2020年区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2020年12月26日在岳阳市君山区第五届人民代表大会第五次会议上

区  长     李  勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

“十三五”及2020年工作回顾 

“十三五”时期是君山发展历程中极不平凡的五年，也是跨越赶超取得重大成效的五年。五年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻中央和省市决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，较好完成“十三五”目标任务，经济建设和社会治理取得重大进展，预计2020年实现地区生产总值167.3亿元、财政总收入5.24亿元，分别是2015年的1.48倍和1.37倍；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.9%、13.4%和9.1 %；三次产业结构调整为19.1︰33.8︰47.1，三产占比提高11.5个百分点；地方收入中税收占比70%，提高23个百分点；成功获评首批全国农产品质量安全区、全国绿化模范区、全国平安渔业示范区、全国信访工作“三无”区等重大荣誉，圆满完成脱贫攻坚和全面建成小康社会历史使命，君山正以崭新面貌、奋进姿态，阔步迈上精致君山建设新征程！

基础设施明显提升。园区建设日趋完善。建成标准化厂房80万平方米，厂房租用率达95%；集中供热站、污水集中处理厂、公寓式宿舍和公共食堂投入使用，建设园区道路15公里，“三纵四横”路网基本成形，南片区水、电、气和排污、供热、通信、绿化等设施实现全覆盖。交通路网更加通畅。完成荆江门综合码头、S304建新口至南堤拐、七茅公路广兴洲段拓宽改造、洞庭大道西延一期、荆江大道一期和G240君山段大中修等交通工程，荆江大道二期和滨江大道一期开工建设；新建和提质农村公路244公里，建设安防工程467公里，改造危桥6座。城乡公交一体化稳步推进，开通公交线路5条、客运班线29条，建设农村客运招呼站90个，投入新能源公交车72台。农业基础不断夯实。完成君山垸围堤加固、小农水百千万工程、沟渠塘坝清淤增蓄、全国小农水重点县建设、长江北部取水一期、友谊电排改扩建，大力实施“两区一闸”、水利安保工程、涝区排涝能力建设、牛奶铺电排改扩建、灌区节水配套改造等项目建设，“旱改水”1.8万亩，开发耕地1.4万亩，建设高标准农田12.2万亩，区域防洪抗灾和农业综合生产能力持续增强。供电通信安全稳定。改扩建110千伏变电站2座，新建和改造高压线路15条95千米、低压线路374千米，新增配变容量3.6万千伏安，改造户表2.1万户。全面完成行政村宽带网络升级，铺设通信光纤748千米，建成5G基站83个，君山步入5G时代。

产业水平明显提高。现代农业稳步发展。结构调整力度加大，粮食生产稳中有进，产后服务体系不断完善，新建产后服务中心8个；发展无公害蔬菜10万亩、双低油菜10万亩、生态黄茶5000亩、稻虾共作22.5万亩。产业水平不断提高，发展省级农产品加工龙头企业6家、市级18家；新增农民合作社268家、家庭农场144家；建立土地流转服务中心和土地管理信息平台，土地流转面积稳定在20万亩以上。知识产权强区战略成效明显，新增国家地理标志证明商标4个、绿色食品标志29个，注册商标增长率连续三年居全市首位；特色小镇扎实推进，钱粮湖镇授牌“龙虾小镇”、获评全省产业强镇。工业发展提质增效。引进工业项目89个，合同引资71.4亿元。林阁老片区转型升级高质量发展取得积极进展，国泰食品、李记食品、金联星新材料转型升级有序推进。新增规模工业企业39家，总数达到86家，农副食品、生物医药和电子信息主导产业初具规模。发展高新技术企业19家，引导企业实施技改项目12个，培育马德里国际商标1个；发明专利较2015年增长6倍，国际发明专利实现零的突破。全域旅游持续升温。作出关于发展全域旅游决议，出台创建国家全域旅游示范区实施方案，编制全域旅游发展总体规划和三年行动计划，洞庭湖博物馆、洞庭湖欢乐世界、洞庭虾城一期等项目投入运营；虹宇康年城、天井山景区提质等项目顺利推进。成功举办2020岳阳·君山“最美长江岸线”马拉松赛、中国（君山）户外健身休闲大会、中国（岳阳）国际热气球节、洞庭湖国际观鸟节、中国岳阳野生荷花节、岳阳小龙虾节等赛事和节会，君山旅游吸引力、影响力进一步增强。现代服务业来势看好。电子商务发展迅速，电商服务中心和“智慧君山”服务平台规范运转，电商协会发展会员132家，直播带货热度高涨，电商创新创业园入驻企业165家。华南石化、城瑞投资、平安创展等总部经济落户君山，为区域经济和财源建设注入新活力。金融保险规范向好，中国银行设立分行，交通银行和建设银行设点，完成信用社改制；中国人寿、人保财险、中华联合、平安财险、国寿财险、新华人寿、太平洋保险等7家保险机构入驻，多元化金融服务体系逐步健全。

