政 府 工 作 报 告
——2025年12月17日在岳阳市君山区第六届人民代表大会第五次会议上
陈 淼
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
攻坚克难显勇毅 砥砺前行得玉成
2025年及“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划的收官之年，面对严峻复杂的经济形势，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践行“1236”工作思路，统筹抓好稳增长、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作，经济社会稳健发展。
一年来，我们抓投资、稳增长，经济实力持续增强。主要指标稳步提升。预计GDP达231.6亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.7%。有效投资较快增长。谋划争资项目56个，争取资金16.9亿元。46个重大建设项目完成投资14.3亿元。区人民医院改扩建、“零碳产业园”、柳毅路片区开发等项目完成建设。招商引资成果喜人。新签约项目36个，总投资68.9亿元，其中“一主一特”项目占比达52.7%，5亿元以上项目2个、亿元项目11个，粤港澳大湾区粮食保障一体化、“一颗大”智慧农业等项目有序推进，为区域经济高质量发展提供有力支撑。
一年来，我们抓项目、强动能，产业培育纵深推进。现代农业提质增效。完成高标准农田建设2万亩、粮食播种面积40万亩，打造双季稻千亩高产示范片3个，新建和盘活设施大棚25万平方米；鳙鱼、茶叶、芥菜基地入选全省首批绿色优质农产品基地，蔬菜产业集聚区获评全省优秀等次，蔬菜科技园成为全市首个供港澳蔬菜种植基地。全省规模最大的水产良种场建成运营，全省设施渔业核心示范区方台湖水基养殖基地顺利投产。“农文旅体”深度融合。第四届省旅发大会成功承办，接待游客人数和旅游收入分别增长16.5%、14.7%，入选全国市辖区旅游综合实力百强区，获评中国体育旅游精品目的地、全国群众体育先进单位。“大景区”场景日益丰富，鸟语林旅居集散基地、麋鹿苑升级改造、江豚科研救助基地等项目高标准完成，观鸟节、芦苇节、油菜花节等活动火热，“微笑绿洲”成为岳阳市民休闲首选地。“大课堂”影响日益深远，开发“1+N”研学产品及旅游线路，吸引外地学子1万余名，江豚湾景区荣获“全国研学旅行基地”。“大场所”魅力日益增强，成功举办2025岳阳马拉松、中国户外健身休闲大会等赛事活动，濠河休闲垂钓中心获评“中国湖库休闲垂钓基地”。工业经济稳步提升。新增规模工业企业4家、省级专精特新中小企业4家。博凯制衣新厂投产运营，银华棠科技纳税破千万，三利和食品获评省级绿色制造单位，国泰食品实现技术升级与海外市场拓展双突破。
一年来，我们抓环境、美生态，城乡品质提档升级。城乡更精美。提质洞庭大道、柳毅路、广场路等主干道路，改造城区老旧供水管网112.6公里，惠及群众8.3万人；合流制管网改造25.8公里，污水收集处理率排名全市前列，城市功能不断增强。完成老旧小区改造21个，拆除违法建设111处3960平方米，新建口袋公园5个，新增绿化面积2922亩，城市风貌显著提升。搭建“全域综合视频感知网”平台，建设铁塔高位监控97个，城市管理更加精细。乡村更和美。农村供水工程改造饮水管网82.3公里，中心水厂及主管网建设完成，更多群众喝上“长江水”。新建资源产业路32.6公里、改造危桥5座；农村客货邮实现村级全覆盖，快递收发时效提高20%以上，单件寄递费用降低0.2元，获评全省农村客货邮融合发展改革区。乡风文明持续提升，濠河村、沿江村获评“全国文明村镇”。生态更优美。打好蓝天、碧水、净土保卫战，长江取水口省控断面水质连续8年稳定保持Ⅱ类；东洞庭湖、六门闸国控断面平均水质整体达Ⅲ类。全域禁烧成效明显，PM2.5浓度达标，空气质量优良率达88.6%。清退欧美黑杨4472亩，麋鹿苑入选全省首批林业生物多样性体验地。全国生态日湖南活动在君山举行。
一年来，我们抓改革、扩开放，创新活力充分释放。重点改革不断深化。城投集团完成退平台相关基础工作，投资经营能力不断提升，总资产规模增至234亿元。生态渔业集团被认定农业产业化市级龙头企业，鲜活水产品直供上海“叮咚买菜”平台。农垦集团产品出口成功破零，获主体长期信用“AA”双评级；规范农垦国有农用地经营管理，完成清收欠款6735万元，新增经营田面积近3万亩，推动化解村级债务1.5亿元。核兴水务获评省“数据要素×”大赛三等奖。新组建区堤防事务中心，重构水旱灾害防御指挥机制；汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革作为全省典型经验推介。营商环境不断优化。