2024年区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2024年12月18日在岳阳市君山区第六届人民代表大会第四次会议上

岳阳市君山区人民政府区长   陈 淼

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对外部环境严峻、发展任务繁重和极端天气灾害频发的多重考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大和二中、三中全会精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、实干笃行，较好地完成了全年目标任务，交出了难中求成、变中求胜的新答卷。

坚持“发展第一要务”，推动经济运行稳中向好。预计地区生产总值增长5.8%，达到203亿元；规模工业增加值增长8.5%、社会消费品零售总额增长6%、一般公共预算地方收入增长10.5%、规模以上服务业营业收入增长20%、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长4%和5%以上，区域经济社会持续健康发展。

激活“改革第一动力”，打造创新发展系列成果。规范农垦国有农用地管理，核增经营田1.5万亩，清收欠款2665万元；农村产权交易中心挂牌运营；推动岳阳监狱土地和社会事务移交，监地融合发展迈出关键一步；国家数字渔业创新应用基地入选省“数字新基建”100个标志性项目，现代渔业全产业链开发与利用项目入选省“数据要素×”50个典型案例；淡水湿地修复碳汇项目入选2024绿光ESG榜典型案例。

守牢“安全第一原则”，夺取防灾抗灾全面胜利。成功应对2轮雨雪冰冻、6轮强降雨和2轮超警洪水，实现“五保”目标。特别是面对华容县团洲垸溃堤的危急形势，全区上下团结一心、向险而行，连续奋战25天，合力打赢钱团间堤保卫战，牢牢守住了钱南垸7万余名群众的生命财产安全。在与惊涛骇浪的搏斗中，涌现出一个个可歌可泣的先进典型，谱写出一曲曲气势恢宏的抗洪赞歌，每一刻都值得载入史册、永远铭记。

一年来，主要工作成效体现在以下方面：

——经济发展韧性更强。持之以恒抓大产业、大企业、大项目，扩大有效投资。招商引资有新成效。以“1490”工程为统揽，新签约引进项目76个、“三类500强”企业3家，合同引资75.6亿元，吉兴生物、博凯制衣等项目开工建设，千喜鹤现代农业示范园、华陟农贸文旅小镇等项目成功签约。项目建设有新进展。42个重大建设项目完成投资11.53亿元。“两区一闸”、绿色渔业循环发展等项目竣工；“十四五”排涝能力建设、三大灌区建设等项目基本建成；客货邮一体化基地、濠河国际垂钓中心、采桑湖观鸟民宿酒店完成主体工程，“三张名片”、区人民医院改扩建、柳毅东路提质改造等项目稳步推进。争资争项有新突破。抓住中央稳经济一揽子增量政策机遇，申报中央预算内、“两重”“两新”等各类项目68个，到位资金16.1亿元，为经济发展增添强劲动力。

——产业提质动能更足。坚持“一主一特”产业定位，挺起经济发展“硬脊梁”。现代农业加速发展。完成粮食播种面积43.4万亩、总产量20万吨，新建高标准农田3.53万亩；发展设施农业，建成设施大棚21万平方米，钱粮湖镇马颈河秀珍菇种植基地开工；“钱粮湖六门闸风干鱼”入选省级地理标志产品保护示范区名录。文体旅游持续升温。圆满举行2024岳阳马拉松暨全国半程马拉松锦标赛（第三站），赛事规格和参赛人数创历届之最。成功举办中国户外健身休闲大会暨岳阳市职工健康跑、亚洲友好城市中老年篮球赛、油菜花节等赛事节会。全国首个“江豚IP”湿地科普体验项目——“微笑绿洲”露营基地火爆出圈，“文旅+周末经济”来势喜人。马拉松赛道获评“省十佳最美潇湘步道”。逸馨生态度假村获评“五星级”全国乡村休闲观光农业精品点。全区年接待游客人次、旅游收入分别增长19.35%、18.91%。工业经济稳中有进。新增省级农业产业化龙头企业2家、专精特新中小企业5家、规模工业企业6家、创新型中小企业11家，生态渔业集团获评“国家高新技术企业”；国泰食品（二期）、湘北水产良种场等项目全面投产。

