对君山区政协五届四次会议第33号提案的答复

岳君民字〔2020〕20号

对君山区政协五届四次会议第33号提案的

答     复

陈毅委员：

您提出的《关于关爱空巢老人的建议》收悉，感谢您对我区空巢老人工作的关心与支持。收到您的建议后，我局党组高度重视，召开专题会议进行了研究，现答复如下：

今年以来，君山区民政局高度重视关爱空巢老人工作，按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的理念，不断创新思路，健全工作机制，加大政策扶持和资金投入，探索以“居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合”的模式，加快推进养老服务体系建设。

一、我区改善空巢老人生活工作开展情况

(一)加强制度设计，明确养老服务业发展方向

围绕保障老年人特别是空巢老人养老服务需求，区民政局充分发挥养老服务工作牵头协调单位的作用，在学习借鉴外地经验的基础上，立足我区实际，成立了由局长张全亮为组长，分管副局长冯广兴为副组长，养老服务股李成钢、李琴、各民政所长及各敬老院长为成员的养老服务工作领导小组，相继出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务业转型升级的实施意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于支持社区居家养老服务的意见》等一系列支持养老事业发展的文件，明确了我区养老服务业发展方向、任务目标和推进措施，从政策层面有效保障了养老服务工作的深入发展。

（二）不断完善拓展居家和社区养老服务项目，满足空巢老人的生活需要

一是积极推动城市日间照料中心建设。通过宣传引导和政策扶持，积极鼓励发展了城市社区日间照料中心7家，为老年人特别是空巢老年人进行康复保健、文体娱乐、精神慰藉提供了有力的服务场所，目前7家社区日间照料中心服务老人7.3万人次，形成了关爱空巢老年人的良好氛围。二是积极开展社区居家养老服务。今年，我们筹集200万资金以钱粮湖镇分路口社区，打造智慧养老平台示范点，占地面积近1000平米，共分为三层机构，一楼为接待大厅和心理咨询室、展示厅、档案室，厨房、餐厅，二楼配有老年活动室、休息室、理疗室、三楼为棋牌室和投影厅，每层都配有卫生间，共有养老床位10张，全面的为老年提供生活供应、保健康复、医疗服务、休闲娱乐、精神慰藉等服务。

不仅如此，我们还能提供线上服务，经过我们的调查，对周边的有服务需求的126户居家老人，签订了服务协议，居家老人只需要一个电话（96580）或APP一个指令就可以享受为空巢老人、失能半失能老人提供生活照料、医疗护理、家政、代办服务等40多项服务。

（三）兴办养老福利事业，走家庭养老与社会化养老相结合的道路

一是实施农村敬老院适老化提质改造，不断提高农村敬老院服务水平。针对敬老院存在的利用率低、配套设施不适应等问题，严格按照国家标准《养老机构服务质量基本规范》，《养老机构等级划分与评定》的要求，做好有力满足农村老年人特别是空巢老年人、留守老年人生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等需求。

二是推进虹宇康年城公办养老建设，不断提升养老服务水平。2018年，我区积极探索民办养老新模式，区政府与岳阳市诚瑞投资有限公司签定了医养结合健康养老与产业项目合作框架协议，投资12个亿，规划总面积283亩，打造了一个集医疗护理、休闲旅游、高端养老为一体的示范园，结合国发改社会【2019】333号文件，关于印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》的通知，按照“整体规划，分期实施，逐年供地，滚动开发”的原则，带动我区的养老事业。将其打造为市区级中高端养老服务示范点，最大限度满足失能、半失能的空巢老年人的养老问题，让更多的空巢老人老有所养、老有所乐，实现老人舒心，子女放心。

（四）加大养老服务和尊老爱老宣传，营造尊老、爱老、养老氛围

在养老服务工作中，注重通过社工、志愿者宣讲、发放明白纸等方式，加大《老年法》和养老服务法规普法宣传，推动了尊老爱老理念宣传进社区、进农村，形成全社会关心爱护老年人的浓厚氛围。此外，结合重阳节、端午节等重大节日，先后组织社工队伍深入镇（办）敬老院为老人开展卫生清洁、聊天谈心、午餐制作等多种形式的关爱活动，切实用实际行动弘扬了尊老爱老养老的优良传统，在社会上积极传导了正能量，深受老人好评。

二、下一步工作打算

下一步，我局将按照“健全机制、提升服务、深化作用”的工作思路，加快推进农村养老服务体系建设，提升农村养老服务水平，切实解决空巢老人的养老服务问题。

我们将大范围开展空巢、失独、孤寡、留守等老年人关爱服务行动：一是在社区、村（居）成立老年人关爱委员会，由村（居）妇女主任任关爱委员会主任，协调农村老年服务协会、社工和志愿者、村（居）委会、党员干部等实行结对帮扶，精准关爱，建立定期探访制度。协调卫健部门采取签约服务的方式，与服务对象签订服务协议，建立健康档案，定期为老人查体、巡诊。先行在1-2处镇（街）试点，经验成熟后在全区50%以上镇（街）开展关爱服务，让更多的老年人得到生活照料、心理疏导、康复护理、医疗诊治、精神慰藉、购物维修等基本的养老服务。

二是发挥居家养老服务组织的引领和带动作用，把符合居家养老服务条件的老年人纳入服务范围，结对帮扶，为老年人提供基本的居家养老服务，力争到2021年，符合条件的老年人居家养老服务覆盖面达到70%以上。

三是充分发挥日间照料中心的辐射和带动作用，加大镇（街）监管和扶持力度，积极争取多方面的资金扶持，力争日间照料中心能正常运转，为社区老人提供日间照料、精神慰藉、文化娱乐等基本养老服务，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐。力争到2021年日间照料中心社会化运营普及率达到50%以上。

再次感谢你对我区空巢老人工作的关心和支持，也真诚希望您对我们以后的工作提出更多宝贵的意见和建议。

2020年7月9日

承办负责人：冯广兴

承办人及联系人电话：李成钢   0730-8177959