企业开办时间压缩至1.5个工作日，新增市场主体1200余户。推送21家企业进入融资“白名单”，帮助企业获得银行贷款7亿元。企业生产要素成本显著下降，非居民用水价格保持在4.3元/吨，处于全市较低水平；全市首个完成园区企业“转改直”供电改造，综合用电均价降低0.1元/千瓦时。创新“124x”模式，全面落实“扫码入企、联码督查”，企业负担持续减轻。长沙市君山商会成立、广东省君山商会换届，为寓外乡友及企业提供交流合作的服务平台。开放创新不断强化。引进君仓国际外贸服务公司，有效解决企业贸易人才短缺问题。大力拓展国际市场，天添胶囊和君山银针亮相第四届中非经贸博览会，国泰食品参加米兰国际食品展，博凯制衣产品远销俄罗斯，进出口实绩企业上升至16家，成功实现对非贸易“破零”。
一年来，我们抓服务、暖民心，民生保障不断加强。扎实推进八件重点民生实事，全年财政民生支出占比80%以上。社会保障全面加强。新增城镇就业3300人，就业形势保持稳定。养老保险覆盖面进一步提高，基础养老金提标35元。调处劳动仲裁案件184件，追回农民工工资197.8万元。居民医保人均财政补助标准提高到700元，发放医疗救助金785万元。实施养老机构区级统管改革，“1+3”公办养老机构加快建设，区社会福利院获评全国敬老文明号。社会事业稳步发展。引进高层次人才123名。市十六中本科上线率达95%；中考整体成绩位居全市前列。深入开展爱国卫生运动，医疗机构疾控监督员试点经验全市推广。新建普惠托育机构9家；家庭医生签约率达89.2%。深入实施文化惠民工程，建成村级文化广场28个，沿江村获评“最美潇湘文化阵地”。社会治理和谐安定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解重大矛盾纠纷494件；深入推进重复信访治理和信访工作法治化，信访积案总量下降55.3%。集中整治不动产“登记难”问题，化解办证难题2625套。大力开展“平安护航2025”等专项行动，保持“两降一升”良好态势。
一年来，我们抓安全、保稳定，政府效能明显提升。本质安全全面增强。推进安全生产治本攻坚和安全强基固本“两大行动”，未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人事件。整改隐患路段38.7公里，交通违法总量下降35.2%。深化食品安全监管体制改革，新增市级放心消费示范单位50家。风险防控扎实有效。加大存量隐性债务化解力度，完善政府债券“借用管还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益，债务风险整体可控。严格落实耕地保护制度，整改“非粮化”图斑180个、违法用地面积234亩。强化舆情应对和网络安全管理，意识形态领域持续稳定。自身建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化，扎实做好巡视巡察、审计监督反馈意见整改，推进群腐集中整治走深走实。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议54件、政协委员提案43件。行政效能不断提高，“12345”热线和市长信箱办理工作连续十三年获得市级优秀单位。
其他各项事业协调发展，国防教育和国防动员取得新进展，统计、税务、老龄、邮政、通信、“双拥”、民族宗教、住房公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、工商联、红十字会等群团组织及各民主党派、无党派人士，都在经济社会发展中作出了新贡献。
各位代表！2025年各项任务较好完成，为“十四五”收官划上了圆满句号。即将过去的“十四五”，我们干成了一批强基固本的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批可感可及的实事。每一年都很不容易，每一步都值得铭记。
这五年，我们聚力交出了一份稳中有进向上向好的“经济答卷”。GDP从167亿元增加到231.6亿元，年均增长5.5%；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长14%、4.8%、8%。入选国家农业绿色发展先行区；获评国家级健康水产养殖和生态养殖示范区、全国平安渔业示范区、全国县域数字农业农村发展先进区、全省粮食生产标兵区、“中国最佳休闲度假旅游目的地”“中国最具特色生态旅游示范区”“中国风干鱼之乡”。产业开发区获评省级绿色园区和碳达峰试点园区。“4·25”五周年系列活动成功举办，江豚湾景区创建国家AAAA级旅游景区，黄茶制作技艺入选联合国人类非遗代表作名录。