城乡面貌明显改观。规划体系不断健全。高标准编制“十四五”规划、国土空间规划和城区发展建设规划等全局性发展规划，全面完成村庄规划编制，规划对经济社会发展的战略引领作用进一步凸显。城市品质加快提升。坚持以文明城市标准建管城区。新建和改造城市道路7条，柳毅西路成为市民休闲好去处，城市环线启动建设；新增城市公厕6座、交通文明信号设施15处、道路安全隔离栅6000米、路灯和景观灯2300多盏、停车场5000平方米、绿化面积1.2万平方米；新建和提质改造农贸市场4个；改造棚户区12个、老旧小区29个，挂口片区临街立面改造基本竣工；建成合众领岛、君山壹号等较大楼盘和洞庭湖博物馆、君和大酒店等地标建筑；区文化活动中心投入使用，区“四大家”办公楼完成维修加固。污水处理厂扩容提质，管网建设加快推进，污水处理率96%；理顺城区供水体制，铺设和改造自来水管网180千米，居民用水条件明显改善。依法拆除违法建设3100余处21.3万平方米。城镇化率达到60.8%，较2015年提高5.5个百分点。城市管理水平明显提升，市民文明意识不断增强，顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复审。乡村振兴成效明显。坚持把美丽乡村建设作为落实乡村振兴战略和统领三农工作的主抓手，扎实推进“八大行动”，建成省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村7个，连续两年获评全省美丽乡村建设先进区。建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理体系，无害化处理率100%，垃圾分类成为新时尚；拆除“空心房”1.1万户120万平方米，建设集中建房点13个，违规建房、零散建房得到有效控制；依法关停污染严重畜禽养殖场1257家，拆除栏舍39.5万平方米; 大力推进“四好”农村路建设，实施“白改黑”244公里，农村公路管养率和常养率100%；完成人工造林6.2万亩、道路绿化163公里和68个村的绿化提质；建成75个村（社区）级平台，基层组织阵地更为夯实，群众在家门口就能把事办好；建成农村公益性公墓5处，君山殡仪馆完成主体工程；移风易俗和志愿服务深入开展，“一约四会一队”村（居）民自治进一步规范，民事民议、民事民办成为乡村治理新常态。通过美丽乡村建设实践，农村更美了，农业更强了，农民更富了。生态环境持续好转。深入践行绿色发展理念，以壮士断腕的决心强力整治环境问题，中央和省级环保督察交办问题全面销号，空气质量优良率93.6%，国控省控断面地表水质达标率100%。扎实开展长江流域禁捕退捕、洞庭湖生态环境整治三年行动、“洞庭清波”和“绿盾行动”等专项整治，6个城乡污水处理厂全面建成投入使用；依法取缔非法砂石码头（堆场）39处、粘土砖厂9家；拆除矮围13.5万米、网箱35万平方米;引导退出造纸产能1.2万吨，完成大气污染防治项目19个，兴达化工成功转型；采石场和麻石加工作坊全面关停，整治违规垃圾填埋点6处。从严整改河湖问题2100多起，整治排渍口8个、黑臭水体6处，清理欧美黑杨8744亩，完成河湖“清四乱”任务16个，疏浚沟渠2350公里；长江岸线复绿19万平方米，种植防浪林1500亩、护堤林600亩，打造沿江花海1000亩。2018年4月25日，习近平总书记亲临君山视察，对我区岸线治理和生态修复工作给予高度肯定。

发展活力明显增强。各项改革全面落实。顺利完成政府机构改革，部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。深化“放管服”改革，大力推进行政审批“三集中三到位”和“一件事一次办”，积极推行服务新模式，基本实现“受办分离、审管分离”，在全省首创“三事合办便商户”，83%的市场主体实现当天领取营业执照, 87%的区级审批服务事项实现最多跑一次。农垦农村改革深入开展，完成农垦国有土地和农村集体土地确权，农村土地“三权分置”、集体产权制度、农村宅基地和农垦住宅用地改革稳步落实，经营田租赁收费更趋规范。供销综合改革扎实推进，完成“两组织一平台”建设，为农服务组织体系建设获评全省先进，惠农服务模式得到全国供销总社充分肯定。发展堵点有效破解。科学谋划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线布局，推动生态保护红线由206平方公里调减为141平方公里，君山垸整体调出生态红线；积极参与《自然保护地整合优化预案》编审，将我区自然保护区面积由69.2%调减到18.8%；岳阳港君山港区规划顺利批复，君山发展特别是岸线资源利用和港区开发建设的空间更大。出台被征收集体土地上拆迁房屋合法性认定试行办法、安置房建设分配管理办法、君山垸村民建房实施细则、被征地农民养老保险实施方案等文件，征地拆迁补偿安置、村民建房、被征地农民生活保障等工作更加规范有序。全面完成鑫隆公司、螺丝公司、实验猪场等国有企业改制，妥善处理原钱粮湖江南造纸厂、钱粮湖机械厂等7家改制企业遗留问题，争取养老保险挂账1.1亿元，有效化解了矛盾、理顺了关系、舒缓了情绪。人才保障不断增强。大力实施人才强区战略，出台《关于进一步加强人才引进工作的实施办法》，积极开展“四海揽才”，创新实施“银色人才”工程，开辟人才引进“绿色通道”，稳步提高人才待遇，五年引进教育、医卫、农业等领域人才417名，定向培养教育、医卫人才208名，聘请各类专家197名，为区域发展提供了有力人才支撑和智力保障。

社会发展明显进步。民主法治和政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育，持续深化省委巡视和政治建设考察反馈问题整改，切实抓好“提篮子”“打牌子”专项治理，干部队伍的政治辨别力、工作执行力持续增强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、代表建议和委员提案478件，办结率和满意率均达100%。认真抓好《民法典》普法工作，常态化抓好区政府常务会议会前学法，特邀选聘6名法律专家担任政府兼职法律顾问，依法行政水平不断提高。“12345”公众服务热线处理工单4.3万件，办结市长信箱民生诉求1600多件；主动公开政府信息9.4万条，公布现行有效政府规范性文件62件，依申请公开事项全部依法公开。大力推进审计监督，全面加强财政审计、政府投资审计和领导干部经济责任审计，权力运行、财经秩序、政府采购和建设工程招投标进一步规范。公务接待、公务用车和机关后勤服务管理井然有序。教育事业成绩斐然。五年完成教育投入10.2亿元，累计改造农村薄弱学校25所、提质城区学校11所、建设教师公租房335套；发展公办幼儿园17所，公办园幼儿占比51.2%，普惠园幼儿占比89%；化解大班额89个，柳林小学办学权整体收回；高标准建成岳阳市第十六中学，君山学子“跨湖赶考”的辛酸历史一去不复返；区职业技术学校挂牌办学，教育体系进一步完善。教师待遇保障有力，班主任津贴、乡村教师补贴全面提标。教学质量大幅提升，十六中高考一、二本上线率72.1%，跻身全市高中十强，君山高中教育龙头高高舞起，越来越多的君山学子圆梦“象牙塔”；许市中学获全国教育综合改革先进集体；教育基金会进入全省“三A”行列，奖教助学力度更大；校园安全工作连续11年获全市先进，预防学生溺水典型经验在全省推介；我区获评全省教育强县先进单位，国家义务教育均衡发展县（市区）评估验收进入全省先进行列。卫健服务显著提升。区中医院、妇幼保健院和精神病医院建成运营，基层医疗卫生机构全面提质，广兴洲卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐标准验收评审。市级三甲医院与区级医院建立医联体，区级医院与乡镇卫生院实现优质医疗资源共享，村（社区）卫生室标准化改造全面完成，核酸检测中心投入使用，疾病综合防控能力和医卫执法监管全面加强。医改工作稳步推进，医防融合持续深化，基本公共卫生服务进一步优化。人口计生优质服务全面提升，计生奖扶资金发放到位。血防君山模式在全省推广，提前两年实现血防传播阻断达标，代表湖南省顺利通过国家血防三年攻坚行动终审评估。开展全区性爱国卫生运动，普及健康卫生知识教育，深入开展病媒生物防制工作，全面开展创建卫生单位和卫生村镇活动，从根本上保障全区人民群众的身体健康，切实提高全区人民群众的身体素质。文体事业蓬勃发展。送戏送电影下乡3300多场次，送图书下乡2万余册，创作文艺作品80多个。完成75个村（社区）综合文化服务中心建设，自然村健身设施覆盖率达100%；保护传承非物质文化遗产力度加大，君山青砖窑等三处文物点被核定为省级文物保护单位，君山银针茶制作技艺进入国家级非遗代表性项目名录推荐项目。融媒体中心建设稳步推进，完成电广网络公司改革和有线电视高清化改造，无线数字电视发射站启用运行，有线电视网络光缆、农村广播“村村响”实现村组全覆盖。社会治理和谐有序。科学谋划实施政府投资项目，加快土地开发出让，有效盘活存量资产，积极偿还隐性债务，政府债务风险总体较轻可控；完成城投集团转型升级，实现由平台公司向实体公司转型、由行政化管理模式向现代企业制度转型。深入推进平安君山建设，调处矛盾纠纷2800多件；全面推行行政执法“三项制度”，办理行政复议案件29件、行政诉讼案件98件；办理法律援助案件465件，为困难群众挽回经济损失900多万元。严格落实“四个最严”要求，牢牢守住食品安全底线，食药和特种设备领域未发生重大安全事故，连续三年获评全省食品安全工作先进区。深入开展安全生产“大排查大管控大整治”和隐患整治三年行动，整治挂牌安全隐患38处、事故隐患1000余处，创建省级安全生产示范镇3个、市级安全生产示范镇2个；强力开展道路交通安全整治，未发生一起较大以上交通事故，交通事故次数和死亡人数较2015年分别下降62.3%和65.6%；切实加强应急能力建设，防汛抗灾、森林防火和地质灾害实现“零事故”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙13个，抓获涉黑涉恶团伙成员192人；探索构建案件侦查、风险管控和巡防巡查机制，被评为县域警务低风险区；综治民调稳居全省第一方阵，连续13年获评全省社会治安综合治理先进区，连续11年保持全省平安区称号。

