第二轮中央环境保护督察反馈问题整改情况公示

根据《岳阳市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》要求，现将我区负责的反馈“岳阳市化肥减量数据‘两张皮’现象突出，统计部门和农业农村部门各有‘一本账’，且差异较大，数据虚假失真。根据统计部门数据，岳阳市2015年至2018年化肥施用量基本保持平稳，而到2019年，岳阳市化肥施用量却比2018年分别急剧减少11.8%。督察组走访农户和种植大户，普遍反映近年来化肥施用量并未减少，化肥减量数据存在虚报乱报问题。农业农村部门则选择性使用数据，只算减肥措施的理论减量，没有计算种植面积增加带来的化肥增量。经查，2020年岳阳市水稻播种面积同比分别增加26.1万亩，但岳阳市农业农村部门未计算该部分化肥施用的增量”问题的整改完成情况公示如下： 

一、反馈问题

中央第六生态环境保护督察组向湖南省反馈的《湖南省中央生态环境保护督察报告》中的指出的问题“岳阳市化肥减量数据‘两张皮’现象突出，统计部门和农业农村部门各有‘一本账’，且差异较大，数据虚假失真。根据统计部门数据，岳阳市2015年至2018年化肥施用量基本保持平稳，而到2019年，岳阳市化肥施用量却比2018年分别急剧减少11.8%。督察组走访农户和种植大户，普遍反映近年来化肥施用量并未减少，化肥减量数据存在虚报乱报问题。农业农村部门则选择性使用数据，只算减肥措施的理论减量，没有计算种植面积增加带来的化肥增量。经查，2020年岳阳市水稻播种面积同比分别增加26.1万亩，但岳阳市农业农村部门未计算该部分化肥施用的增量”。

二、整改措施及完成情况

（一）整改措施：1.健全协调机制。农业农村部门和统计部门加强协调沟通，制定下发《关于进一步做好农业农村统计工作通知》和《关于扎实做好农用化肥用量统计调查防止统计数据弄虚作假的通知》等文件，形成工作合力。2.健全调查制度。建立健全农用化肥使用量统计调查制度，规范化肥使用量统计方法、统计口径，统一使用调查结果，确保数据真实一致。3.加强业务培训。举办农用化肥使用量统计培训班，增强基层统计人员业务能力，提高农用化肥使用量统计水平，规范统计流程和台账管理。4.做好抽查核实。按照省级抽查、市级核查和县级自查的方式，开展测土配方施肥技术应用情况调查、种植结构调整等台账抽查核实，杜绝虚假台账。5.配合开展责任追究调查，对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

（二）逐条整改措施完成情况。

1.为认真落实今年化肥减量增效各项工作，区政府下发了《君山区2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案》，成立了以区长为组长的君山区化肥减量增效整改与推进工作领导小组。区农业农村局制定了《君山区2021年化肥减量增效工作实施方案》和《君山区2021年科学施肥指导意见》；区农业农村局、区统计局联合制定了《关于建立农业农村统计联席会议制度的通知》文件。2021年4月27日，区农业农村局党委班子集体组织学习习近平生态文明思想重要精神。

2.区农业农村局制定了《君山区2021年农用化肥用量统计调查试点工作方案》（君农发〔2021〕11号）以及《君山区2021年农用化肥用量统计调查实施方案》。区统计局指导各镇（街道）基层统计员规范统计台账建设，要求集中对2018-2020年的农业统计报表基础台账进行自查，清理不规范的台账资料表格，重新整理归档。

3.区统计局组织召开了全区农林牧渔业统计报表专题培训会，专题培训湘A301农业生产条件统计报表，要求严格按制度开展统计工作。9月份再次组织召开全区农业统计业务培训。区农业农村局组织全区种植大户、专业合作社、村组负责人等召开了2期化肥减量增效培训班，培训人员300多人；推广使用“田间道”湖南配方施肥APP的应用，基层农技推广员应用率100%；悬挂化肥减量横幅40多条；张贴主要农作物施肥建议墙报到村组80张，共发放化肥减量宣传资料10000份。区农业农村局成立君山区化肥减量技术指导小组，区统计局成立化肥减量数据整改工作领导小组，两个小组分别从化肥减量技术和数据统计方面，指导全区化肥减量数据统计工作。