这五年，我们奋力交出了一份改革攻坚硕果累累的“创新答卷”。规范农垦国有农用地经营管理，农村产权交易中心挂牌运营。完成岳阳监狱土地整体租赁和社会事务移交，“监地融合”迈出关键一步。创建“君子之交”营商品牌，深化“高效办成一件事”改革，打造“君事通”政务服务热线，全面推行“一网通办”，政务服务事项实现“应进全进”。湖南银行、建设银行、长沙银行成功入驻，金融机构贷存比从32.8%增至52.9%。审计监督不断加强，完成审计项目90个，增收节支3.3亿元。建成全国首个淡水湿地生态碳汇研究中心，淡水湿地修复碳汇项目入选2024绿光ESG榜典型案例。生态渔业集团成功组建，收回4.86万亩天然湖泊经营权，入选全国改革典型案例。获评省“数字新基建”标志性项目2个、省“数据要素×”案例1个。血防君山模式全国推广，“四治四协同”构建和谐江湖关系、四法节能降碳等典型经验被国家发改委推介。
这五年，我们合力交出了一份城乡面貌日新月异的“宜居答卷”。城市品质由“基础保障”向“精致精美”蝶变，最美马拉松赛道、家宁城市广场、江豚湾体育公园、濠河休闲垂钓中心、鸟语林成为城市新地标。乡村建设由“单一发展”向“全面振兴”转变，村集体年收入50万元以上村达到12个、15万元以上村实现全覆盖。村（社区）通客车率达100%，获评全省城乡客运一体化示范区、美丽乡村建设区、农村人居环境整治先进区；柿树岭村获评“全国民主法治示范村”。生态环境质量由“局部改善”向“全域优良”变化，持续推进中央和省级环保督察反馈问题整改销号，江豚、麋鹿、候鸟“三张名片”更加亮眼；“华龙码头”生态修复入选全省生态修复十大典型范例；获评全省长江禁捕退捕考核先进区和野生动植物保护先进单位；获评全省唯一“明显变好”国家级生态功能区。
这五年，我们全力交出了一份幸福指数节节攀升的“民生答卷”。累计财政民生支出85.9亿元，办理省市区实事144件，连续九年获评省市先进；六门闸上岸渔民获习近平总书记亲切关怀，退捕渔民转产转业获国务院大督查高度认可。区人民医院与市中医医院结成紧密型医联体；基本公卫两次代表湖南迎接国家绩效考核，均排名全国前三。“强基培优”攻坚行动圆满收官，教育评估获省级“双优”。创建“1+5+N”校联体模式，市十六中获评省级新优质学校，许市中学获评全国义务教育教学改革实验校。农村养老机构区级统管改革顺利完成，“百岁之家”实现全域布点。发放基本养老保险65亿元，基础养老金从每月103元提高至212元；城乡供水一体化、农垦职工参保、“明月晚霞”非法集资案等一批历史遗留问题得到有序化解，获评“全国信访工作示范区”。
这五年，我们着力交出了一份社会大局固本强基的“安全答卷”。全力打好每一场“攻坚战”“保卫战”，坚决整治安全生产、道路交通、消防安全等领域风险隐患，连续十六年保持全省平安区称号，公安分局获评“全国青年文明号”。面对2020年新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，三年抗疫圆满收官。面对2022年“3·15”土坑酸菜舆情，我们化危为机，促进食品加工产业整体提质；面对61年以来罕见的夏秋冬连旱，我们做到了“有大旱、无大灾”。面对2024年低温冰冻的极端天气，我们力克冰雪灾害；面对华容县团洲垸溃堤的危急形势，我们合力打赢钱团间堤保卫战，牢牢守住了人民群众的生命财产安全，在历史性大战大考中交出了优异答卷。
各位代表，五年的奋斗历程，我们深深体会到，推动君山高质量发展：党的领导是根本保证，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终与党中央保持高度一致。人民至上是基础前提，必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心的民生问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。加快发展是首要任务，必须坚持发展是第一要务，紧扣高质量发展要求，不断开创经济社会发展新局面。开放创新是前进动力，必须坚持把改革创新、招商引资作为关键举措，扩大开放合作，激发创新潜能，构筑区域发展新优势。真抓实干是核心要求，必须坚持凝心聚力、干在实处，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，以奋进之姿推动君山跨越发展。
各位代表！五年来取得的成果令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持君山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