民生福祉明显改善。坚持促发展与惠民生并重，财政民生支出占比稳定在75%以上；办理省市区实事229件，解决了一批群众关注关心的操心事、烦心事、揪心事。小康梦想成功实现。肩负脱贫攻坚历史使命，以决战决胜的勇气推进精准脱贫，11个贫困村全部出列，6084名贫困人口全部脱贫，2019年代表湖南省顺利通过国务院扶贫办第三方评估；城乡居民人均可支配收入达到36027元和21176元，较2015年分别提高11565元和7168元；全面建成小康社会指数达99.8，老百姓孜孜以求的小康生活梦想成真。劳动就业更加充分。新增城镇就业1.41万人、农村劳动力转移就业6519人、失业和就业困难人员再就业8482人，零就业家庭援助动态清零，城镇登记失业率控制在3.2%以内；大力促进创业带动就业，鼓励外出务工人员、大中专毕业生、退役军人、农村有志青年就地就近就业创业，发放小额担保贷款8300余万元，建成省级创业孵化基地12个，获评全省优秀创新创业孵化基地1个。民生保障不断增强。办理社会保障卡17万张，化解农垦职工养老保险老欠1.95亿元，被征地农民养老保险补贴479人，养老、工伤和失业保险参保覆盖率分别达99%、92%和96%，按时足额发放养老保险待遇50.03亿元。基本医疗保险实现全覆盖，严厉打击欺诈骗保，医保基金监管前移，支付医保待遇和救助资金8.67亿元。企业劳动合同签订率达98％以上，依法为农民工追回拖欠工资5000多万元，劳动者合法权益得到维护。建设公租房820套，发放住房租赁补贴8062户；完成棚户区改造6931户，改造农垦危旧房3万多户、农村危房750户；发放移民直补金7050万元，移民项目扶持9675万元；发放退役军人及其他优抚对象优抚优待资金5035万元；“一老一小”服务体系基本建成，为城乡低保对象、特困供养对象、低保边缘户、困难优抚对象和残疾人等群体发放补助1.1亿元。

2020年是脱贫攻坚和全面小康决战决胜之年，也是“十三五”收官之年。这一年，我们积极应对发展形势复杂多变、经济下行压力持续加大等重大困难，奋力抗击新冠肺炎疫情、持续高位洪水等重大挑战，全面实现疫情防控和经济社会发展双胜利。疫情防控有力有效。坚持健康至上、人民至上、生命至上，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打赢疫情防控阻击战。累计排查入境车辆5.7万多辆12万余人，摸排涉鄂人员3368人；区内6名确诊病例及时治愈，区人民医院治愈区外确诊病例57名；严厉打击哄抬物价行为，防疫期间物价稳定度全市第一，查办全市首例涉疫案件；区人民医院党委获评全省抗击新冠肺炎疫情先进基层党组织、护理部获评全省新冠肺炎疫情防控护理工作先进集体。防汛抗灾全面胜利。牢牢把握防汛抗灾主动权，积极应对本世纪以来第二高位洪水和大堤长时间浸泡风险，组织动员“三队”人员2620人、技术专家108人，有效处置较大险情115处，奋力夺取“五个确保”全面胜利，我区防汛工作被中央电视台《新闻联播》进行典型报道。近年来水利工程的持续投入、江湖堤防的处险加固和排灌设施的改造提升，为应对今年特大洪涝灾害奠定了坚实基础、提供了有力保障，把灾害风险和群众损失降到了最低程度。经济发展企稳回升。统筹推进疫情防控和经济发展，坚定不移“稳预期”。坚决落实中央和省市各项惠企利民政策，推动新增财政资金、各类生产要素直达企业和基层；银信部门发放贷款6.2亿元，其中工业贷款3.5亿元，同比增长145.5%。严格执行降本减负政策，为企业减税降费1628万元，减少企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等2593万元，减免企业标准化厂房租金300多万元。复工复产复市精准有序，工业用电量同比增长17%，新增市场主体同比增长15.3%，区域经济全面回暖复苏。全年预计地区生产总值增长4.6%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长0.5%，公共财政预算收入增长0.85%。产业发展质效提升。新建高标准农田2万亩，发展农民合作社25家、家庭农场22家，“君山小龙虾”“君山芦笋”和“六门闸风干鱼”成功申报国家地理标志证明商标。园区引进工业项目17个、开工建设19个、投产11个，国泰食品新厂区和湘粉食品竣工投产，李记食品新厂区、冷链物流园开工建设；总投资20亿元的LNG接收站（储备中心）项目历尽艰辛，加注站动工建设。外贸进出口额完成7735万元，同比增长76%。洞庭湖博物馆正式开馆，“最美长江岸线”马拉松赛道一期投入使用，圆满举办2020岳阳·君山“最美长江岸线”马拉松赛和第十一届洞庭湖国际观鸟节。人民生活持续改善。财政民生支出占比达80%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.5%。3360名贫困学生享受扶贫资助，贫困群众住院报销比例达84%以上，建立扶贫车间7个、扶贫基地8个，完成消费扶贫1800多万元，建档立卡贫困群众全部退出贫困序列，顺利通过脱贫攻坚省市考核。全年新增城镇就业2803人、农村劳动力转移就业1306人，为贫困群众提供公益性岗位120个。城乡低保和特困供养标准持续提标，困难群众应保尽保，发放各类补助3300万元。发放移民直补金1385万元，移民项目扶持1560万元。社会治理创新加强。全面开展“强执法、防事故”专项行动、道路交通顽瘴痼疾整治行动和安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项人民调解活动，排查化解矛盾纠纷325起，全区无一起民转刑案件发生。大力开展“人民满意窗口”创建、重复信访事项化解和房地产领域突出信访问题专项整治，高质量完成省委巡视信访交办件办理，信访积案得到有效化解。消防营救和疏散被困人员19人，抢救群众财物价值1000余万元。从严打击各类违法犯罪，打击电信网络犯罪成效显著，盗抢骗刑事发案率下降42%，公众安全感测评满意度和社会治安综合治理工作继续保持全省领先。