4.6月10日区委办、政府办联合印发《关于进一步深化统计改革提高统计数据真实性的实施意见》的通知（君办法〔2021〕3号）和《岳阳市君山区防范和惩治统计造假弄作假责任制实施办法》的通知（君办法〔2021〕4号）两个文件。区农业农村局制定了《君山区2021年测土配方施肥实施方案》，2021年全区测土配方施肥推广面积62万亩，全部压实到各镇（街道），同时完成了450个土样抽样检测任务以及6个田间肥效试验。5月25日区农业农村局、区统计局开展农户近三年施肥情况走访调查，共计完成210份调查表。6月3日区农业农村局与区统计局陪同岳阳市统计局核查人员对广兴洲镇农户施肥情况调查表进行现场核查。

5.区农业农村局、区统计局配合区纪委对全区各镇（街道）开展化肥统计数据核查。区政府于6月份下发了《君山区2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案》。区统计局制定了《君山区关于中央生态环境保护督察发现湖南省洞庭湖区化肥减量数据虚假失真问题的整改方案》。区农业农村局、区统计局就化肥减量数据虚假失真问题向区纪委作专题汇报。

三、整改目标及达成情况

（一）整改目标：加强农业农村部门和统计部门协作机制，健全化肥使用量统计调查制度，规范化肥使用量统计方法、统计口径，确保数据真实可靠。

（二）逐个目标达成情况：一是5月25日区农业农村局、区统计局联合下发《关于进一步规范化肥施用量统计工作的通知》，9月20日联合下发《关于建立农业农村统计联席会议制度的通知》。二是区农业农村局制定了《君山区2021年农用化肥用量统计调查试点工作方案》（君农发〔2021〕11号）。三是区统计局组织召开了全区农林牧渔业统计报表专题培训会，专题培训湘A301农业生产条件统计报表，要求严格按制度开展统计工作；区农业农村局组织全区种植大户、专业合作社、村组负责人等召开了2期化肥减量增效培训班，培训人员300多人。

四、后续工作安排或长效监管措施

1．强化健全机制。一是强化数据质量意识。进一步提高基层单位统计工作的重视程度。二是健全工作制度。逐步健全日常工作，建立镇（街道）和村基层统计原始证录和统计台账制度。三是改进工作方法。推广“三查三审三比较”的方法，三查即：一查逻辑和数量关系；二查计量单位是否准确；三查属性指标是否正确。三审即：一是村（居）统计自审；二是乡镇街道初审；三是计算机汇总审核。三比较即：账表、账实数据比较；上下级单位数据比较；本期数据与前期基数比较。

2．强化经费保障。将化肥减量工作纳入财政预算，制定支持配方施肥、绿肥生产、有机肥替代化肥、机械深施肥、秸秆还田、水肥一体化等化肥减量增效措施实施的财政补贴政策，保障相关工作顺利开展。可采用政府采购公益服务等模式，推动化肥减量突出问题整改落地落细。

3．强化督导考核。区化肥减量增效工作领导小组，建立完善跟踪督办机制，协调解决工作中的困难和问题。将各镇（街道）、场化肥减量增效工作纳入年度粮食生产目标管理考核内容、在乡村振兴战略考核中增加权重，对完成任务好的给予奖励，对工作推进不力没有完成任务的将严肃追责相关责任人责任。

对该问题整改公示情况有异议，请在公示期间（即日起5日内）向岳阳市君山区人民政府反映。 

2021年11月19日

（联系人：徐皓，联系电话：18273051111）