稳不忘忧，好中知难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，君山发展还面临一些短板和不足：一是产业发展基础薄弱，投资增长后劲不足，新产业、新业态发展滞后，追赶超越的关键支撑尚不稳固；二是教育、医疗、养老、生态等民生领域还有不少短板弱项；三是财政收支矛盾较为突出，经济总量小等问题依然存在。四是少数干部服务意识不够、工作能力不强、担当精神不足，营商环境还需持续优化。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
历尽天华成此景 人间万事待新篇
“十五五”主要目标任务
“十五五”时期，是君山加快高质量发展的关键攻坚期，也是塑造区域竞争新优势的战略机遇期。奋进“十五五”新征程，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，践行市委“1376”总体思路和区委“1236”工作思路，在推动中部地区崛起、长江经济带发展和对接融入“长三角”中奋勇争先，谱写君山高质量发展新篇章。
奋进新征程，要统筹把握好战略引领和实践探索的关系，在抢抓机遇中因势而谋。当前，外部发展环境的复杂性、不确定性持续升级，机遇与挑战交织、困难与希望并存。从政策机遇看，国家层面持续实施中部地区崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略，中央城市工作会议提出“建设绿色低碳的美丽城市”“安全可靠的韧性城市”等战略发展方向；中央“十五五”规划《建议》提出“推动长江中游城市群等加快发展”“加快建设农业强国”“促进城乡融合发展”等决策部署，君山因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积。从内在潜力看，作为新时代大湖生态经济区、汉岳长经济科创长廊的重要节点和“守护好一江碧水”重点区域，生态优势向经济优势转化的空间巨大，战略融入、产业融合、生态赋能的潜力不断释放，加之当前全区干群团结齐心，干事创业、奋勇争先的势头强劲，为君山吸纳产业、加快发展奠定了坚实基础。从竞争优势看，全国统一大市场拓展新的发展空间，绿色制造转移、碳汇经济联动、生态旅游协作、人才柔性流动等前景广阔，君山品牌产品逐步走向“长三角”、粤港澳高端消费市场，未来君山产业调整接续的动能更加充足。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇，在新一轮区域发展中赢得先机、赢得主动！
奋进新征程，要统筹把握好目标任务和当下落实的关系，在实干担当中蓄势而进。立足资源禀赋、产业基础与发展优势，全力塑造经济强、环境美、生活好、活力足、社会安的发展新格局。经济强，GDP达310亿元以上，年均增长6.2%。“一主一特”产业特色彰显，农业总产值突破120亿元，规模工业总产值突破180亿元，年接待游客680万人次、旅游收入70亿元以上。环境美，“守护好一江碧水”政治责任坚决扛牢，生态环境质量持续改善，价值转换取得新突破，“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鸟的欢歌”三张名片更加亮眼，君山形象更加美好。生活好，就业、教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系更加健全，生活水平普遍提高，创业就业更加充分，乡村全面振兴取得重大进展。活力足，“君子之交”营商品牌不断擦亮，农业科技研发、文旅产品创新、政务服务数字化转型多点突破，全区上下干事创业热情高涨，全民素质和社会文明程度明显进步。社会安，平安君山、法治君山建设达到更高水平，防汛抗旱能力不断提升，风险防控处置能力和本质安全水平切实提高，始终保持和谐安定。
奋进新征程，要统筹把握好全面规划和重点突破的关系，在攻坚克难中乘势而上。准确把握“十五五”时期阶段性要求，一步一个脚印推动宏伟蓝图变为美好现实。要构建高质量发展经济支撑体系。围绕产业升级、现代服务、基础设施、社会民生等重点领域，建立规模更大、质量更高、结构更优的“十五五”重大项目库。系统推进重点领域改革攻坚，深化土地管理、降本增效、社会治理、人事人才、国有企业、薪酬体制等重点改革，以改革破解发展堵点、民生痛点、治理难点。要构建高质量发展生态治理体系。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和美丽乡村建设示范区。综合施策污染防治、风险防范、耕地保护和长江十年禁渔，深化湿地、农业、水利等碳汇经济开发，建成生态发展先行区。要构建高质量发展现代产业体系。做强现代农业及绿色食品加工产业，建成国家农业现代化示范区。做活文体旅游，提升“三张名片”影响力，建设全国高质量户外运动和体育旅游精品目的地，创建江豚湾国家5A级旅游景区，打造中部地区农文旅体融合发展特色区。做大新兴产业，培育大健康、新能源、数字经济、港口物流和低空经济等具有较好基础和广阔前景的产业。要构建高质量发展城乡建设体系。实施城市更新，推进农业转移人口市民化，提升城市精细化管理水平，打造绿色宜居城市标杆。