其他各项事业协调发展，国防动员、后备力量建设和双拥工作持续加强，人防、邮政、公积金、史志档案、民族宗教、外事侨务、老干老龄等工作都有新的进步，工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、工商联、贸促会、科协、个私协等群团组织及各民主党派、无党派人士都在促进区域经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，庚子之初，疫情肆虐，在中央和省市区委的坚强领导下，党员干部义无反顾、冲锋陷阵；最美天使舍生忘死、守护健康；社会各界无私奉献、共克时艰；25万君山人民同全国人民一道，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，取得了抗疫斗争的重大成果。志不求易者成，事不避难者进。抗疫斗争再次证明，面对风险挑战，只要我们临危不乱、坚定信心、众志成城，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！

各位代表，五年的发展成就有目共睹，五年的工作经验弥足珍贵。五年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持以新发展理念引路领航，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，思想一致、行动一致、步调一致，才能始终保持正确发展方向；必须坚持以目标导向谋事创业，勇于肩负跨越赶超历史使命，精心谋划、精细部署、精准发力，才能不断把君山发展推向前进；必须坚持以最佳状态攻坚克难，全力破除制约发展瓶颈障碍，正视困难、挑战困难、克服困难，才能在竞相发展的浪潮中争先创优；必须坚持以人民为中心共建共享，团结群众、依靠群众、服务群众，才能最大限度凝聚建设精致君山的磅礴力量；必须坚持以法治思维履职用权，科学理政、依法行政、廉洁施政，才能确保政府工作行稳致远！

各位代表，五年的发展历程波澜壮阔、五年的发展成绩来之不易。五年来君山发展取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想在君山生动实践的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持君山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，君山发展还面临不少困难和问题。主要是：发展还不够充分，经济总量仍然偏小、经济结构仍然不优、优质财源项目不多，高质量发展步伐有待加快；保障改善民生任务繁重，公共服务水平离群众期盼还有一定差距；风险隐患依然存在，社会治理能力有待提高；少数公务人员的担当精神不够、创新观念不强、效能意识不高，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 

“十四五”主要目标任务 

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性仍然较大；我国进入“两个一百年”历史交汇期和新的发展阶段，经济长期向好的基本态势不会改变。特别是国家“双循环”新发展格局、长江经济带、洞庭湖生态经济区、中国湖南自由贸易试验区，湖南省“三高四新”、创新引领开放崛起，以及岳阳大城市、省域副中心城市建设和“一湖两岸”等重大战略深入实施，君山面临的发展政策和重大机遇持续叠加，只要我们辩证认识发展大势、牢牢把握利好机遇、沉着应对风险挑战、饱含激情干事创业，就一定能在危机中育新机、于变局中开新局，不断在跨越赶超的宏伟征程中取得一个又一个胜利！

“十四五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省市区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧紧围绕“守护好一江碧水、建设好精致君山”奋斗目标，大力推进“五大工程”，加快建设“一城四区”，持续夯实基础，加快转型升级，深化改革开放，统筹城乡发展，保障改善民生，创新社会治理，努力赶超、实现跨越，全面开启君山现代化建设新征程。

主要奋斗目标是：

——经济实力显著提升。主要经济指标高于全市平均水平，地区生产总值实现翻番，迈上300亿元台阶；规模工业增加值年均增长13.5 %；财政总收入稳步快速增长，突破10亿元。

——城市功能显著增强。市政基础设施加快完善，城市功能大幅增强，城市业态不断丰富，城市管理明显加强，初步建成环境优美、富有活力、和谐宜居的生态新城。城镇化率达到65%。

——产业质量显著提高。三次产业结构调整为12.4︰ 35.5︰52.1 ；高新技术产业增加值占GDP比重达25%以上；服务业对经济增长的贡献持续提高。

——生态环境显著改善。工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，资源综合利用水平持续提升；辖区空气质量和水环境质量逐步改善、稳步达标。

——幸福指数显著提升。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；教育、医卫、文化体育等公共服务明显优化，居民就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全体君山人民在共建共享发展中拥有更多获得感。