——城乡融合步伐更快。加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，建设宜居宜业美丽家园。宜居城市加快打造。首个大型商业综合体——家宁城市购物广场开业运营，入驻品牌118家，点亮君山“一站式”消费和“体验式”购物新场景。完成挂口南片区易涝点改造、垃圾分拣中心等项目建设，提质改造老旧小区22个，铺设污水管网182公里、燃气管道23公里；拆除违法建筑286处、1.46万平方米。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线。村集体经济持续壮大，新增年收入50万元以上村7个。完成农村改厕876户、农村公路改造12公里；钱粮湖镇六门闸社区获评省乡村旅游重点村，许市镇许家牌村获评省级美丽乡村；柳林洲街道上反嘴村、许市镇黄金村获评市级美丽乡村。持续深化供销体制改革，创建市级基层供销合作示范社3家。城乡发展日益融合。君山客运站建成运营，城乡公交线路达17条，村（社区）通客车率达100%，成功创建全省城乡客运一体化示范县（区）。完成城区供水一体化和乡镇中心水厂主体工程建设，辐射互通的供水体系加快构建。加快城乡供电建设，新建或改造线路161公里。搭建智慧城市“全域综合视频感知网”平台，建设高位监控点97个，城乡精细化管理水平不断提升。

——绿色生态底蕴更浓。坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进经济高质量发展和生态高水平保护。生态治理持续加强。严格落实河（湖）、林、田长制，大力开展“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动，完成突出环境问题整改40个，顺利通过第三轮中央环保和第二轮省级环保督察。清退欧美黑杨4225亩。PM2.5同比改善12%、空气优良率达到88%；长江取水口省控断面水质稳定保持Ⅱ类；六门闸和东洞庭湖国控断面水质达到Ⅲ类。生态建设持续发力。统筹开展“山水林田湖草沙”一体化保护，国家级重点生态功能区县域评价中获评全省唯一“明显变好”区域。采桑湖水环境综合治理等项目加快实施，洞庭湖越冬水鸟实现种类、数量双提升。生态价值持续转化。打造湿地碳汇科研高地，全国首个淡水湿地生态碳汇研究中心落户；产业开发区成功申报省级“碳达峰”试点园区。

——人民生活品质更好。始终坚持以人民为中心，扎实办好29件重点民生实事，财政民生支出占比达到81%。社会保障托底有力。城镇新增就业2810人，失业率控制在5.5%以内，创建省级就业社区6家；发放各项社保待遇17亿元、创业担保贷款3217万元，社会救助3950万元、移民直补资金1262万元、优抚资金963万元、医疗救助786万元；居民医保参保率达97.2%，困难居民参保率达100%；农垦职工参保等一批历史遗留问题得到有序化解；完成特殊困难家庭适老化改造183户，建成老年助餐点4个、“百岁之家”示范点10个。教育品质不断提高。完成9所中小学校提质改造，三年集中攻坚行动圆满收官。创建“1+5+N”校联体模式，十六中本科上线率达92.5%，特控线上线率达58.1%，获评省级新优质学校；义务教育质量连续10年稳居全市第一方阵，许市中学获评全国义务教育教学改革实验校。许市镇率先成立教育基金会。“校园餐”集中整治成效明显。教育工作两项评价获评省级优秀等次。医疗服务有效提升。市中医医院与区人民医院结成紧密型医联体，建设中医智能云平台系统。实现医保定点村卫生室全覆盖，顺利完成村医等级评定工作。荣获湖南省基本公共卫生服务项目绩效评价第二名。文体活动蓬勃开展。创新开展“村民导村晚，馆长来圆梦”等活动，举办九九重阳登高节、首届“乡村振兴杯”篮球赛等系列节赛，大众参与文体活动热情高涨。

——社会治理水平更高。坚持底线思维防范风险，持续提升基层应急能力。安全生产总体平稳。大力推进安全守底和治本攻坚三年行动，持续深化食品安全、道路交通、燃气管道、消防安全、林苇防火等重点行业领域事故隐患排查整治，未发生较大及以上安全生产事故。债务风险防控有力。统筹加强收支预期管理，全面完成年度化债任务，财政库款保障水平稳定在合理区间；村级债务总体下降47.48%。社会大局和谐稳定。加强社保基金监管，依法追回社保基金182.5万元。扎实推进“根治欠薪”，帮助农民工追回工资1100余万元。大力破解信访“三大难题”，来访人次下降35.12%，受理率、办结率和一次性化解率均达100%。常态化推进扫黑除恶，反诈、禁毒工作成效明显，连续六年实现“两降一升”、七年未发命案，是全市唯一实现“利剑护蕾”“防溺水”工作“零发案”县市区。

