2023年区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2023年12月20日在岳阳市君山区第六届人民代表大会第三次会议上

岳阳市君山区人民政府区长   陈 淼

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是君山发展爬坡过坎、攻坚克难的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，聚焦打好“发展六仗”，奋力建设精致精美、出新出彩洞庭明珠，较好完成了全年目标任务，主要经济指标稳中有进，地区生产总值、一般公共预算地方收入分别迈上200亿元、5亿元台阶。六门闸上岸渔民获习近平总书记亲切关怀；入选第四批国家农业绿色发展先行区创建单位；获评国家级健康水产养殖和生态养殖示范县（市、区）、全国平安渔业示范县（市、区）、“中国风干鱼之乡”“中国最佳休闲度假旅游目的地”；江豚湾景区入围美丽中国样板点；血防君山模式全国推广，成为国家综合治理现场点；“四治四协同”构建和谐江湖关系典型经验被国家发改委推介；生态渔业改革入选中国改革2023年度地方典型案例；“华龙码头”生态修复入选全省生态修复十大典型范例；连续十四年保持全省平安区称号。

一年来，我们坚持抓项目、扩投资，内生动力持续增强。招商引资成效显著。强力推进“188”工程，签约项目73个、同比增加38个，合同引资119.7亿元、增长45.15%，新注册三类500强企业3家。乡友投资热情渐涨，签约项目18个，到位资金10.99亿元、增长36.6%。争资争项再创佳绩。到位上级政策性资金14.23亿元、政府债券4.86亿元、特别国债3.77亿元。农村人居环境整治、人民医院改扩建、排涝能力建设、三峡后续农村集中供水等项目，为区域发展提供了有力支撑。项目建设稳步推进。新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地系列项目顺利实施，马拉松赛道60天实现完美闭环，创造了君山建设新速度；江豚湾生态体育公园纳入海绵城市建设示范项目;采桑湖观鸟小镇等加快建设。一批打基础、利长远的基础设施项目完成建设，滨江大道一期、水利安保工程一期、七茅公路广兴洲西段拓宽等项目竣工，君山垸补水工程正式通水，钱粮湖垸分洪闸工程通过验收，君山殡仪馆投入运营，岳西中学改扩建、军民融合军粮保障项目、农村电网提质改造等建成使用。

一年来，我们坚持壮实体、强产业，经济质量稳步提升。现代农业提质增效。完成粮食播种面积41.5万亩，连续五年获评全市粮食安全考核优秀单位；恢复耕地1747亩，排名全市第一；新建高标准农田2.1万亩；获评全省产粮大县（市、区）、产棉大县（市、区）；创建国家级农民合作示范社2家、省级示范社1家、省级家庭农场2家，“君山渔”获评国家地理标志证明商标，“禧湘莲”“口水娃”获中部农博会金奖，国泰食品被评为农业产业化国家级重点龙头企业。工业制造持续壮大。新增规模工业企业9家、高新技术企业8家、省级专精特新中小企业5家，金联星特种材料通过国家级专精特新“小巨人”企业认定，童记三利和、庆胜新能源等7家企业进入省上市后备资源库；万雨合业一期、国泰食品二期、路飞电子、言科新能源顺利投产，工业税收突破亿元，实现翻番。产业开发区获评湖南省绿色园区。生态旅游闹热出圈。“4·25”系列活动好戏连台、亮点纷呈；2023岳阳马拉松万名跑者激情开跑，获评首批湖南省体育产业示范项目。成功举办第五届国际大学生龙舟邀请赛、第十届油菜花节等节会赛事20余个；新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地影响力进一步增强。预计全年接待游客136万人次、增长11.6％，实现旅游收入13.3亿元、增长10.8％。

一年来，我们坚持美城市、兴乡村，人居环境更加靓丽。城市形象整体提升。君山汽车客运站、家宁城市广场等项目完成主体建设，改造老旧小区15个、路灯285盏，建成停车位1542个、绿化带26.3万平方米,城市基础设施不断完善。坚持依法依规用地，拆除违法建设3万平方米；着力推动“死水”变“活水”，中心城区主干渠道水质明显改善；系统推进垃圾分类，“撤桶进院”有序开展；推动挂口农贸市场活禽宰杀摊点整体搬迁，在全市率先实践“宰售”分离模式；开展“夜城管”交叉巡查模式，开出首张“特殊罚单”，城市管理水平不断提升。乡村振兴纵深推进。全力抓实“三湘护农”行动，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，群众增收致富底色更足、成效更好。推进59个村庄规划编制，沿江村规划获评全省首批“和美乡村”规划优秀案例。投放惠农贷款9.84亿元、惠及农户6843户；村级集体经济10万元收入以上村（社区）达90%以上。推进农村人居环境整治五年提升行动，加快农村垃圾“源头减量、合理分类”，公共区域干净整洁成常态。生态治理更加高效。打好污染防治攻坚战，强化入河湖排污口整治，国、省控断面水质稳定达标；实施农村厕改882个，清退欧美黑杨5266亩；长江“十年禁渔”获评全省先进、有望获得省政府真抓实干奖励。持续改善大气环境质量，扎实推进餐饮油烟和扬尘治理，城区空气优良率达87.3%。加强农业面源污染防治，统筹推进养殖尾水治理、化肥农药减量增效，养殖场畜禽粪污综合利用率达85%以上。连续三年获评全省野生动植物保护工作先进单位，生态环境满意度连续四年排名全市第一。