主要工作任务是：

建设更为完备的基础设施。按照完善功能、适度超前的原则，全面提升交通、水利、能源、信息等各领域基础设施建设水平。提升交通基础设施。谋划实施君山至湖滨湖底隧道、轨道交通君山段、沿长江公路、环洞庭湖公路、杭瑞高速建新互通连接线、荆江门现代物流园铁路专用线、洞庭湖大桥互通等项目，加快推进铁路专线、国省干线、城市环线和农村公路建设，新建等级公路80公里以上、水运码头3个、物流园区1个，推进城乡公交一体化，着力构建“成环成网、地面地下、水陆一体”的综合交通网络。完善水利基础设施。大力实施长江干流河道治理河势控制、长江干堤堤防改造及险工险段治理、蓄洪垸堤防加固维护、涝区排渠综合整治和城市防洪工程，持续提升防汛抗灾能力；加快推进调蓄内湖综合整治、水利信息化新型基础设施建设、城市供水扩建、城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升、长江北部取水二期等项目建设，切实抓好主要内河内湖水系连通综合整治、城市湿地保护等工作，全面保障水生态安全。强化清洁能源保障。全力推进岳阳LNG接收站（储备中心），加快建设LNG新能源产业园，以发展LNG产业为中心，将君山打造成全省重要清洁能源供应基地。大力推进天然气管网建设，实现燃气管网联网并网。加快城乡电网、输变电设施建设和电网智能化改造，提高供电保障能力。完善信息服务体系。实施通信基础设施建设三年行动计划，持续优化5G和宽带网络，加快5G、大数据、物联网等技术在产业发展、民生服务、智慧城市等领域中的开发应用，加快实现经济社会发展信息化、数字化和智能化。

培育更有质量的产业体系。加快转型升级，壮大特色产业，着力构建以现代农业为基础、新型工业为支撑、全域旅游为主线、多元化服务业为主导的现代产业体系。做优现代农业。提升农业生产能力。加快农业综合开发，持续改善水利、电力、机耕道等农业基础设施；推广应用农业新品种、新技术，健全完善农技推广服务体系，提高农业机械化和信息化水平；加强国有农用地经营管理，推进土地有序适度流转；培育壮大农业新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。优化农业种养结构。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。深入推进农业供给侧结构性改革，发展壮大蔬菜、稻米、茶叶、水果、湘莲、油菜和水产等七大特色主导产业。强化农业品牌创建。巩固全国农产品质量安全区创建成果，强化知识产权创造运用，加强农产品生产源头和产销全程监管，大力创建农产品地理标志保护示范区和全国绿色食品原料标准化生产基地，争创国家地标产品3-5个、省级农产品品牌10个以上，打造1-2个产值过亿元品牌。做精新型工业。夯实园区平台。持续完善园区交通、能源、给排水等基础设施，加快冷链物流、会展中心等公共配套建设，夯实项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，积极引进公司总部和研发、物流等功能性机构，不断增强园区承载能力。强化产业链条。重点围绕农副食品、生物医药、电子信息、新能源、新材料等产业延链补链强链，加快引进关联度高、配套性强的上下游企业，支持龙头企业提质升级。优化发展环境。严格落实国家和湖南省关于优化营商环境的政策要求，做实中小企业公共服务平台和科技要素市场，充分保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，深入开展企业帮扶行动，推进营商环境评价常态化，全心全意为企业排忧解难、保驾护航。做热全域旅游。充分挖掘整合旅游资源，融入岳阳城市旅游总体线路，加快景区开发建设，推动旅游全域化、全要素、全业态发展，创建国家级全域旅游示范区。建设精品景区。加快推进“最美长江岸线”马拉松赛道、洞庭湖博览园、江湖湿地生态体验园、濠河湿地景区、江豚湾、麋鹿园、影视小镇等文旅项目，提质建设野生荷花世界、天井山和良心堡万亩油菜花景区。开发旅游产品。推进旅游业与商贸、文化和娱乐业融合发展，培育发展湿地观光观鸟、生态康养、户外运动、赛事节庆、研学实践等新型业态。完善产业要素。推进游客集散中心、星级酒店、生态农庄、旅游道路、景区停车场等设施建设，完善旅游标识系统，优化旅游服务环境，不断增强君山旅游的吸聚能力和服务能力。加大营销力度。依托旅游推广平台，强化区域联合营销，建设全域旅游智慧中心，大力拓展旅游市场，进一步打响君山旅游的知名度和美誉度。做强现代服务业。完善现代物流。加快建设荆江门现代物流产业园，培育发展冷链仓储、流通加工、营销配送等物流企业，形成供需匹配、优质高效的物流服务体系。健全金融体系。引进金融机构，改善融资结构，优化小微企业和“三农”金融服务，构建多层次、广覆盖的金融体系。发展电子商务。稳步推进电商平台建设，以电商经济助推产品提质、产业升级。

打造更具活力的精致君山。积极融入“一湖两岸”发展战略，科学编制国土空间规划，统筹城乡建设发展，加快建设充满活力、独具魅力、蕴含潜力的精致君山。建设生态新城。优化空间布局。推进城市濒江临湖环线发展，沿洞庭大道建设东西城市功能拓展轴，沿旅游路、柳林路建设南北旅游服务拓展轴，打造城市中心组团、滨江旅居组团、创新商居组团、绿色产业组团、旅游康养组团，构建“一环两轴五组团”城市空间格局。扩大城市规模。争取城市建设用地规模达到34平方公里，推进林阁老片区整体转型升级高质量发展，加快城市有序开发建设；到2025年，城市建成区达18平方公里，常住人口达15万人。完善市政设施。统筹推进城市交通路网、水电气管网、汽车站场、公共停车场和绿化美化亮化等工程建设，规划建设城市休闲广场和小游园；继续抓好棚户区、老旧小区、背街小巷和农贸市场改造提质；加快商业综合体建设，打造城市新地标。丰富城市业态。大力引进发展星级酒店、主题餐厅、巨幕影城、特色街区、高端写字楼、大型连锁超市、主题亲子乐园等城市业态，逐步完善城市商业体系，不断满足城市居民消费升级需求。提升管理水平。依法打击城乡违法建设，确保城市建设规范有序。健全完善智慧公共服务和城市管理系统，加快智慧城市、海绵城市。强化城市经营理念，提高土地利用效率，创新公用设施建设运营机制。巩固全国卫生城市和文明城市创建成果，实现城市秩序维护、环境整治和创建工作常态长效。建设美丽乡村。坚持以美丽乡村建设统领农业农村工作，到2025年，所有自然村达干净整洁村标准、90%以上行政村达美丽宜居村标准。全域整治人居环境。健全整治长效机制，全面推进垃圾分类减量和“厕所革命”，打造“美丽庭院”“美丽屋场”。大力推行农业清洁生产，实现化肥、农药使用负增长。巩固牛羊淘汰和畜禽退养成果，推进农业废弃物回收和资源化利用。规范村民建（拆）房。建设集中建房点15个，实现“空心房”动态清零。着力培育文明乡风。弘扬时代新风，推进移风易俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，创建一批文明家庭、文明村镇。构建基层善治体系。加强群众性自治组织建设，健全基层民主选举、民主协商、民主决策和民主监督机制。探索构建农村德治体系，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。加强基础设施建设。推动城镇基础设施向农村延伸，持续提升农村水电路和通信、排污设施；加快推进农村公路“白改黑”“单改双”。提升城乡绿化品质。实施城乡扩绿提质项目，推进山区森林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，力争林木绿化率达23%以上。巩固提升脱贫成果。积极完善稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持扶贫政策相对稳定，加大对因病、因残、因灾、因学存在返贫倾向对象的政策托底力度，推动形成社会力量广泛参与巩固脱贫的良好氛围。建设生态家园。全面加强生态环境综合整治，创建国家级生态功能区和国家生态文明建设示范区，坚决“守护好一江碧水”。打造绿色环境。统筹推进长江沿线治污治岸治渔，切实加强城区污水系统和乡镇污水处理设施建设运营，辖区长江和洞庭湖考核断面水质达标率稳定在95%以上；严管工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和机动车排放，严禁秸秆焚烧，空气质量优良率稳定在85%以上；统筹抓好湿地生态治理、农业面源污染治理和土壤污染防治，保护好天蓝地绿、山青水净的生态君山。发展绿色生产。严格实行环保准入，大力发展绿色环保产业；逐步降低能源、水和土地等资源消耗强度，推进资源高效节约使用；抓好重点领域和行业节能减排，稳步提高清洁能源消费比重。倡导绿色消费。提倡低碳生活方式，规划建设全区充电桩车联网，推动电能替代，鼓励新能源汽车使用；持续推进节约型机关创建，狠抓公共机构节能改造，大力营造浪费可耻、节约光荣的良好氛围。