——政府服务效能更优。突出政治引领，全面履行政府职责，不断增强政府公信力、执行力。自身建设全面深化。始终把党的政治建设贯穿到政府自身建设全过程，纵深推进党纪学习教育，深入开展“学纪明法守规、敢作善为实干”作风建设提升年活动，全面开展行政监督，下大气力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治；严格落实过“紧日子”要求，带头压减一般类运转经费；稳步推进投资审计改革，审计质效不断提升。法治水平不断提高。办结行政复议案40件、行政诉讼案16件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案、代表建议和委员提案98件，办结率和满意率均达100%。政务服务持续提升。开展“基层服务一次办”改革，探索“一枚印章管审批”，调整优化基层政务服务事项88项，办理行政审批服务事项42.2万件，处理“12345”便民热线工单7000余件。发布政务信息8000余条；打造区镇村服务效能“云监管”平台，群众满意率达100%。基层减负有力有效。落实为基层减负要求，整治政务APP强制打卡、统计时长等问题30余项；发文和会议数量减少15%，基层工作更加舒心。

其它各项事业协调发展，国防教育和国防动员取得新进展，统计、物价、邮政、通信、老龄老干、民族宗教、公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、工商联、贸促会、计生协会、红十字会等群团组织及各民主党派、无党派人士，都在促进发展中作出了新贡献。

各位代表，奋斗饱含艰辛，汗水凝结硕果。一年来，我们化解压力、克服困难，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的要事，办了一些顺民意、暖民心的实事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体君山人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为君山发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持君山发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题，主要表现在：区域经济总量小，发展质效还有差距，经济运行回升向好的基础还不牢固；城乡发展不平衡，乡村全面振兴任重道远；教育、医疗、养老等民生保障还有短板；政府部门服务意识仍需进一步增强。对此，我们将坚持问题导向，增强忧患意识，有效应对和解决。

二、2025年总体部署和重点工作

2025年，既是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是实现“十四五”规划目标的收官之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，大力践行市委“1376”总体思路和区委“1236”工作思路，进一步全面深化改革，高标准编制“十五五”规划，持之以恒抓好项目建设、产业提质、改革创新、城乡统筹、生态环保、民生改善和风险防控等各项工作，奋力谱写君山高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上服务业营业收入增长19.2%，一般公共预算地方收入增长6%，城乡居民收入与经济增长基本同步，各项社会事业协调发展，人民群众幸福感持续提升。

新的一年，重点抓好七个方面工作：

（一）坚持招大引强与项目建设并驱，着力构建高质量经济支撑体系

聚焦政策，提高项目谋划“成熟度”。系统梳理一揽子增量政策，抢抓“两重”“两新”政策机遇，持续加大中央预算内、超长期国债、专项债券、EOD项目的谋划储备，紧盯城市更新、产业发展、生态环保、灾后重建、数字经济等重点领域，开发储备申报城市地下管网、重点流域治理等一批大项目、好项目，力争到位资金增长10%以上。

聚合资源，增强项目招引“精准度”。始终把招商引资作为“一把手工程”来抓，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商和第三方招商，力争合同引资100亿元以上、到位资金30亿元。紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司等重点目标，全方位对接、大力度招引，力争引入更多支撑性强的示范项目。接续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和“湘商回归”行动，以乡情乡音为纽带，吸引广大乡贤投身家乡建设。

聚力攻坚，提升项目建设“加速度”。坚持项目全生命周期服务管理，抓实签约备案、手续审批、开工建设、投产达效等关键环节，不断解决项目“落地难”问题，确保项目快开工、快建设、快达效。全面完成柳毅东路提质改造、滨江路西延、中心敬老院、九年一贯制学校改扩建等项目建设；加快推进G353城区段拓宽、钱团间堤加固等项目建设；推动国储粮食供应链基地、千喜鹤现代农业示范园、采桑湖现代水产融合发展示范园、高标准农田投融创、中交现代农业、钱粮湖返乡创业基地、六门闸风干鱼标准生产基地等产业项目落地见效；努力推动水利安保工程后续建设，力争早日实现安保路绕城闭环。