一年来，我们坚持办实事、惠民生，生活品质不断改善。突出“用好水、走好路、读好书、就好医、健好身”，着力解决群众“急难愁盼”问题，办好26件省市区三级民生实事，连续七年获省市先进。强力推进城区供水一体化建设，完成投资2.5亿元，实现中心城区自来水厂增量提质，新建主干管网158千米，居民用水压力不足、水量不够、水质不高的难题得到有效缓解。新建或改造农村公路24.5公里、危桥2座，干线公路路况优良率达98%以上，“四好农村路”“城乡客运一体化”分别获评省级示范区。强力推进教育“强基培优”，提质改造中小学校24所，优化整合小规模薄弱学校4所；纵深推进全域课改，成功创建“1+3”校联体模式，义务教育质量连续九年稳居全市第一方阵，十六中高考本科上线率达90.7%、一本上线率达57.7%。区中医院与市中医院结成医联体，区人民医院、区中医院与乡镇卫生院建成2家紧密型医共体；基本公共卫生服务代表湖南省迎接国家绩效考核；开通医保门诊定点村级卫生室101家，覆盖率达100%；大力开展全区性爱国卫生运动，保障了人民群众的身体健康。成功举办中国户外休闲大会、“镇BA”等赛事，群众文体活动蓬勃开展。

一年来，我们坚持促改革、谋创新，发展活力加速释放。“三资”改革成效明显。累计盘活“三资”21.05亿元，形成上缴国库收入9.46亿元。优化城投资产结构，创新投融资模式，成功发行贸易供应链ABS专项债4.7亿元；收回4万亩天然湖泊经营权，整合14个大湖资产注入生态渔业集团；引入“垦区土地+”信贷支持达10亿元，实现农垦国有资源资产化、资本化。公务仓通用资产循环利用率达80%，节省资金1000余万元。开放潜力得到彰显。强化与省城陵矶港口集团、市城运集团战略合作，启动荆江门码头资源开发运营，荆江门物流产业园加快推进，完成LNG加注站建设，通江达海优势渐显。科技创新取得突破。洞庭实验室“中试基地”落地；全省首家低碳科普公园——景明低碳生活科普馆开馆。引入中国农业大学生态渔业科技小院、国家数字渔业创新中心湘北分中心、国家级湘北水产良种场、水产博士后科研工作站。中国科技大学湿地碳汇研究中心成功落户，湿地碳汇开发项目成为世界首个达到国际核证减排计划标准的淡水湿地修复项目，先后被《人民日报》《中国财经日报》等多家国家级媒体报道。营商环境不断优化。全国首创“数字政务名片”——君事通，服务群众从“能办可办”转化为“好办易办”、从“一件事一次办”升级为“一网通办”。落实“三集中三到位”，审批事项实现应进全进；推进“园区事园区办”，下放行政审批事项132项；推进项目极简审批“四即”改革，全面推行“拿地即开工”模式，探索分阶段发放施工许可。深入开展助企纾困，帮助企业解决问题428个；发挥政府性融资担保作用，帮助企业贷款7791万元。

一年来，我们坚持防风险、守底线，社会大局和谐稳定。安全生产持稳向好。严格落实“三管三必须”“四个一律”“五个一批”要求，全面完成自然灾害风险普查工作，扎实推进重大事故隐患专项排查、交通顽瘴痼疾整治、自建房排查和燃气专项治理等行动，事故量和亡人数均下降80%，有望获评全省安全生产和消防工作优秀县（市、区）；森林和芦苇防火能力持续提升，连续十一年实现森林火灾“零”发生；查办食品违法案件28起，舌尖上的安全得到保障。政府债务防控有力。坚决遏制增量，稳妥化解存量，债务风险稳定在提示地区等级；强化财政预算管理，优化财政资源配置，“三保”工作兜牢兜实；加强政府投资项目财政监管和审计监督，规范政府采购行为，节约资金1.13亿元。民生保障兜牢托稳。城镇和农村居民人均可支配收入43483元、27225元，分别增长5%、7.5%。财政民生支出占比达到75.8%。新增城乡就业6354人，完成职业技能培训1055人。发放基本养老金16.2亿元、城乡居民医保基金1.13亿元、困难群众救助金4172万元、医疗救助金767万元；扎实推进“根治欠薪”工作，为农民工追回拖欠工资1050余万元；建成“百岁之家”农村互助式养老服务点50个。社会治理扎实有效。创新“沿江夜话”“濠河夜谈”“共话许市”等基层治理模式，柿树岭村获评第九批“全国民主法治示范村”；大力推进“群英断是非”工作法，持续开展信访治理专项行动和矛盾纠纷大排查大化解活动，办结信访积案44起，化解矛盾347件；开展“执行攻坚”专项行动，执结案件683起、执行到位资金2.1亿元；成功处置“明月晚霞”非法集资案；推进“净风行动”“夏季行动”，违法犯罪打击率、破案数持续上升，公安分局巡警大队获评“全国青年文明号”。