提供更富品质的民生服务。牢固树立以人民为中心的发展理念，大力推进基本公共服务均等化，更好满足人民群众对美好生活的向往。坚持教育优先发展不动摇。全面完成农村薄弱学校提质改造和城区学校提质升位，加快完成教育信息化2.0工程；公办幼儿园建设达到国家和省市标准，促进城乡教育优质均衡。全面落实立德树人根本任务，深化教育评价综合改革。稳步提升高中和初中教育教学质量，创新发展小学教育，规模发展职业教育，多样发展学前教育。实施千名教师培养工程，打造全域课改品牌，努力办好人民满意教育。稳步提高公共卫生服务水平。着力构建医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”公共卫生保障体系，加快提升疾病预防控制、疫情监测预警和突发公共卫生事件应急处置能力。加快推进区人民医院和疾控中心改扩建，完成君山120急救站和乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，进一步完善区镇村三级医疗服务网络，有效推进医联体（医共体）建设，完善分级诊疗制度，积极发展远程医疗，全面提升医防融合服务质量，力争创建1-2家二级甲等综合医院。持续开展人口计生优质服务，提升妇幼健康保障水平。坚定不移抓好血防综合治理，到2023年基本消除血吸虫病。推进文体事业蓬勃发展。规划建设“三馆一中心”，统筹推进区镇村文化设施建设，新建一批体育公园、社区健身中心等全民健身设施，努力打造百姓身边“15分钟健身圈”；积极开展全民健身活动，办好各类体育赛事和群众性体育活动。加大文物和非物质文化遗产保护传承力度。完善提升精致君山APP、智慧广电、广播“村村响”，创作更多人民喜爱文艺作品。提升民生服务保障能力。完善就业创业服务平台，优化城镇就业困难人员、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等群体就业创业服务。全面做好社会保险基金征缴和待遇发放工作，确保社会保险参保全覆盖。加强医保基金安全监管，完善城乡居民大病保险，提高重特大疾病保障水平。健全社会救助体系，提高社会福利水平，创新基层社会治理。加强城乡养老服务体系建设，积极探索养老服务新模式，推动乡镇敬老院改扩建。以产业帮扶为重点，切实加大移民扶持和移民培训力度，进一步改善移民生产生活条件。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益；进一步关注关爱妇女儿童、残疾人等群体生活。做好第七次全国人口普查工作。统筹抓好邮政、公积金、国防教育、人民武装、史志档案、外事侨务、民族宗教和老干老龄等工作。

营造更加和谐的发展环境。优化营商环境。深入推进“一窗受理、集成服务”和“全域通办、跨省通办”，进一步精简审批事项、优化政务服务，以优良营商环境吸引优质生产要素加速聚集。激发改革活力。持续抓好农村集体产权制度改革、宅基地和农垦住宅用地改革，完成农垦住宅用地确权登记发证，出台农垦国有土地管理办法和征收补偿安置实施细则；积极推进财税体制和要素市场化配置改革，支持城投集团做大做强、农垦公司做实做优；持续深化供销综合改革，不断增强服务“三农”综合能力。强化创新驱动。大力发展创业孵化、技术转移等科技服务，营造促进创新创业的良好环境。进一步做实君山创业孵化园和园区科技双创服务平台，培育一批产教融合型企业和实训基地。扩大开放开发。积极承接发达地区产业转移，大力推进平台招商、产业链招商，引进战略投资者来区投资创业。培育壮大外向型龙头企业，打造君山出口品牌。强化社会治理。严格落实安全生产责任，持续推进重点行业、领域隐患治理，健全风险隐患排查治理双重预防机制，推进应急管理体系和能力现代化，做好防灾抗灾救灾工作，推动乡镇专职消防队建设，有效防范和及时处置突发事故。加强食品、药品和特种设备安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，积极化解信访积案和突出矛盾；打造公共法律服务实体平台，实现法律援助网上申请、调解网上预约，进一步提高公共法律服务水平。加强网格化管理，认真做好社区矫正、流动人口和特殊群体管理等工作。大力推进平安君山建设，持续加强“天网”信息化建设，规范住宅小区物业管理，严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，确保综治民调继续保持全省前列，确保社会大局和谐稳定。 

2021年工作安排 

2021年是“十四五”开局之年，做好政府工作，必须认真落实中央和省、市、区委经济工作会议精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实加快君山经济高质量发展，全力维护社会和谐稳定。主要发展目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入在2020年预计完成数基础上增长7%，地方收入税比达到71.85%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.2%。实现上述目标，突出抓好五项工作：