（二）坚持壮大规模与彰显特色并施，着力构建高质量现代产业体系

做强“一主”产业。高标准制定农业产业发展规划，大力发展现代农业及绿色食品加工产业，加快建设国家农业绿色发展先行区。提升农业生产能力。持续完善水利灌溉、机耕道路、电网配套等基础设施，集中改造高标准农田4万亩；贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食生产面积稳定在39万亩以上。壮大现代设施农业。发展设施蔬菜，强化资金、土地等保障，建设集中育秧大棚20万平方米，重点推进柳林洲街道、广兴洲镇蔬菜设施大棚和良心堡镇育苗基地建设，招引现代农业企业高效利用岳阳监狱土地；发展设施渔业，完成钱粮湖镇方台湖水基设施渔业养殖基地、环洞庭湖小龙虾选种育种基地等产业项目建设，创建全省设施渔业养殖核心示范区；发展设施茶果，实施许市镇黄茶、脐橙生产基地土壤改良提升行动，提升茶叶加工工艺和设备水平；发展设施菌菇，推进钱粮湖镇马颈河秀珍菇种植基地和柳林洲街道濠河村共享果蔬园建设，建成食用菌种植基地2000亩，五年建成工厂化出菇和加工基地600亩、种植基地1万亩；完善“公司+基地+农户”联农带农机制，支持万雨合业发展壮大。发展绿色食品加工。做大做强风干鱼、小龙虾、食用菌、芥菜、粮食、黄茶、湘莲、芦笋等农产品加工业；支持食品加工业延链补链强链，推动禧湘莲生物科技、湖边蛋厂等企业加快发展。打造区域农业品牌。引导区内企业和特色农产品应用“君品君山”品牌，扩大公共区域品牌覆盖面；开展“君品入湾”活动，擦亮“湖边”“畔湖春”“禧湘莲”“三江濠河”等本土品牌，加强国家地理标志证明商标宣传与应用，着力提升君山品牌美誉度、影响力；新增“三品一标”农产品5个以上。

做优“一特”产业。积极抢抓湖南省第四届旅发大会契机，加快推进农文旅体融合发展。打造旅游“大景区”。持续办好油菜花节、观鸟节等节会，全面完成江豚救助科普基地、麋鹿苑提质升级、鸟语林旅居集散地暨现代水产融合发展示范园、“君山·1959”改造等项目建设，协同发展农业观光游、乡村休闲游、户外露营游等文旅业态，吸引更多游客体验“打卡”，力争全年旅游接待人数和总收入均增长20%以上。突出市场化思维，积极发动群众参与，做好“文旅民宿＋餐饮特产”融合，满足游客多样化需求。打造研学“大课堂”。依托江湖风光、“三张名片”、“守护好一江碧水”展陈馆、湿地碳汇项目等载体，创新开发“我的碧水行”“碳汇+游学”等模式，加快建设岳阳市中小学生综合教育实践基地（君山研学营地），大力开展以“守护好一江碧水”、野生动植物保护、“两山”理论实践为核心的习近平生态文明思想研学活动，打造全省中小学生态研学目的地；同步开发以洞庭湖博物馆为载体的湖乡文化、以团湖廉政文化园为载体的清廉文化、以周逸群烈士纪念园为载体的红色文化、以君山银针制作技艺为核心的非遗文化研学产品。打造体育“大场所”。持续办好2025岳阳马拉松、全市职工健康跑、亚洲中老年友好城市篮球邀请赛等赛事；探索公共体育设施市场化运作机制，拓展骑行、夜跑、垂钓等体育产业新业态，濠河国际垂钓中心争创“中国湖库休闲垂钓示范基地”；积极引进体育用品生产企业，扩大体育消费，优化体育发展环境。

做活“新兴”产业。培育壮大港口物流产业。大力推进荆江门码头和物流产业园建设，实行公铁水一体化、智慧化管理运营，提升多式联运水平，力争打造全市物流低成本洼地。培育壮大电子信息产业。鼓励庆胜新能源、言科电子、劲阳电子等企业开展科技创新，进一步扩产扩能，构建电子信息产业发展新格局。培育壮大装备制造业。支持永金、致远、神威、神冈等电磁铁企业开展共性技术攻关，提升核心竞争力。培育壮大康养医疗产业。做优公办养老机构，加强硬件设施建设，提升市场化运营能力；制定全域医疗康养产业规划，着力招引高端医疗康养项目，努力形成集医疗、养生、康复为一体的健康产业链，支持虹宇康年·君山康养园建成运营。培育发展低空经济产业。积极参与低空经济发展规划编制，探索启动低空驾驶培训，及早布局开发低空旅游、低空物流，努力创建全省低空经济发展先行区。

（三）坚持深化改革与创新驱动并行，着力构建高质量内生动能体系

深化重点改革。深化国企改革和实施财政零基预算改革。推进国企改革提升行动，完善国有企业管理监督和分类考核评价体系，探索国有企业市场化运营机制，保障国企经营自主权；加快推动区城投集团转型升级，支持生态渔业集团和农垦集团做强做优；落实财政零基预算要求，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，完善预算公开和监督制度。深化产业园区体制机制改革。全面规范园区机构设置，理顺管理机制，优化管理模式，深化薪酬绩效改革，推动回归“主责主业”；建设环境友好型园区，推广节能环保技术和设备，加快清洁能源项目建设，创建国家级“零碳产业园区”。深化农垦国有农用地改革。进一步规范农垦经营田管理，依法推进“四清”整治，加大对黑恶势力霸田、霸湖、霸林行为打击整治力度，有序推进流转，助力现代农业高质量发展。深化人事社保领域改革。完善专技人员职称评审和晋升机制，积极稳妥推进渐进式延迟退休。深化公安大数据实战中心改革。推动建立“情指行”一体化指挥调度机制，实现由“汗水警务”向“智慧警务”的转型升级。