一年来，我们坚持转作风、提效能，政府建设全面加强。政治建设不断强化。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，坚定捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。法治建设步履坚定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和委员提案86件，办结率和满意率达100%。办理行政复议案38件、行政诉讼案31件。依法公布信息1万余条，区行政审批服务局获评全省政务公开先进单位。作风建设持续优化。认真落实“四个不追求”“十个必须扭转”“把握八条原则”要求，积极践行正确政绩观；深入推进纠“四风”、扬“五敢”、提“六气”作风建设年活动，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，支持纪检监察机关办案；大兴调查研究之风，深入开展“走找想促”活动，一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的热点难点问题得到有效解决。

其它各项事业协调发展，国防教育和国防动员取得新进展，统计、物价、老龄、邮政、通信、“双拥”、民族宗教、住房公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、工商联等群团组织及各民主党派、无党派人士，都在经济社会发展中作出了新贡献。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，我们深深体会到：惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。政府工作的每一点成绩，经济社会的每一步发展，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开各位代表、各位委员及全区25万人民的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持君山发展的各级组织、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长的基础还不稳固，土地、资金、人才等要素制约较大；城乡基础设施还不完善，教育、医疗、文化等公共服务难以满足群众需求；改革创新意识不强，生态环境提标提质还有差距，行政服务效能和干部作风仍需加强。对此，我们将直面问题、迎难而上，在今后的工作中切实加以解决，不辜负全区人民的期望和重托！

二、2024年总体部署和重点工作

2024年既是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为引领，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣市委“1376”和区委“1236”工作思路，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，持之以恒抓好项目增效、产业提质、城乡统筹、民生改善、生态保护、改革创新等各项工作，全力以赴建设精致精美、出新出彩的洞庭明珠！

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算地方收入增长10%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

——要实现目标，我们必须有“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的机遇意识和进取精神，抢抓国家实施中部崛起和长江经济带高质量发展、新时代洞庭湖生态经济区战略机遇，落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快“七个岳阳”、省域副中心城市建设，因势而谋、顺势而为、乘势而上。

——要实现目标，我们必须有“敢教日月换新天，不破楼兰终不还”的必胜信心和攻坚魄力，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，全力争先创优。

——要实现目标，我们必须有“天下难事必作于易，天下大事必作于细”的务实作风和较真劲头，善于把“路线图”变成“施工图”，始终坚持问题导向，深入开展调查研究，以实干促担当。

——要实现目标，我们必须有“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”的服务宗旨和为民情怀，把人民群众的“急难愁盼”作为努力方向，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不辜负人民群众的殷切期待、代表委员的信任支持！

千帆竞发，奋楫者胜。新的一年，我们将大力实施“六大工程”：

（一）大力实施项目会战提速工程，持续增强发展后劲

坚持把项目作为经济发展的主抓手，全力扩大有效益的投资，以源源不断的项目增量汇聚发展能量。

精准谋划争项目。围绕“守护好一江碧水”首倡地建设，深入解读《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》《新时代洞庭湖生态经济区规划》等政策文件，抢抓长江经济带高质量发展、新时代洞庭湖生态经济区战略机遇，紧盯生态环保、农业水利、重点流域治理、防灾减灾救灾等领域，开发储备一批大项目、好项目；加大中央省预算内投资、政府专项债、特别国债、中长期国债、政策性开发性金融工具等争取力度，积极申报公益性基础设施、“双碳”、数字经济等新领域项目；扎实推进项目前期工作，争取更多优质项目获得上级支持，力争到位资金增长10%以上。

齐心协力招项目。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，将招商任务责任化、具体化、节点化，大力开展敲门式招商、以商招商、园区招商、小分队招商，做到每月有新进展、每季有新突破。利用优势资源，有针对性地谋划包装一批文体旅游、食品加工、电子信息、医药康养项目，努力形成“抱团式落地、联盟式入驻、链条式发展”态势。突出重点地域招商，做好长江文章，讲好“上海话”“江浙活”，吃上“长三角的饭”。全力做实“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，充分发挥乡贤、商会等桥梁作用，打好“感情牌”、讲好“家乡话”，真正让乡友“回归故乡更吃香”，力争合同引资240亿元以上、到位资金60亿元以上。实行招商项目全生命周期服务，加强履约率、开工率跟踪管理，推动项目落得下留得住。

攻坚克难建项目。推进区级领导联点重大项目制度，深化专班推进、挂图作战、定期通报、“红黑榜”考核等推进机制，着力解决土地、资金、用工等制约要素，进一步提升手续办理效率，推动项目快建快投。全面完成良心堡、方台湖安全区附属工程、滨江大道西延、创业中路等项目建设，完成洞庭大道西延、交警大队迁建等项目主体工程，推动君山综合汽车站、农村客货邮服务中心投入运营；启动柳毅东路、沙鸥南路、中心城区防涝除险、220千伏变电站等项目建设。