统筹优化村镇布局，实施生态环境提质、乡村风貌提档、基础设施提标三大工程，持续深化移风易俗，打造和美乡村建设样板。推动城乡产业链双向延伸、深度融合，打造城乡融合引领区。要构建高质量发展民生保障体系。全面落实各项社会保险惠民利企政策，健全基层公共服务和社区服务水平，不断优化教育、医疗、养老、托幼、家政、就业创业等服务供给，扩大社会保障覆盖面。要构建高质量发展安全体系。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，健全社会治安防控和信访纠纷调处机制，加强意识形态和重点领域风险处置，强化应急能力建设，防范化解金融和政府债务风险，推进数字化君山建设，建成平安建设样板区。
展望未来，我们有信心、有能力战胜艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！
蓝图绘就千般景 扬帆破浪正当时
全面攻坚2026年主要任务
2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，确保“十五五”开好局、起好步。
主要预期目标是：GDP增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%，规模以上服务业营业收入增长16%，城乡居民收入与经济增长基本同步，各项社会事业协调发展。
重点抓好以下七个方面工作：
一、 坚定不移把项目建设作为重要抓手，全力以赴夯实高质量发展基石
树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，做大做强一批重大产业项目，着力扩大有效投资。
精心谋划争项目。紧扣“十五五”规划，抢抓政策红利释放窗口期，聚焦产业提质、城市更新、民生改善、生态保护等关键领域，持续提升项目谋划精准度与前期工作成熟度，做深做细可行性研究、立项审批等基础工作，力争全年谋划储备重大项目62个、总投资50亿元以上。
精准发力引项目。持续优化“三库一图”。科学制定招商计划方案，进一步完善产业链招商，着重发挥乡贤、商会的桥梁作用，吸引更多优质企业和项目落户，力争引进10亿元项目1个以上、重点产业项目20个以上，签约资金60亿元、到位资金20亿元以上，其中工业、文旅分别到位资金10亿元和5亿元以上。
精细保障建项目。严格落实重大工程和重点项目包保责任制，进一步破解土地、资金、手续办理等要素制约，推动项目快建快投。其中产业发展方面总投资52.9亿元，包括粤港澳大湾区粮食保障一体化、数字水基设施渔业、君山研学营地等15个项目；基础设施方面总投资7.9亿元，包括G353西延、中心城区排水防涝设施、联港路等12个项目；生态环境方面总投资2.27亿元，包括东洞庭湖水环境治理与生态修复等2个项目；社会民生方面总投资4.5亿元，包括老旧小区改造、中心敬老院等6个项目。对重点工程项目开展全过程抽查审计，确保工程资金使用合规，建设程序规范。
二、坚定不移把产业发展作为重中之重，全力以赴巩固壮大实体经济根基
聚焦壮大集群、增强韧性，加快打造更具辨识度和竞争力的现代化产业体系。
高质效壮大现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全力创建国家农业现代化示范区。发展“科技农业”，建成现代化农事服务中心，以数字化、智能化技术打通生产、管理、销售全链条；深化与中国农大、湖南农大等高校院所合作，争取中国水产研究院在君山设立实验基地。发展“绿色农业”，推动绿色食品加工产业园建设，加强绿色食品、有机农产品、地理标志产品的品质管控，提高绿色食品生产加工质效。发展“质量农业”，扛牢“粮食安全”责任，推进3.21万亩高标准农田建设，新建标准化大棚10万平方米，落实“源头管控+过程追溯”机制，让“君山农产品”成为放心品质的代名词；打造现代水产融合发展示范园，建设3个数字水基设施渔业项目，创建钱粮湖国家农业产业强镇。发展“品牌农业”，做强“君品君山”区域公共品牌，支持品牌农产品走向“长三角”、粤港澳等发达地区，打造跨区域农业协同发展标杆。
高品质擦亮文旅品牌。持续深化习近平生态文明思想实践基地建设，创建江湖生态旅游目的地。打造“研学课堂”，以洞博馆、展陈馆为龙头，串联江豚湾、麋鹿苑、鸟语林、观鸟小镇等生态节点，做强“我的碧水行”生态研学品牌。打造“江湖赛场”，以马拉松赛道、体育公园、濠河垂钓基地等为依托，吸引体育用品制造、体育赛事运营等企业入驻，开发濠河桨板、环湖骑行、湿地徒步等滨水特色运动项目，岳阳马拉松争创“国际田联标牌赛事”。打造“国茶之乡”，以君山岛、天井山为核心，深入挖掘君山银针茶非遗文化，推出采茶、制茶、品茶等全链条服务，发展茶旅特色产业。打造“生态景区”，以濠河、采桑湖、团湖等自然风光为重点，建设精品渔家乐等旅游休闲新场景。打造“农旅基地”，以君山小龙虾、钱粮湖六门闸风干鱼、广兴洲大白菜、许市脐橙、柳林洲果蔬、良心堡油菜花等特色农产品为根基，培育农旅体验基地，推动农业向“消费+体验”端延伸，力争年接待游客数量增长20%以上。