优化营商环境。大力开展“五个营商”行动，完善协同会商机制，常态化开展“企业家沙龙”“政企交流日”等活动，拓展政企沟通渠道；探索实行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法，落实“企业宁静日”“涉企检查备案制”，持续擦亮“家人对待、家事办好”的君山营商品牌，让广大经营主体拥有“如鸟归林”的归属感、“如鱼得水”的获得感、“如沐春风”的幸福感。加快推进“数字政务”建设，做优“君事通、君数通、君政通”三张数字政务名片，实施政务服务增值化改革，全面推进“高效办成一件事”改革落地见效，打造热线服务“君山模式”。

强化开放创新。健全“政府引导、企业主导、社会参与”的科研投入机制，力争科研经费投入增长2%以上，新增省级专精特新中小企业、高新技术企业等8家以上。开展“外贸业绩回流”行动，引导童记三利和、格亿商业等企业进一步扩大进出口贸易；以“湘商回归”为抓手，引进和培育1-2家外贸企业，提高外贸进出口占比。落实《关于进一步支持大学生创业就业的若干措施》，推动“双创”支撑平台项目建设，加大创新创业支持力度，建立省级及以上创业孵化基地。深入开展“四海揽才”“引智回乡”活动，拓宽市场化引才渠道，健全多主体联合引才机制，力争引进“专业精、能力强”的技能型人才50名以上。

（四）坚持城市建设与乡村振兴并进，着力构建高质量城乡融合体系

建设“精致精美”活力新城。深入实施城市更新行动，按照人口集中、功能集成、要素集约的总体要求，实现设施提级、生活提质、服务提效。建设宜居城市。以家宁城市购物广场为核心，加快推进“夜间经济”发展，创建省级夜间文旅消费集聚区和夜间消费聚集示范区；盘活存量房源，有序推进民生建房审批；见缝插绿、拆围透绿、裸土复绿，新建绿地2处、绿道10公里；持续整治私搭乱建、占道经营、违规停车、油烟扬尘等各类行为；新建高标准公厕1座、改造2座；推动垃圾分类示范创建，垃圾分拣中心投入运营，打造全省垃圾分类示范样板工程；推动社区组织共建、资源共享、活动共联，有效解决物业管理、电梯加装等群众急难愁盼问题。建设韧性城市。深入推进海绵城市建设，完成合众领岛、体育公园、岳西中学等地段易涝点改造，加快中心城区老旧供水管网提质改造和排水防涝设施建设，不断提升城市雨洪管理能力；提升城市能源安全保障，持续推进城乡电网改造，加快储能装置设备等基础设施建设，新增节能路灯500盏、地下管线10公里、公共充电桩30个；充分利用“九大平台”和应急广播，赋能应急处突、城市管理，让城市具备更强防灾抗灾能力。建设智慧城市。围绕“一网统管、数治君山”的总目标，升级智慧城市“全域综合视频感知网”，加大现有低位监控资源整合，丰富应用场景，探索无人机、物联传感等多源数据，不断提升城市智慧化管理水平。

打造“宜居宜业”和美乡村。学习运用“千万工程”经验，大力推进乡村全面振兴，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。夯实乡村发展“底色”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“应纳尽纳、应帮尽帮”，牢牢守住不发生规模性返贫底线；坚决扛牢粮食安全政治责任，全面推行耕地保护“田长制”，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。厚植生态宜居“本色”。全力推进灾后重建，加快“第三道防线”、钱团间堤抽排水口、防洪通道等防汛抗灾应急工程拆除复垦和损毁道路、桥梁、渠道、涵闸等基础设施恢复，做好受灾群众帮扶，稳步推进居民迁建。完成乡镇中心水厂建设，铺设主管网31公里，努力让乡村用上“长江水”。提质改造农村公路20公里，创建国家级“四好农村路”示范县（区）。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续抓好生活污水治理、村庄环境管护、规范村民建房等工作，加强重点移民村美丽家园建设，创建中国美丽乡村1个。提升强村富民“亮色”。坚持因地制宜、因村施策，形成各具特色的村集体经济发展路径，力争实现村级集体经济收入20万元村全覆盖，30万元以上村达到70%，50万元以上村超15个，每个镇（街道）100万元以上的村（社区）1个。支持钱粮湖镇争创国家农业产业强镇、广兴洲镇争创省级农业产业强镇。开发乡村旅游资源，做好精品线路规划，连接沿线的本地农产、特色民宿和生态景观，创建乡村旅游重点村、乡村旅游精品营地和星级民宿3个以上。实施乡村振兴人才支持计划，培养一批扎根农村的专业合作社“领头人”、电商“新农人”和农业职业经理人，让懂技术、善经营、会管理的专业农民助推乡村发展。擦亮乡风文明“成色”。扎实开展移风易俗专项行动，深化殡葬领域改革，弘扬厚养薄葬、勤俭节约的良好风尚；积极践行“群英断是非”工作法，充分发挥“一约四会一队”自治作用，推动乡风文明持续向好。