（二）大力实施产业振兴提质工程，持续壮大发展支撑

聚焦扬优势、延链条，培育主导产业新动能，加快构建结构合理、特色鲜明的现代产业体系。

壮大现代农业。坚定不移建设好国家农业绿色发展先行区，做大做强现代农业。优化生产布局。持续推进柳林洲休闲采摘观光基地、钱粮湖小龙虾基地、广兴洲优质蔬菜基地、许市瓜果黄茶基地、良心堡油菜示范基地建设，加速构建“一村一品”“一镇一特”产业发展格局。夯实农业基础。全面完成十四五排涝能力建设、沟渠疏浚等水利工程和高标准农田建设年度任务；发展设施农业和设施渔业，建设高标准设施大棚20万平方米，支持中联农科、新泰和、“渔歌子”等经营主体，打造规模化育苗育种中心；推广先进农业机械和农机技术，实施测土配方施肥、病虫害绿色防控、专业化统防统治。加快产业升级。发展现代渔业，推进湘北水产良种场和六门闸风干鱼标准化生产基地建设，争取年产值达5亿元以上；发展稻虾种养，力争面积稳定在23万亩左右，创建钱粮湖（稻虾）国家级农业产业强镇；发展预制菜产业，全力支持国泰食品、茂祺食品等企业发展壮大，争取洞庭湖区风味预制菜基地落户，创建省级预制菜产业聚集区；发展食用菌产业，支持万雨健康食用菌基地建设，延长产业链条，形成“联农带农”机制；发展芥菜产业，落实种植面积2万亩以上，建设标准化腌制池80个，助力芥菜产业提质升级。强化品牌效应。擦亮“君山银针”“禧湘莲”“口水娃”等特色品牌，提高“君山渔”“广兴洲大白菜”“许市脐橙”等国家地理标志商标产品市场知名度和品牌影响力，培育“团湖湖藕”“君山大米”“君山莲”等“两品一标”农产品，不断打响“君品君山”区域公共品牌。

激活全域旅游。抢抓省旅发大会契机，持续推动旅游产品开发与招商，探索景区景点托管运营，加快旅游全域化、全要素、全业态发展，实现“处处有旅游”“行行搞旅游”。建设景点景区。围绕江豚湾创建国家AAAAA级景区目标，大力推进江豚湾生态体育公园二期、鸟语林度假村、景明低碳社区生态实践等项目建设，提质麋鹿苑景区，建设“三张名片”科普展示项目；完成江岳里文旅综合体、国际垂钓中心建设，启动濠河高端民宿项目，配合推动洞庭湖博物馆启用运营，谋划实施生态廊道等项目，打造“濠河城市湿地公园”；启动野生荷花世界提质、洞庭农耕文化园等项目，打造一年四季有看点的野生荷花景区；推进采桑湖民宿酒店等项目建设，支持采桑湖观鸟小镇创建AAA级景区，打造“国际观鸟之都”；推动汉光瓷文化展示基地和天井山茶旅文化园建设，支持天井山省级森林公园创建AAA级景区，打造“登高祈福胜地”。强化要素配套。完善旅游道路、厕所、停车场和游客集散中心等配套设施；规划发展度假村和民宿集群，集中打造一批“小、精、美”特色休闲民宿。办好赛事节会。继续办好“4·25”系列活动、2024岳阳马拉松、国际观鸟节、油菜花节、小龙虾节、野生荷花节等赛事节会，进一步增强知名度和影响力。丰富文旅业态。开发深度体验游玩新模式，推动君山非遗展示馆和永盛工业遗址开发项目建设，支持彭激光葡萄园、濠河草莓园等经营主体发展壮大，打造集种植采摘、旅游观光、休闲娱乐、研学实践为一体的观光农旅“新名片”。

提质工业经济。深化绿色园区和文明园区创建，完成“五好”园区一期、荆江大道二期、岳华东路、昌泰明渠二期、君建明渠等项目建设，着力提升亩均投资、亩均税收，进一步增强产业开发区承载力和吸引力。加快推进万雨合业二期、勇记水产品预制菜、皓宇豆制品精深加工、永金永磁铁扩产扩能、沁峰机器人等项目建设，持续壮大食品加工、电子信息产业、水产加工产业、印刷包装产业、新材料产业等“五大集群”，力争食品加工链、电子信息产业链产值分别达到60亿元、30亿元，园区年产值达120亿元以上。

培育现代服务业。大力发展现代物流。建好“一港一基地一中心”，加强与省城陵矶港口集团、市城运集团对接，推动荆江门码头的规划、建设、运营，主动融入城陵矶港，最大限度发挥码头效益；推进荆江门物流产业园建设，培育发展冷链仓储、流通加工、营销配送等物流企业；积极推动荆江门杭瑞高速互通和浩吉铁路荆江门物流专用线建设，着力构建“铁公水”多式联运交通体系，打造新的经济增长极。加快发展健康养老。围绕低端有保障，做实居家养老服务，确保已建成的“百岁之家”有序运营；围绕中端有支撑，做优公办养老机构，富余床位面向社会老人；围绕高端有选择，做大民营养老产业，推动虹宇康年建成运营。创新发展房地产业。依托临江傍湖区位交通优势和良好生态环境，引进社会资本投资房地产市场，建设一批高品质楼盘，让君山城市更加宜居、更显品味。鼓励发展电子商务。稳步推进电商平台建设，支持“禧湘莲”“胖姐风干鱼”“熊玉兰风干鱼”“洞庭红柑橘”等品牌发展，以电商经济助推产品提质、产业升级。