高标准发展新型工业。推动国泰食品智能化生产线、万雨合业二期、永金磁力研发中心等项目早投产、早达效。强化企业梯度培育，推动产学研融合与平台建设，力争新增规上工业企业4家、专精特新中小企业3家、高新技术企业3家、企业技术中心1个。优化企业科技创新环境，推进企业数字化、智能化转型，力争新增智能制造企业1家、智能制造生产线5条。培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、低空经济等产业发展，进一步完善产业生态。
三、坚定不移把环境保护作为发展底色，全力以赴做好生态文明建设示范文章
扛牢“守护好一江碧水”政治责任，聚焦污染治理、生态建设、绿色转型三大关键，争创国家级生态文明建设示范区。
大力推进生态建设。实施生态保护修复，重点推进东洞庭湖流域水环境治理与生态修复等项目，退化林地造林绿化，植树造林35万株；科学推进天然林系统修复、湿地原真性完整性保护和农田防护林建设。坚定推进长江“十年禁渔”，落实“疏堵结合”垂钓管理机制，持续优化鱼类种群结构。统筹联防巡护、生态修复、科普宣教和科技赋能，筑牢候鸟保护安全防线。
狠抓环境污染治理。落实“三长”制，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化扬尘、油烟等综合治理，完善秸秆全域禁烧管控机制，落实烟花爆竹“双减一禁”，确保空气质量优良率在90.7%以上。实施养殖尾水改造项目，推进黑臭水体、入河排污口、农业面源污染等重点领域整治，确保饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水考核断面水质优良率在75%以上。推进化肥农药减量增效行动，开展重金属污染排查和土壤污染防治，筑牢土壤保护防线。持续抓好中央和省级生态环保督察问题整改及“回头看”工作，进一步巩固国家生态功能区考核成果，实现提标进档。
加快推动绿色转型。倡导绿色低碳的生产生活方式和绿色消费习惯，大力开展绿色机关、绿色社区等创建活动，有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放，确保城乡垃圾无害化处理率在98%以上。持续推进秸秆综合利用，确保秸秆综合利用率提升至95%以上。大力发展碳汇经济，探索森林碳汇、农业碳汇、湿地碳汇多元场景，健全碳汇计量交易与金融支撑体系，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
四、坚定不移把改革创新作为关键一招，全力以赴发展新质生产力
坚持用改革的精神、创新的思维，打好重要领域和关键环节改革攻坚战，为发展注入强劲动力。
更深层次推动改革攻坚。纵深推进国企改革，生态渔业集团推进现代水产养殖模式改革创新，争创全国设施渔业示范区标杆；农垦集团加快土地数字化改革，助推农业产业转型升级；城投集团持续强化自主经营能力，做大做强“文旅、智城、建工、园区”四大板块。深化产业开发区体制机制改革，争创省级高新技术产业开发区。加强人事考试公共服务能力建设，畅通学历职称认定渠道，深化薪酬体制改革，规范国有企业、产业开发区、公立医院等薪酬福利管理，加大对科技与技能人才的薪酬激励。持续推进“高效办成一件事”改革，深化“一网通办”平台应用，推动政务服务从“能办”向“好办、快办”转变。严格规范涉企行政检查，进一步减轻企业负担。深化医疗体制改革，全面提升服务能力水平。
更实举措推动开放合作。以荆江门码头开发建设为契机，推动铁路专用线项目落地，提高大宗货物内运外输能力，大力发展外向型经济。组织外贸企业参加广交会、进博会等顶级展会，引进物流企业2家，开拓海外新兴市场2个，支持5家以上区内企业拓展外贸业务，力争完成外贸进出口总额1亿元。
更大力度提振市场信心。优化市场环境。常态化开展“送解优”纾困行动，聚焦企业融资难、用工缺、审批慢等高频难题，推行“一站式”服务，力争全年落实融资对接金额不低于7亿元、解决用工缺口500人次、压缩审批时限20%以上，让企业轻装上阵、安心发展。培育市场主体。新增市场主体1200户以上，确保市场主体、企业总量增速均保持6%以上。激活市场消费。推广“君山一桌席”，争创市级放心消费示范单位15家。支持发展“夜市”“周末集市”，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。搭建区级电商交流合作平台，培训农村电商带头人、直播主播等500人次以上，力争网络零售额突破2亿元。
五、坚定不移把城乡建设作为内生动力，全力以赴提升城乡建设水平