（五）坚持生态保护与绿色发展并抓，着力构建高质量生态文明体系

持续推进污染防治。坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，大力开展“夏季攻势”、“洞庭清波”、洞庭湖总磷削减以及中央和省级环保督察反馈问题整治，创建国家级生态文明建设示范区，全力打造习近平生态文明思想学习教育实践基地。呵护好一片蓝天。加强工地施工、道路扬尘和秸秆限烧管控，持续削减大气污染物排放，推进PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，促进区域空气质量稳定向好。守护好一江碧水。加强饮用水源地保护，持续加大黑臭水体、养殖尾水和入河排污口排查溯源整治，确保长江取水口省控断面水质稳定保持Ⅱ类；东洞庭湖和六门闸国控断面水质稳定保持Ⅲ类以上。保护好一方净土。加强土壤污染源头防控，大力整治农业面源污染，深入实施农药、化肥减量行动，确保土壤环境安全。

加强生态保护修复。统筹推进“山水林田湖草沙”一体化生态修复，持续支持改善生态环境民主监督，全面推行河（湖）长、林长和田长“多长合一”协同共治工作机制。加强蓄水防洪、涵养水源、净化水质、生态绿化等功能，确保重点水域“四清四无”，推动河、渠、沟、塘等水体互通互联。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。强化湿地生态功能和生物多样性保护，完成江豚智慧监测与救助基地建设，开展爱鸟护鸟行动，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。严格落实长江“十年禁渔”，加强生态环境领域执法，持续打击污染环境和破坏生态行为。

构筑生态产业体系。突出绿色转型，强化资源高效节约使用，加快交通运输、建筑结构绿色低碳转型，开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，倡导形成崇尚节约、绿色低碳的社会风尚。突出绿色发展，围绕“绿色+”低碳发展，推进绿色生态与现代特色农业、文旅康养等有机融合，打造一批经济效益和生态效益“双赢”的示范典型，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。突出绿色效益，推动碳汇交易开发，依托全国首个淡水湿地生态碳汇研究中心“金字招牌”，加强产学研转化，着力解决生态产品难度量、难交易、难变现等问题，确保形成一批碳汇交易。

（六）坚持办好实事与增进福祉并重，着力构建高质量民生保障体系

办好更加暖心的民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把民生支出作为财政保障的重中之重，继续统筹资金，一年接着一年干、一件接着一件办，全力办好省市区重点民生实事，动员镇（街道）多办微实事，村（社区）多办小微实事，让君山的发展更有温度。

完善更可持续的保障体系。持续扩大社会保险规模，力争城乡居民社会养老保险参保6.92万人、工伤保险参保1.28万人。坚持就业优先战略，深化“五创联动”，重点开展高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业服务，新增城镇就业2400人、失业和就业困难人员再就业1500人、农村劳动力就业1100人，力争创建国家级充分就业社区1个。完善“一老一小”服务体系，加强对普惠性托育机构的监督和保障措施，努力创建生育友好型社会；深化基层养老体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，全面落实公办养老机构区级统管，持续建设“长者食堂”和“百岁之家”示范点，新增养老床位150张、省级老年助餐示范点4个以上。

打造更有品质的公共服务。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，一体推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色。大力实施“强基培优”工程，持续深化教联体改革，全面铺开“一校一品”发展新格局。加强师德师风建设，完善人才使用、评价和激励机制，打造一支业务精湛、道德高尚、爱生如子的专业化教师队伍。加快健康君山建设。区人民医院新门诊住院大楼建成使用。推进“三医联动、六医协同”集成改革，建立健康君山区域一体化信息平台，促进医疗资源共享，稳步提升医疗服务质量和水平。强化医保基金征缴和监管，完善“四防”协同机制，严厉打击欺诈骗保行为，守住老百姓的“看病钱”。深化分级诊疗与紧密型医联体、医共体建设，提升家庭医生签约服务水平和乡村医生能力。大力开展爱国卫生运动，实施人均预期寿命提升行动。丰富群众文化生活。持续打响“村民导村晚、馆长来圆梦”文化品牌，申创国家级文保单位1个以上，实现国保单位“零”突破；持续推进“乡村著名行动”，做好乡村地名采集，保护乡村地名文化。大力宣传君山银针制作技艺、柳毅传书等非遗文化品牌，创新非遗文创产品。