（三）大力实施城乡品质提档工程，持续夯实发展载体

坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，加快建设环境优美、功能完备、宜居宜业的美丽家园。

建设精致新城。打造公园城市。高标准编制江豚湾AAAAA级景区和濠河城市湿地公园规划。加快推进江豚湾、鸟语林、职教城、家宁城市广场和洞庭湖博物馆周边五大片区公园式开发。完善基础配套设施，加快背街小巷提质改造，解决线乱拉、灯不亮、下水道不通等问题。完成中心城区绿化规划，全面实行分级养护，着力提升洞庭大道、旅游南路、沙鸥路和濠河周边绿化品质。统筹推进垃圾分类城乡一体化，完成景明路垃圾中转站、可回收物分拣中心建设，实现源头减量、资源利用。打造海绵城市。完善城市排水防涝体系，建设透水混凝土街道8条，新增涵水绿地5000平方米，改造创业路、西环路、富民路、千亩田路、亚华市场等易涝点，着力提升中心城区透水、涵水、排水能力。全面实施“管网攻坚战”，铺设管网80公里，重点完成产业开发区、十六中周边等雨污分流和管网改造；加快污水处理厂尾水治理项目建设，确保达到地表Ⅳ类以上排放标准，不断改善城区水质。探索尾水循环利用新模式，充分发挥君山垸补水工程调节作用，推动水动起来、清起来、活起来，让城市更加灵动、更有生命力。打造智慧城市。整合“雪亮工程”“天眼工程”、通信基站、应急广播等资源，建设“综合视频感知网”，夯实智慧城市基础设施。加强“智慧渔政”“智慧交通”“智慧城管”“智慧水务”“食品安全智慧监管平台”等系统应用，以“一屏观君山，一网管全区”，让城市治理更精准、更有温度。推广“湘易办”“岳办岳好”“君事通”等网络服务平台应用，升级“无证明城市”系统，提升“互联网+政务服务”水平，着力建设一座能感知、会思考的智慧城市。

推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施“五提行动”，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。让产业更加兴旺。大力发展村集体经济，鼓励探索多元化集体资产运行和增收模式，稳妥推进土地流转，加强村级集体经济“三资”、村级合同、债权债务和财务管理，严格规范农村屋顶光伏等项目管理；巩固提升粮、油、菜、茶、棉、虾、鱼、菌、莲、瓜果等十大农业生产基地，推进集中连片、“一片一种”，实现规模化、园区化、景观化种养；培育江豚湾研学游、合兴村万亩蔬菜、金盆莲荷乡村游、天井山生态茶园、寻味六门闸·观鸟采桑湖、福星油菜花海、团湖莲廉文化、濠河休闲垂钓等八大“农文旅体”融合基地，开发更多乡村休闲旅游产品；支持洞庭湖边蛋厂、嘉联农业等企业做大做强。力争实现村级集体经济收入15万元村全覆盖、30万元以上村过半、50万元以上村超10个、100万元以上村有新突破。让环境更加整洁。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，力争创建省级美丽乡村1个、市级和美乡村2个以上，打造采桑湖“千万工程”示范片，加快建设“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的全域美丽大花园。让生活更加舒适。推动乡镇供水设施升级改造，完成乡镇中心水厂建设。创建省级“最美农村路”、农村“客货邮”融合发展示范区；深入推进城乡公交一体化，开通钱粮湖镇、良心堡镇至岳阳楼区公交线路。完成S509绿化提质。统筹配置教育、医疗、养老等公共服务资源，推动城乡共建共享。稳妥推进钱粮湖垸居民迁建工作。让治理更有效果。抓好自治、法治、德治有机结合，践行新时代“枫桥经验”，积极推广“群英断是非”工作法，创新基层议事机制，打造基层治理新模式；推进移风易俗，常态化开展违建墓地整治，力争打造省级文明村2个、市级文明村3个。切实为基层减负松绑，加大对村级的支持与投入，让基层干部能够更加安心、舒心为民服务。

（四）大力实施民生福祉提优工程，持续共享发展红利

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。

强化民生保障。加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于75%。更加突出就业优先导向，认真落实国家、省、市新一轮稳就业政策，建立劳动力资源库，引导农村劳动力转移就业、就近就地就业，提升园区用工率，努力缓解就业难题。推动社会保险扩面，确保参保率达100%。全面落实退捕渔民和库区移民安置保障政策措施，完成移民村美丽家园建设5个。开展儿童群体关爱保护行动，持续推进“双防”工作，升级改造君山社会福利院。健全残疾人社会保障体系。落实基本医疗“三重保障”制度。完成适老化改造124户，打造“百岁之家”示范点10个。加强国防动员和后备力量建设，优化调整民兵结构，巩固提升应急应险应战能力。做好优抚优待和“双拥”模范城创建工作，营造尊军崇军良好氛围。