着力补齐设施短板、优化服务功能、完善产业配套，深入推进以人为核心的新型城镇化。
打造宜居新城。坚持规划引领，完成城区控规修编，进一步优化城镇开发边界。精致改善基础设施。推进柳毅片区、望城片区、林角佬片区排水管网和濠河片区生活污水管网建设。建设220千伏输变电工程，推进电网改造提质；启动城区燃气老化管道及配套设施更新改造项目，确保中心城区燃气管网覆盖率在90%以上。推进G353、联港路、滨江大道西延和钱粮湖大桥重建等项目建设，实施君山大道、旅游路、创业路、人民医院南侧等8条主次道路综合提质，形成“内外畅通、干支协同”交通网络。精心提升城市品质。实施城市更新行动，完成8个老旧小区改造，新建口袋公园2个，提升市容环境品质。建好新华书店，进一步完善城市公共文化服务体系。持续推进垃圾分类，完善垃圾回收中转站、大件垃圾处置中心等设施，城市生活垃圾做到“日产日清”。精细提高管理水平。持续开展户外广告、餐饮油烟、市容秩序专项整治，加强背街小巷、农贸市场等区域环境卫生，集中整治建筑垃圾堆积问题，实现市容环境与居民生活品质同步提升。深化“城管进社区”服务；推动居民小区成立物管会，建立“社区牵头、业主自治”的管理机制，让无物业小区从“无人管”变成“规范管”。
建设和美乡村。夯实“农业稳”基础。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3万亩以上，确保粮食综合产能稳定在22万吨以上；推进“安澜洞庭”水利工程，加固一线大堤薄弱堤段7.8公里，提升防灾减灾能力。创新“农民富”路径。因地制宜做大做强“强村公司”，持续壮大新型农村集体经济，力争发展村集体经济经营性收入50万元村8个以上、20万元村40个以上；培育家庭农场8家，农村合作社7家，强化乡村人才振兴，培养技能人员、新型职业农民等200名以上。拓宽农村电商渠道，畅通生产、加工、销售全环节，确保农村人均可支配收入增长6.3%以上。绘就“农村美”画卷。实施农村人居环境整治提升行动，鼓励群众在房前屋后、闲置地块种植乡土树种、观赏花卉，实现 “庭院美、村庄靓”，打造省级美丽乡村示范村1个，建成区级农文旅融合基地9个。深化移风易俗，稳步推进殡葬改革，启动凤形山公墓运营，切实减轻群众负担。充分发挥“屋场夜话”“一约四会一队”自治作用，培育优良家风和文明乡风。
六、坚定不移把改善民生作为头等大事，全力以赴满足人民对美好生活的向往
牢固树立以人民为中心思想，聚焦群众“急难愁盼”办好实事，不断提升“民生幸福指数”。
提高稳岗拓岗“就业指数”。健全促进高质量充分就业机制，加强基层就业服务平台运用，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业工作，力争全年新增城镇就业2500人，失业人员再就业1300人，就业困难对象再就业280人，农村劳动力转移就业1100人。
提高教育事业“满意指数”。深入实施基础教育扩优提质工程，推进中心城区小学优化整合，完成市十六中教学用房、广兴洲镇九年一贯制学校建设，建好西城中心小学、许市中心小学运动场，迁建君山区职业技术学校。落实幼儿园学前免费教育，增加普惠性学前教育资源供给。持续推进校联体建设，精心培育一批名校长、名教师，鼓励市十六中和君山中学多样化发展，推动优质教育均衡发展。
提高保障水平“温暖指数”。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，全面落实困难群众兜底保障政策，进一步做好残疾人康复、托养、救助等服务。持续推进社会保险全民参保，确保法定参保对象应保尽保。加大整治欠薪力度，切实保障劳动者合法权益。持续加强公办养老机构建设，对区社会福利院和钱粮湖区域性中心敬老院进行升级改造；推动养老服务机构、医疗卫生机构签订服务协议，满足老年人医疗健康和养老服务需求。严格开展就业补助资金、养老保险基金等专项审计，切实守护群众“钱袋子”。聚焦“增加人、留住人、服务人”，推动人的全面发展与全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
提高医疗服务“健康指数”。完成“健康君山”区域一体化平台建设，建成使用区人民医院新门诊大楼。推进家庭医生签约服务提质增效；加强“五类慢病”管理及传染病防控。落实生育支持政策，按政策要求发放育儿补贴。推动近视综合防控工作，力争青少年近视率低于全市平均水平。落实长期护理保险制度，实施基层门诊统筹综合改革试点，加强医保基金征缴，确保医保参保率达96%以上。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果。
各位代表，民生连着民心。我们将主动担当作为，全力攻坚克难，高质量完成各位代表高度关注的民生实事，让君山的发展更有温度，群众的生活更加幸福!