一是强力推进项目建设。大力争资争项，加快充实项目储备库。认真研究国家产业发展政策和资金投向，重点围绕基础设施、民生民利、社会事业、生态环保等方面，开发储备和成功申报一批发展潜力大、带动效应强、政策融合度高的项目。积极对接汇报，加强沟通联系，强化配合协作，争取纳入国家、省“十四五”项目库和特别国债、专项债券的项目数量、投资总量均有新的突破。全力招大招强，加快培育新兴产业链。修订完善招商引资优惠政策，立足“一环两轴五组团”布局定位，大力推进全域招商、全民招商，引进社会资本，激活民间资本，加快建设生态新城，促进产业转型升级。重点围绕城市中心组团引进基础设施、城市业态类项目，围绕滨江旅居组团引进生态休闲、研学实践类项目，围绕创新商居组团引进总部经济、高端地产类项目，围绕旅游康养组团引进文体、旅游和康养类项目，围绕绿色产业组团引进农副食品、生物医药和现代物流类项目，力争全年引进亿元项目10个以上、5亿元项目2个以上，完成招商引资总额50亿元以上。致力快建快投，加快形成实物工程量。聚焦重点项目挂图作战，突出抓好市定重大产业项目、区级领导联点项目建设。工业园区方面，着力抓好君健明渠、昌泰明渠、建业路、三家店路、富岗路和220千伏变电站等工程建设。基础设施方面，加快实施良心堡和方台湖安全区、钱粮湖垸分洪闸、牛奶铺电排改扩建、荆江大道二期、滨江大道一期、LNG长江集疏运公路、最美长江岸线干堤公路、七茅公路许市段拓宽改造等项目，积极推进S509路面提质、钱粮湖大桥重建和广兴洲110千伏变电站升级改造，启动君山至湖滨湖底隧道建设。新兴产业方面，全力推进岳阳LNG接收站（储备中心）、格玛童车、李记食品新厂区、金联星新材料新厂区、鑫鹏新能源、福众医保、湘北区域配送中心、东方国鸿驾考中心等项目建设。文化和旅游产业方面，加快推进洞庭湖博览园、岳阳市中小学综合实践基地、影视小镇、江湖湿地生态体验园、濠河湿地景区、江豚湾、洞庭虾城、野生荷花世界提质发展等项目建设。社会事业方面，全面完成黄金小学、逸夫小学改造和君山小学、岳西中学改扩建，完成学校空调安装；着力抓好区人民医院改扩建、钱粮湖镇卫生院标准化建设、魏源康养小镇、虹宇康年城、广兴洲消防站、禁毒教育基地、人防指挥中心等项目建设。

二是加快提升城区品质。增强城市功能。加快实施柳毅路提质改造二期、洞庭大道西延二期、君山汽车站、公交首末站和生猪定点屠宰场、燃气储备站、交警大队迁建等项目建设。新建原水输水管线6.4公里，改扩建自来水管道323公里，自来水厂日供水能力由3万吨提升到6万吨。启动城区污水管网二期、中心城区排水防涝工程和民旺路生态停车场等设施建设。完成棚户区改造600户，建设公租房200套。提升城市颜值。全面完成挂口片区临街立面改造，有序推进人行道彩色透水混凝土建设和沥青路面改造。完成农贸市场三年行动计划，提质改造集贸市场4个。实施老旧小区改造工程，完成改造11个，启动改造10个。加大澳维·君临新城、金联星新材料总部和挂口商业综合体推进力度。规范城市管理。构建网格化、全覆盖城市管理机制，加强违章违规多发地段和重点区域管理，切实解决出店经营、占道经营和流动摊贩等顽瘴痼疾。巩固违法建设“片区清零”成果，推进城区违法建设集中整治，实现新增违建“零增长”。进一步提升市民文明意识、加强城市清扫保洁，建设干干净净、清清爽爽的宜居家园。

三是深化美丽乡村建设。充分发挥群众主体作用，统筹整合各类资源，持续深入开展“八大行动”，争创全省美丽乡村整域推进示范区。深化农村人居环境整治。健全完善农村垃圾分类、清扫保洁、清运处理和投入保障机制，大力推进“厕所革命”和黑臭水体治理，打造农村人居环境整治升级版。持续改善农村基础设施。抢抓中央补齐农村基础设施和民生服务领域短板政策机遇，继续实施好高标准农田建设、沟渠疏浚、灌排设施改造、“四好”农村路、水源和雨水集蓄利用等项目建设，持续改善农业生产条件。加快农村产业提档升级。制定出台《农业特色产业发展规划》，深化特色小镇创建工作，培育壮大龙虾、风干鱼、黄茶、蔬菜、瓜果等特色产业，打造“一村一品、一镇一业、一区一特”产业发展格局。大力推进农业机械化、信息化，成功创建全国平安农机示范区和中国好粮油示范区。健全土地健康有序流转机制，促进新型经营主体发展壮大，引导农业适度规模经营。持续实施知识产权发展战略，新培育一批农产品龙头品牌，提升农产品附加值。严格落实长江十年禁渔，切实强化渔民退捕保障。大力推进农村移风易俗。进一步巩固禁炮禁塑成果，深入整治婚丧陋习、黄赌毒、封建迷信等突出问题，培育优良家风和文明乡风。

四是切实强化发展保障。坚决守住底线。坚守政府债务防线，科学谋划实施政府性投资项目建设，持续压减“三公”经费和其他一般性支出；出台村级财务管理办法，加强村级财务管理，推进乡镇消赤减债，有效防范化解政府隐性债务。坚守生态环境红线，始终牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，切实抓好河（湖）长制、污水处理设施建设、突出环境问题整改等工作落实，继续打好“蓝天碧水净土”保卫战。坚守安全生产底线，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，突出抓好道路交通、食品药品、建筑施工、危化物品、公共场所等领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。持续优化环境。全面落实减税降费、创业扶持、孵化培育等优惠政策，优化政银企合作，加快土地出让报批和依法征收，务实高效解决企业发展和项目建设难题。大力招才引智，加强人才管理服务，加快建立人尽其才、才适其岗、岗显其能的人才管理体系。深入推进行政审批改革，启用新政务服务中心，进一步提升企业和群众创业办事的便利度、满意度。全力促进和谐。始终保持扫黑除恶高压态势，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、非法集资、非法捕捞和电信诈骗等领域违法犯罪，持续推进全民禁毒。深入开展交通顽瘴痼疾专项整治，持续提升道路交通安全。启动实施“八五”普法，提高全民学法守法用法意识。继续推进“三无”单位创建，创新完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动群众合理合法诉求及时就地解决。推动媒体深度融合，发挥新媒体作用，精心办好广播“村村响”，不断提高社会治理能力与治理水平。