发展社会事业。办好人民满意教育。持续推进“强基培优”，打好三年集中攻坚行动收官战，确保教育督导评估获评省政府先进。积极应对学龄人口变化，调整优化小学、幼儿园布局，实施西城中心小学改扩建、广兴洲镇九年一贯制学校改扩建等项目建设；启动君山职业技术学校搬迁、艺体职业高中建设，推动“教城融合、产城融合”，建好君山职教城；充分发挥校联体作用，打造区域课改品牌，全面铺开“一校一品”发展新格局；不断提高“双减”“五项管理”和课后服务工作水平，确保中小学减负增效；加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。强化医疗保障能力。推进县域紧密型医共体建设；引进“智慧中医”项目；探索区人民医院医养结合新模式；持续做好基本公共卫生服务工作，确保排名省市前列。发展文化体育事业。积极开展“非遗三进”“送戏下乡”、君山银针制作技艺大赛等特色文化活动，引进社会资本建设网球场等体育场馆，举办首届大众运动会等体育赛事，深入开展全民健身活动。

加强社会治理。全力保障粮食安全。落实耕地保护、粮食安全党政同责，加强耕地用途管制，规范农垦经营田管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对乱占耕地挖塘养鱼和建房“零容忍”，确保稳定粮食播种面积40万亩、产量15万吨，确保44.02万亩耕地、38.16万亩永久基本农田一分不减。提升本质安全水平。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化重点行业领域重大事故隐患排查整治，实现“三坚决两确保”，推动安全治理模式向事前预防转型，争创安全生产和消防工作省先进；压实食品安全“两个责任”，指导出台六门闸风干鱼和预制菜生产标准，持续做好“三品一特”等重点领域监管执法，创建省级食品安全示范区。强化社会风险防控。严守“隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生”要求，科学防控政府债务风险和村级债务风险。坚持尽力而为、量力而行推进项目建设，确保建设项目落实好资金来源。切实加强金融保险环境治理，严厉打击民间非法借贷、非法集资、逃废金融债务等行为。维护社会大局稳定。推进信访工作法治化建设，强化信访联席会议制度，健全矛盾纠纷定期排查、分析预警机制，确保群众合法诉求稳妥解决；加强“非法集资”宣传教育，加大扫黑除恶、禁毒反诈、利剑护蕾等工作力度，全面建设平安君山、法治君山。

办好民生实事。在完成省市民生实事基础上，集中精力办好十件区级民生实事。1.完成高标准农田建设3.53万亩；2.完成区人民医院综合住院楼主体工程；3.完成乡镇中心水厂建设；4.完成沟渠疏浚130公里；5.建设资源产业路18公里；6.完成14个小区燃气管道优化改造；7.完成农村户用卫生厕所改（新）建710个；8.完成老旧小区改造10个；9.完成凤形山公墓建设；10.新增城镇就业2400人，开展职业技能性培训700人次。

各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取有力措施，做出最大努力，把民生账单变成幸福清单，把群众呼声变成群众掌声，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

（五）大力实施生态保护提标工程，持续厚植发展底蕴

坚决扛牢“守护好一江碧水”首倡地政治责任，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，创建生态文明建设示范区，建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

以更严措施抓减污。全面落实河（湖）、林、田长制，深入实施水、大气、土壤污染防治。扎实开展“洞庭清波”“夏季攻势”等专项行动，严格落实长江“十年禁渔”，加强养殖尾水处理，推进黑臭水体、农业面源污染、入河湖排污口、园区污水源头治理，确保国、省控断面水质稳定达标。强化扬尘、油烟等综合治理，持续抓好秸秆禁烧，推动PM2.5等重点指标稳定达标，确保城区空气质量优良率保持在90.5%以上。强化土壤污染防治，实施土壤环境质量分级、分类管理，从严管控农药，加强固废危废收集、贮存、利用和处置全环节监管，确保土壤环境质量安全。

以更高标准抓降碳。全面清退欧美黑杨，栽种旱柳、枫杨等乡土湿地树种。严格执行产业准入负面清单制度，强化能耗“双控”，鼓励企业清洁生产，抓好重点领域和行业节能减排，推进资源高效节约使用，打造“低碳园区”“零碳园区”示范标杆。加强节约型机关建设，推行“无纸化”办公，加强耗电设备管理；开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，加快形成崇尚节约、绿色低碳的社会风尚。

以更大力度抓扩绿。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进湿地保护修复、绿化提质、水质提升和生物多样性保护，大力发展芦苇加工、秸秆综合利用等绿色产业，着力构建和谐江湖关系，采桑湖创建省区共建生物多样性保护示范点。持续发力“生态+”，坚持走“农”为基础、“文”为内核、“旅”为引擎、“体”为载体的绿色高质量发展之路。