七、坚定不移把安全稳定作为应尽之责，全力以赴维护社会大局安全稳定
全面贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强系统观念，防范化解各类风险隐患。
抓好安全生产。落实“三管三必须”机制，深入开展道路交通、建筑施工、林苇防火、公共消防、“九小场所”、文化旅游等重点行业领域安全整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急体系和能力建设，健全安全生产事故预防机制，提升防范化解安全风险和处置安全事故的能力。
抓牢社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥综治网络作用，有效化解矛盾纠纷。持续深化“三调联动”机制，以解决信访“四应四不”为重点，确保初信初访一次性化解率90%以上。常态化开展扫黑除恶、“全民反诈”、打击违法犯罪等工作，让群众有满满的安全感。注重基层普法队伍培养，提升公共法律服务质量水平。统筹抓好集中换届各项工作，严格人选资格条件和换届纪律，确保换届全程清明清正。深化国防动员和双拥共建，切实做好退役军人服务保障。
抓实风险防范。统筹用好财政、金融资源和政策，稳妥防范化解地方债务风险，加强对政府隐性债务、国有资产处置等领域的审计监督，坚决守住不发生系统性风险的底线。深化“一盔一带”安全守护行动，确保戴帽率达到90%。全力做好意识形态和网络安全工作，强化数据安全管理防护，守牢意识形态安全底线。抓好食品安全示范城市创建，加大重点领域监管，不断提升食药安全水平。
各位代表！打铁必须自身硬，责任如山勇担当。新时代新征程上，我们将务实肯干，善作善成，推动工作提质增效，让实干成为政府工作最强音。一是绝对忠诚讲政治。始终把党的领导贯穿到政府工作全过程，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央和省市区委决策部署落地落实。二是为民服务增福祉。坚持站稳人民立场，做到一切为了人民、服务人民，真心实意为群众办事。深入一线开展调查研究，把基层呼声转化为政府决策的务实举措。三是砥砺奋进抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。加大基层支持力度，深化基层减负，让基层有更多精力抓落实。坚持问题导向，深化改革创新，让狠抓落实、勇于担当在政府系统蔚然成风。四是依法履职强规范。深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化法治政府建设，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持行政监督、司法监督，确保权力在阳光下运行。五是清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，做好巡视整改后半篇文章，纵深推进反腐败斗争，持续纠治“四风”，严查群众身边腐败问题，做到廉洁用权、干净干事。严控“三公”经费，持续压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，百舸争流千帆竞，奋楫扬帆勇者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋斗，以矢志不渝的工作激情，勇于奉献的精神状态，奋力谱写君山高质量发展新篇章！
附件：
注 释
主体长期信用“AA”双评级：是指一个企业或经济主体同时获得两家独立信用评级机构授予的较高信用等级（仅次于最高级AAA）。
“转改直”供电改造：是指让企业直接成为供电公司的直供户，享受与直供户同等的用电权利。
新时代“枫桥经验”：是指一种社会治理模式，主要内容包括坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”（自治、法治、德治）、坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防）以及坚持共建共享。
群腐集中整治：是指针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，集中时间、力量和资源开展的专项治理行动。
“君事通”：是指君山区打造的统一政务服务热线客服品牌，其热线号码为3312345。
“君子之交”：是君山区打造的一个区域营商环境品牌，旨在塑造一种既亲近清爽、又交往有度、服务有方的政商关系。
“两降一升”：是指警情下降、发案下降、破案上升。
贷存比：是指银行贷款总额与存款总额之间的比率，数值越大表明资金使用效率更高。
“四治四协同”：是指通过治渔、治污、治患、治岸四项核心治理任务，并与相关领域进行协同，以实现生态、经济与民生的共赢。
“1+5+N”校联体：是指创建1所龙头高中，5所初中，N所优质小学。
“三高四新”美好蓝图:是指着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
区委“1236”工作思路：是指区委按照中央和省、市部署要求，坚持一张蓝图绘到底，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进高质量发展和扛牢“守护好一江碧水”政治责任两个重点，大力推进党的建设、项目建设、环境建设三个关键，努力实现产业发展、要素保障、招商引资、改革创新、民生改善、争先创优六个突破。
市委“1376”总体思路：“1”即始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托;“3”即在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带、省域副中心、内陆地区改革开放高地三种意识;“7”即全面把握打造“七个岳阳”目标任务;“6”即抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。
“三库一图”:是指招商资源库、项目信息库、客商人脉库和产业链图谱。
“双减一禁”：是指减少烟花爆竹销售点、燃放量及禁止在特定区域燃放。
“一约四会一队”：是指村规民约；道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会；移风易俗劝导队。
“三调联动”机制：是指人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式相互衔接、协同配合的工作模式，旨在构建多元化的矛盾纠纷化解体系。