各位代表，我们将始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力把“群众期盼”变成“政府所干”，把群众“所需之事”变成政府“必干之事”，带着感情和责任，一件件解决，一桩桩落实，以实实在在的成效兑现我们的承诺！

（七）坚持防范风险与促进和谐并举，着力构建高质量社会治理体系

提升本质安全水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、燃气消防、校园安全、森林（芦苇）防火等重点领域风险防范，深入开展重大隐患排查整治，大力提升基础应急能力建设，全力实现“三坚决两确保”目标。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，加强道路安全隐患排查整治，努力实现事故量、亡人量双下降，确保交通安全形势持续向好；坚持“四个最严”标准抓好食品药品监管，做好“三品一特”监管执法，不断夯实安全生产基础，争创省级食品安全示范区。

提升风险防范能力。严守“隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生”要求，科学防控政府债务和村级债务风险。加强金融保险环境治理，严厉打击民间非法借贷、非法集资等行为。坚持尽力而为、量力而行推进项目建设。切实强化防洪保安意识，完善防汛抗旱应急预案，优化长江、洞庭湖一线堤防和病险水库除险加固投入机制，加固钱团间堤，筑牢守护钱南垸的“第二道防线”，加快建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、数据要素齐全的应急指挥中心。

提升社会治理效能。推进信访工作法治化建设，强化信访联席会议制度，紧紧围绕“五化”“四到位”要求，健全矛盾纠纷定期排查机制，推动信访积案逐步化解；强化审计监督，持续规范权力运行。强化源头治理和机制创建，加大拖欠农民工工资和欺诈骗取社保基金打击力度，切实维护农民工工资权益和社保基金安全；充实社区工作者队伍，提升志愿服务水平；健全扫黑除恶常态化机制，严密防控极端暴力事件；大力打击黄赌毒、电诈侵财等犯罪行为，继续开展“利剑护蕾”“清源断流”等专项行动，加强基层社会治理和安全守底工作，全面建设平安君山、法治君山。

三、努力建设人民满意政府

各位代表，君山新一轮发展，既有新机遇、更有新挑战，我们将坚持大干实事、大抓落实鲜明导向，立破并举、迎难而进，努力做到无愧于党和人民的重托。

（一）铸牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，持续推进严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。高质量办好人大议案、代表建议和委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。

（三）大兴实干之风。坚持民有所呼、政有所应，切实解决好群众反映集中、企业反映强烈、社会普遍关注的突出问题。大力弘扬真抓实干工作作风，深入践行“四下基层”，做到察实情、办实事、求实效。健全重大事项“挂账、交账、清账”机制，对重点工作实行方案化、项目化、清单化管理，真正攻下一批项目、解决一批问题、办成一批实事。

（四）坚守勤廉之本。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，深入推进清廉君山和廉洁政府建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，抓好省委第七轮巡视反馈问题整改和成果运用。围绕财政资金分配、公共资源交易、项目审批监管等重要领域和关键环节，进一步严格审计、强化监督、规范权力。坚持厉行节约，持续压减非刚性非重点支出，把过“紧日子”作为习惯、变成常态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。新时代是属于奋斗者的时代！在新的一年里，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，咬定目标、砥砺前进，为谱写中国式现代化君山新篇章而努力奋斗！

  

附件：

注    释

绿光ESG榜：‌是指由中国能源报、中国能源经济研究院和绿光气候学院共同主办的权威榜单，旨在发现和表彰在低碳转型、应对气候变化与产业发展中将经济、社会、环境价值融合统一的优秀实践案例。

“五保”目标：是指‌保安全‌、‌保畅通、‌保生产、‌保稳定、‌保卫生。

“1490”工程：是指1个行动（“迎老乡、回故乡、建家乡”行动），4大产业板块（现代农业、文旅体融合、工业产业、现代服务业），落地90个项目。

“三类500强”企业：是指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“两区一闸”：是指良心堡安全区、方台湖安全区、钱粮湖分洪闸。

“三张名片”：是指江豚救助基地、麋鹿苑提质升级、鸟语林度假村。

“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“一主一特”产业定位：是指在一个区域或经济体内，明确一个主导产业和一个特色产业，以此为基础进行经济发展和产业布局。君山区主导产业即现代农业及绿色食品加工；特色产业即文体旅游。