以更新路径抓增长。在盘活生态资源资产上先试先行，制定出台“双碳”方案，以湿地碳汇为切入点，拓展农业、林业、工业等领域，重点推广套种轮作、绿肥覆盖等措施，减少甲烷和二氧化碳排放，开发农业碳汇；大力植树造林，打造碳汇富集的森林生态系统，开发林业碳汇；完成产业开发区屋顶光伏建设，降低传统能源依赖，开发工业碳汇。探索推进生态产品的确权、量化、评估等工作，积极推进碳汇交易，推动绿水青山可变现、能交易、会增值。用好全球首个淡水湿地修复项目“金字招牌”，打造淡水湿地碳汇开发行业标准，努力在碳汇领域保持前沿，争取更多碳汇开发领域的项目资金落户君山，争创全国低碳示范区和湿地碳汇研究基地（中心）。

（六）大力实施改革创新提效工程，持续释放发展动能

深入推进改革创新，持续优化发展环境，为更高质量、更高水平发展助力加速。

推动关键改革。深化国企改革，加快城投集团AA^＋信用等级建设，支持农垦集团盘活土地资源，推动生态渔业集团做大做强；开展国有企业薪酬体制改革，完善工资总额管理和企业负责人收入分配机制，进一步激活干事创业活力；探索芦苇总场体制改革，推动实现专业化整合、企业化管理、市场化运作；推进园区体制改革，分期分批剥离园区社会事业管理职能；深化供销改革，实施“强基强能”工程，推动“两个到户”，努力创建市级示范点2家以上。

突出创新引领。加强科技创新，推动洞庭实验室“中试基地”建设，争取芦苇（南荻）产业园落户；引导金联星特种材料、劲阳电子、庆胜新能源、永金永磁铁等企业，加快产品升级换代，提高核心竞争力；力争新增规模工业企业6家、高新技术企业6家、省级专精特新“小巨人”企业4家。拓展对外贸易，鼓励外贸企业加大科研投入，引导格亿商业、泰铭印刷积极开拓海外市场，提高外贸出口占比。强化人才引领，深入开展引才聚智“531”行动，“四海揽才”计划向经济发展主战场聚焦，力争引进科技创新高层次人才10名、“学历高、专业精、能力强”的青年人才和技能人才50名以上。

优化营商环境。扎实做好第五次全国经济普查，落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，力争“四上”企业快速增长。全面落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》。推行“好差评”机制，巩固评价、反馈、整改和监督全流程闭环，深化“一网通办”“高效办成一件事”，不断提升政务服务水平，确保营商环境评价位列全市第一方阵。推进“双随机、一公开”监管，实行包容审慎执法，落实“企业宁静日”“涉企检查备案制”，构建亲清政商关系。深入开展“走找想促”“企业家沙龙”等活动，持续推进助企纾困行动；不断扩大政府性融资担保普惠面，引导金融机构加大信贷投入力度，切实解决企业融资难题，最大限度激发市场活力和企业发展内生动力。企业家是君山最稀缺的资源、最宝贵的财富，我们将始终坚持把企业当“宝贝”看，按照“硬件不足软件补、优势不足服务补、投入不足作风补”的思路，以“不为‘不办’找理由，只为‘办好’想办法”的追求，让企业“办事顺心、创业安心、工作开心、生活舒心”，全力成就企业家梦想。

三、努力建设人民满意政府

知易行难，行胜于言。新征程、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更实的举措、更优的作风推动各项工作，努力建设人民满意政府。

（一）以政治建设凝心铸魂。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深学笃行习近平法治思想，始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。坚决执行区委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督。

（二）以民本情怀滋养初心。聚焦群众“急难愁盼”问题，全力做好“一老一幼”、医疗教育、安居保障等方面工作，让民生答卷更有“温度”。用好12345、3312345等政务热线平台，积极回应群众期待，努力解决群众诉求。深入推进“放管服”改革，破除制约发展的堵点痛点盲点，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。深入推进政务公开，加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信。坚持过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的财力和资金用在惠民生、办实事、促发展的刀刃上，决不搞“政绩工程”“面子工程”！

（三）以真抓实干担当作为。大力倡导“立即办、马上办”精神，持续推进精文减会，统筹规范检查考核，进一步提升工作质效；以“时时放心不下”的责任感，强化担当作为，提升专业素养、锤炼严实作风，拒绝“躺平”心态，推动政府工作落到实处、见到实效。建立容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。牢固树立大局观，多做打基础、利长远的事情，集聚资源、集成政策，做到集中力量办大事、干好干成既定事。

（四）以正风肃纪永葆本色。坚决压实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及省市细则精神，以严的基调、严的措施、严的氛围推进政府系统党风廉政建设，驰而不息转政风、提效能、严纪律，坚持执行《中国共产党纪律处分条例》，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展清廉政府建设，加强政府采购、政府投资项目等重点领域监督，持续营造风清气正政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使，只争朝夕，砥砺前行，奋力谱写君山高质量发展的绚丽华章！

 

附件：

注    释

“发展六仗”：是指经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗和重点民生保障仗。

“188”工程：是指1个行动：“迎老乡、回故乡、建家乡”行动；8大板块：食品加工、电子信息、文旅体融合、商住地产、科教产业、总部经济、农业龙头企业、商贸物流；80个以上重点项目。

