根据湘农联〔2018〕101号《关于加强2018年省重点产 业扶贫项目管理的意见》,结合我区产业发展实际,确定蔬菜 产业为我区重点产业扶贫项目。为规范我区重点产业扶贫项目管理,充分发挥引领示范作用,提升贫困人口产业覆盖率和组织化程度,实现精准脱贫预期目标,区农业局成立了专人负责的领导机构,在多次认真研究文件的基础上,与各镇、办事处、新型农业经营组织、农业产业化龙头企业充分讨论的基础上, 特制定本实施方案。

一、工作目标

按照脱贫攻坚的战略部署和精准脱贫的基本方略,紧紧围建档立卡户增收脱贫,结合我区产业实际,突出抓好蔬菜产业,发挥新型经营主体带动作用, 全力带动有能力的贫困户脱贫,促进产业可持续发展，带动脱贫人口收入的稳定增长，控制返贫现象发生。通过采取“合作社+贫困户”的模式,着力提升产业扶贫覆益率,切实增强贫困户脱贫内生动力,提高贫困户参与度和获得感, 着力建立贫困户产业增收稳定脱贫机制,贫困户通过参与重点产业扶贫项目,人均增收2000以上。同时将我区重点蔬菜产业扶贫项目打造成含金量极高的产业扶贫工程。

二、工作重点

1、认真选定项目实施主体。经过认真比选我区具有蔬菜 产业基础、经济实力、社会责任感、愿意参与产业扶贫的新型经营主体,根据我区重点产业扶贫项目资金额度，最终确定岳阳市君山建新蔬菜专业合作社、岳阳市君山区腾飞蔬菜专业合作社、岳阳市君山区聚丰果蔬专业合作社、岳阳市君山区福华种植专业合作社为君山区2018年重点产业扶贫项目实施主体。

2、精准核实项目帮扶对象。以我区扶贫信息系统内农村 建档立卡贫困户基础数据为依据,由镇、办事处、村、项目实施主体,具体审定我区重点产业扶贫项目要精准核实的帮扶户和贫困人口,然后如实填报《重点产业扶贫项目帮扶对象花名册》。

3、合理确定帮扶方式。经过会议充分讨论和认真研究, 对既有产业发展愿望,又有产业发展能力的贫困对象,决定采 取提供种苗、肥料、农膜、大棚等农资,技术全程服务,产品 订单销售等直接帮扶的形式,提升贫困户的参与度,提高生产积极性和劳动获得感,增产增收，达到推动贫困户劳动脱贫致富。

4、完善利益联结机制。采取直接帮扶扶贫主体享受的财 政补助资金统一确定为项目资金规模的20%,其余财政资金按照2000元/人的标准测算到贫困人口,贫困户的利益主要体现在亩平收益和总收益上, 要保障单季季蔬亩平收益在800以上,扶贫主体要鼓励贫困户发展生产, 露天蔬菜每亩物化、价格补助金不超过400元，每户补助金不超过4000元。在项目启动后根据帮扶协议执行情况, 由区农业产业扶贫办公室审定后,区财政局实行分期付款, 实现扶贫主体与贫因户的利益共享,受益年限为5年。

三、工作内容

1、岳阳市君山建新蔬菜专业合作社。 该社是一家集生产 经营蔬菜为一体的蔬菜专业合作社, 位于蔬菜大镇广兴洲镇，年蔬菜生产面积二万亩,主要生产包菜、大白菜、蜜本南瓜、 辣椒等品种,年销售蔬菜6万吨。主要通过订单生产,提供种苗、农资,技术服务,扩大生产面积等帮扶方式,以沿江村为主整体推进的方式,带动35户,300亩蔬菜生产面积的发展, 达到每亩增收300元,每户增收5000元以上的目标。

2、岳阳市君山区腾飞蔬菜专业合作社项目。该合作社主 要从事大棚设施蔬菜生产,位于柳林街道办事处,属于市郊, 主要从事于反季节的大棚蔬菜生产,特别是近年来发展的大棚越冬蔬菜,主要品种为辣椒、茄子、西红柿及苋菜、空心菜等品种,单季亩平收益都在10000元以上,主要通过提供订单、 大棚生产技术、优质种苗、带资跟班学习、发展新品种等方式, 进行帮扶, 带动19户,53个贫困人口,151 亩的大棚及露天蔬菜生产,力争每亩大棚增收300元以上,每户增收6000元以上的目标 。

3、岳阳市君山区聚丰果蔬专业合作社。该社位于钱粮湖镇，主要从事于芥菜、豆角、辣椒、南瓜、菜苔等蔬菜生产和销售, 有产地冷藏加工设施。主要通过订单生产，提供种苗、农资，技术服务，扩大生产面积等帮扶方式，带动35户，89个贫困人口，303亩蔬菜生产达到每亩增收300元，每户增收5000元以上的目标。

4、岳阳市君山区福华种植专业合作社。该社位于良心堡 镇,主要从事于芥菜、豆角、南瓜、菜苔等蔬菜生产和销售，有产地冷藏加工设施。主要通过订单生产,提供种苗、农资, 技术服务,扩大生产面积等帮扶方式，带动36户,73个贫困人口,228亩蔬某生产,达到每亩增收300元，每户增收5000 元以上的目标。

四、工作措施

1、区农业产业扶贫办公室要加强对参与重点产业扶贫的 实施主体规范管理,同时整合涉农项目资金予以大力支持,使该项目真正发挥财政资金的放大效应,让享受项目扶贫对象脱贫致富。

2.项目实施所在地柳林洲街道办事处、广兴洲镇、钱粮湖镇、良心堡镇要认真履行项目监管、指导作用,积极协调镇、 办事处扶贫工作站与项目实施主体紧密协作,落实好项目实施的每个环节。

3、项目实地主体要本着积极主动、诚信经营的原则，确保良性运行，确保利益联结贫困户前5年产业收益，5年后，争取产业发展得到进一步壮大，有更多贫困户稳定增收，成为脱贫致富典型，认真履行好社会责任，树立良好社会形象。    

4、落实重点产业扶贫项目农业保险财政资金补贴，降低产业风险，使项目收益贫困户不承担经营风险。

五、工作更求

1、把握时间节点。今年省级重点产业扶贫项目要求高、 任务重、时间紧,各级责单位必须高度重视，加快推进2018年的项目年度实施方案务必在7月31日前上报市农委审核 ，然后报省农委、省扶贫办备案。

2、落实公示制度。项目所在镇、办事处和合社对项目安排、资全使用及绩效评价一律要公告公示,接受群众和社会监督,接受省市农业、扶贫部门的监管,及时发现问题,防范风险。

3、加大惩治力度。严格落实《国务院扶贫办关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《湖南省农业委员会农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求,对重点产业扶贫项目检查时发现的一般性问题及时反情,限期整改。对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”、发现一起,查处问责一起,情节严重的移送同级纪检监察、检察机关。

岳阳市君山区农业局

2018年7月20日