“夏季攻势”：是指污染防治攻坚战“夏季攻势”，是湖南省委省政府部署的一项重点工作，是一种集中力量解决环境问题的行动。

“洞庭清波”：是指湖南省纪委监委牵头部署的一项专项行动，通过梳理中央和省环保督察交办问题，组织开展监督检查，对在专项整治工作中不按时完成整改任务、失渎职并造成不良影响的严肃追责问责。

“1+5+N”校联体模式：是指创建1所龙头高中，5所初中，N所优质小学。

信访“三大难题”：是指信访工作中入口不顺、法律程序“空转”、出口不畅等难题。

“两降一升”：是指警情下降、发案下降、破案上升。

“一枚印章管审批”：是指在政务服务中，将多个部门的审批职责集中到一个部门，由该部门使用一枚行政审批专用章进行审批，以简化审批流程，提高办事效率。

市委“1376”总体思路：是指市委深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，“1”即始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托;“3”即在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带、省域副中心、内陆地区改革开放高地三种意识;“7”即全面把握打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳“七个岳阳”目标任务;“6”即抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。

区委“1236”工作思路：是指区委按照中央和省、市部署要求，坚持一张蓝图绘到底，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进高质量发展和扛牢“守护好一江碧水”政治责任两个重点，大力推进党的建设、项目建设、环境建设三个关键，努力实现产业发展、要素保障、招商引资、改革创新、民生改善、争先创优六个突破，全面推进君山现代化建设，实现君山经济社会的跨越发展。

EOD项目：是指以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，旨在通过生态环境治理提升关联产业经营收益，并通过产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化。

“君品入湾”活动：是指深化与大湾区交流合作，充分利用大湾区的区位和资源优势，推动君山特色产品走向大湾区等市场。

“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“君山·1959”改造：是指君山永盛油脂厂改造，创意化利用工业遗存，集研学、休闲、体验为一体的长江生态创意综合体，规划中央核心文化艺术、油罐艺术中心、生态休闲综合体、碧水生态体验区等四大重点项目。

“两山”理论：是指绿水青山就是金山银山。

低空经济：是指以低空飞行活动为核心，带动低空基础设施、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

零基预算：是指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的方法。

“四清”整治：是指在规范农垦经营田管理中做到清人、清田、清账、清合同。

“情指行”一体化：是指将情报、指挥、行动等各方面进行有机融合，实现信息共享、资源整合、协同工作，以达到提高工作效率、提升服务质量、加强综合管理、促进社会安全的目的。

“五个营商”行动：是指“领导抓营商、部门优营商、纪检督营商、青年助营商、法治护营商”行动。

“双创”支撑平台：是指创新平台和创业平台。

“四海揽才”“引智回乡”：是指全面引进高层次、高技能、高职称人才和青年人才返乡，加快各类优秀人才集聚。

海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

“九大平台”：是指君山在线公众号，君山在线视频号，君山手机电视台，君山手机报，君山广播电台，精致君山APP新闻客户端，君山发布官方微博，君山新闻网，君山融媒抖音号等平台。

“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“群英断是非”工作法：是指岳阳市结合实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行全过程人民民主，形成的群众广泛参与、群众是非群众断的矛盾纠纷调处新模式。

“一约四会一队”：是指村规民约；道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会；移风易俗劝导队。

“四清四无”：是指“清船、清网、清江、清湖”，“无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产”。

“十年禁渔”：是指在长江流域“一江两湖七河”，以及长江口禁捕管理区等重点水域，2021年1月1日起实行暂定为期10年的常年禁捕，其间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

“五创联动”：是指创业培训、创业服务、创业孵化、创业贷款、创业活动五大支持体系。

“三医联动、六医协同”集成改革：是指持续深化“医疗、医保、医药”联动改革，探索开展医疗、医保、医药、医德、医风、医教研协同。

“四防”协同机制：是指维护社保基金安全的制防、人防、技防、群防机制。

“乡村著名行动”：是指由民政部部署开展的全面加强乡村地名建设的社会活动。

“三坚决两确保”目标：是指坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

“四个最严”标准：是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“三品一特”：是指食品、药品、重点工业产品、特种设备。

“五化”“四到位”要求：是指预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化；受理到位、办理到位、监督到位、处理到位。

“利剑护蕾”：是指一项旨在保护未成年人健康成长的社会综合治理专项行动。

“清源断流”：是指由国家禁毒委员会和公安部发起的一项全国性禁毒专项行动。

“两个确立”：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：是指中国特色社会主义文化自信、理论自信、道路自信、制度自信。

“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“四下基层”：是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

纠“四风”：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。