五是持续改善人民生活。发展社会事业。完成岳西中学、君山小学等城区学校提质升位，全面化解城区学位紧张问题；启动教育信息化2.0升级工程，持续改善教育教学条件；全力保障教师待遇，营造尊师重教浓厚氛围。强化新冠疫情常态防控，完成钱粮湖镇卫生院建设，启动区域医共体信息平台、区人民医院和疾控中心改扩建，稳步推进公立医院综合改革，加强医疗卫生人才队伍和公立医院临床专科建设，加快提升卫生健康服务能力。大力推进文化惠民，推广数字化阅读服务，积极开展全民健身运动，不断丰富人民群众文化体育生活；举办庆祝建党100周年大型文化体育活动和“最美长江岸线”马拉松赛。强化民生保障。积极落实促进就业创业政策，提升全社会就业创业能力。加强养老保险、医疗保险基金监管，确保基金安全。全面推进劳动合同制度，维护劳动者和用人单位合法权益。加快养老托幼事业发展，推进乡镇敬老院提质升级，启动广兴洲敬老院建设，积极探索社区居家智慧养老。完善最低生活保障、特困供养、临时救助和医疗救助体系，切实保障困难群众基本生活。完成君山殡葬服务中心升级改造和君山殡仪馆配套建设，启动殡葬改革。进一步加强双拥工作，强化退役军人服务保障，做好优抚优待、安置就业和权益维护等工作。办好民生实事。在完成省市实事任务的基础上，集中办好十件区级民生实事。不管财政压力有多大，都坚决把保障改善民生摆在首要位置，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，未来五年，君山面临的发展形势特别复杂、任务特别繁重，我们肩负的使命更加明确、责任更加重大，做好政府各项工作，必须持续加强自身建设，努力建设有责任、有担当、有情怀的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。始终将政治建设摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法治区、依法行政，严格遵守宪法和法律，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督、群众监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格对标对表中央各项决策部署，贯彻落实省市和区委工作要求，以实实在在的行动和真金白银的成效诠释忠诚本色。二是敢于担当重实干。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的实干精神，主动深入企业车间、项目现场和田间地头，努力在项目建设、征地拆迁、产业发展、生态保护等主战场上攻坚克难、善作善成。积极落实真抓实干督查激励机制，建立健全激励容错机制，激发干部干事创业激情，创造更多典型经验做法。三是牢记宗旨惠民生。坚持把服务作为政府的天职，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，让政府工作更接地气、更合民意。充分发挥“12345”公众服务热线平台作用，推行接诉即办工作机制，畅通政民政企互通渠道，真诚倾听群众呼声，竭尽全力为民解难。坚持实事求是，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。四是廉洁自律守底线。严格履行“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，始终保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。牢固树立过紧日子思想，一般性支出压缩10%以上。加大重点领域和关键岗位领导干部履行经济责任审计监督力度，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，永葆清廉政治本色。

同志们，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，协力同心、攻坚克难、开拓奋进，全面开启君山现代化建设新征程，奋力开创“守护好一江碧水、建设好精致君山”新局面，以优异的成绩向建党100周年献礼！

附件：

注  释

信访工作“三无”单位：无重复上访、无集体上访、无信访积案的单位。

“八大行动”：是指区委、区政府建设美丽乡村的主要措施，即“农村环境卫生整治、规范村民建（拆）房整治、文明乡风培育、封洲禁牧畜禽退养、乡村善治提升、“四好”农村路及基础设施改善、城乡绿化、产业升级”等八大行动。

“一约四会一队”：“一约”指村规民约；“四会”指红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒协会、道德评议会；“一队”指移风易俗劝导队。

“洞庭清波”：是湖南省纪委监委牵头部署的一项专项行动，行动结合“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，通过梳理中央和省环保督察交办问题，组织开展监督检查，对在专项整治工作中不按时完成整改任务、失渎职并造成不良影响的严肃追责问责。

“绿盾行动”：是指打击破坏林地和野生动物资源违法犯罪专项行动。

“三集中三到位”：是指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。

“一件事一次办”：“一件事”指企业、群众需办理的单独“一件事”或“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成窗口统一办理的“一件事”；“一次办”指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

农村土地“三权分置”：是指农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

“两组织一平台”：“两组织”即镇（街道）基层供销社和农民专业合作社联合社（农合联），“一平台”即惠农综合服务平台。

“两个一百年”：是指到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到中华人民共和国成立一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

“三高四新”战略：“三高”即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当

“六保”“六稳”：“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“五大工程”:是指区委提出的“党建提效、生态提升、产业提速、城乡提质、民生提优”五大工程。

“一城四区”：一城是指君山生态新城；四区是指岳阳宜居宜业宜游精致区、全省乡村振兴样板区、沿江环湖绿色发展先行区、国家全域旅游示范区。

“厕所革命”：是指对农村厕所进行标准化改造，减少污染、改善水质。

“三馆一中心”：是指图书馆、文化馆、美术馆、全民活动中心。

“一窗受理、集成服务”：是指前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批服务新模式。

“全域通办、跨省通办”：是指在不改变审批主体的前提下，企业和群众结合自身实际，就近选择政务服务窗口申请办理政务服务事项，受理部门和实际承办部门按照“审批权属不变、数据网络流转、批件快捷送达”模式进行内部流转，并向企业和群众提供或告知办理结果。

“医联体”：以三级医院为核心带着二级医院辐射一片社区和乡镇，实现城乡统筹，让基层医院强起来和大医院上下联动沟通的一体化架构。

“医共体”：农村开展医联体建设的主要模式，实行以“区医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的区镇一体化管理，构建区镇村三级联动的县域医疗服务体系。

“十件重点民生实事”：1.完成逸夫小学、黄金小学、明德小学提质改造；2.完成学校空调安装；3.推进钱粮湖镇卫生院标准化建设；4.完成牛奶铺电排改扩建；5.建设高标准农田3.29万亩；6.新增城镇就业2600人，完成劳动力技能提升培训2200人；7.完成君山汽车站建设；8.改造10个城镇老旧小区；9.实施中心城区自来水厂扩容，加快自来水管网建设；10.启用钱粮湖镇集镇公交环线。