“三湘护农”行动：是指湖南省农业农村厅推出的一项旨在保护农民权益、维护农业生产秩序的举措。

“1+3”校联体模式：是指岳阳市第十六中学与岳西中学、钱粮湖镇中学、许市中学联合，全面提升基础教育教学质量。

“三集中三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”是指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

“四即”：是指洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。

“三管三必须”：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“四个一律”：是指对检查发现的违法违规行为，一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任。

“五个一批”：是指依法严惩一批违法违规行为；彻底治理一批重大事故隐患；关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业；联合惩戒一批严重失信企业；问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。

“净风行动”：是指打击严重影响人民群众安全感的违法犯罪行为。

“夏季行动”：是指针对夏季治安特点和安全稳定形势，开展严打各类违法犯罪、严整突出治安问题的夏季治安打击整治行动。

“四个不追求”：是指不追求注水的GDP、蚀本的GDP、毁绿的GDP、带血的GDP。

“十个必须扭转”：是指扭转“简单以GDP增长论英雄”等十类政绩观偏差。

“把握八条原则”：是指既要促进量的合理增长，也要实现质的有效提升；既要在战略上布好局，也要在关键处落好子；既要勇于“破”，也要善于“立”既要重点突破，也要整体推进；既要遵循一般规律，也要坚持因地制宜；既要重显绩，也要重潜绩；既要做大蛋糕，也要分好蛋糕；既要重视发展，也要重视安全。

纠“四风”、扬“五敢”、提“六气”：“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；“五敢”：弘扬敢闯、敢创、敢干、敢担当、敢作为的精神；“六气”：提振“小干部干大事”的豪气、“办法总比困难多”的勇气、“跳起脚来摘桃子”的胆气、“在表扬声中工作”的志气、“功成必定有我”的大气、“廉洁干事创业”的正气。

“两带头五整治”：是指领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风要充分发挥示范带头作用；严肃整治违规吃喝问题、严肃整治违规收送礼品礼金问题、严肃整治违规旅游问题、严肃整治打牌、赌博等问题、严肃整治酒后驾车问题。

“走找想促”活动：是指在主题教育中谋划开展的“走基层、找问题、想办法、促发展”重要活动。

“三高四新”战略：是指着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“七个岳阳”：是指2023年11月27日，省委书记沈晓明来岳阳调研并主持召开座谈会，擘画“七个岳阳”美好蓝图，即着力打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳。

“双碳”：是指碳达峰与碳中和。

“两品一标”：是指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三张名片”：是指“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鸟的欢歌”。

“一港一基地一中心”：是指城陵矶港配套的铁公水联运中转枢纽港，大宗粮油食品加工、贸易全生命周期基地和区域农产品交易集散中心。

“海绵城市”：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“天眼工程”：是指运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。

“五提行动”：是指农业绿色发展提质、城乡融合发展提档、农田综合产能提升、农民增收共富提速、乡村治理能力提高的“和美湘村”建设行动。

“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

“三资”：是指国有资源、资产、资本。

“千万工程”：是指浙江“千村示范、万村整治”工程。

“枫桥经验”：是指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

“群英断是非”：是指岳阳市结合实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行全过程人民民主，形成的群众广泛参与、群众是非群众断的矛盾纠纷调处新模式。

“双防”：是指防溺水、防性侵“双防”安全教育工作。

基本医疗“三重保障”：是指基本医保、大病保险、医疗救助保障。

“双减”政策：是指减少义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担。

“五项管理”：是指作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

“非遗三进”：是指非遗进景区、进社区、进校园。

“15条硬措施”：是指国务院安委会制定的进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。

“三坚决两确保”：是指坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全形势持续稳定向好。

“三品一特”：是指食品、药品、重点工业产品、特种设备。

利剑护蕾：是指提高未成年人防性侵意识和自我保护能力,预防未成年人受到性侵害,减少性侵未成年人违法犯罪发生的专项行动。

“洞庭清波”：是指湖南省纪委监委牵头部署的一项专项行动，行动结合“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，通过梳理中央和省环保督察交办问题，组织开展监督检查，对在专项整治工作中不按时完成整改任务、失渎职并造成不良影响的严肃追责问责。

“夏季攻势”：是指污染防治攻坚战“夏季攻势”，是湖南省委省政府部署的一项重点工作，也是民生实事工程。

“十年禁渔”：是指2020年1月，农业农村部在官网发布关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。

能耗“双控”：是指能耗总量和强度双控。

“强基强能”工程：是湖南省持续深化供销合作社综合改革、壮大供销合作社基层力量的重要行动。

“两个到户”：是指联结到户和服务到户。

“531”行动：是指聚焦乡村振兴人才、青年人才、技能人才、高层次人才、创新创业人才“五类人才”，拓宽鼓励市场招才、支持柔性引才、推动岗位成才“三大渠道”，打造近悦远来的“一流人才生态”。

“四海揽才”：是指全面引进高层次、高技能、高职称人才和青年人才，加快各类优秀人才集聚。

“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“三公”经费：是指因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。