各镇（街道办事处）、场，区直各单位：

《岳阳市君山区畜禽养殖区域规划》已经区人民政府2015年第9次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。

                       岳阳市君山区人民政府办公室

                                    2016 年3月24日

岳阳市君山区畜禽养殖区域规划

为进一步规范我区畜禽养殖业发展，加强畜禽养殖污染防治管理工作，改善生态环境，保障人民群众身体健康。现根据相关法律法规，结合君山区实际，特制定君山区畜禽养殖区域规划。

一、指导思想

以科学发展观和生态文明建设为指导，以《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）为依据，按照优质、高效、生态、安全的要求，因地制宜，破解发展环境的约束，转变发展方式，规范养殖行为，科学布局规模养殖场和养殖小区，坚持依法治污，强化依法整治，促进畜禽养殖业与资源环境的协调发展，确保畜禽养殖业有序健康发展。

二、基本原则

（一）坚持符合土地利用总体规划的原则。

（二）坚持生态环境、经济现状与发展规划相结合的原则。

（三）坚持依法保护生态环境的原则。

（四）坚持省、市畜禽养殖布局规划，结合本地生产实际和区域优势的原则。

（五）坚持多元投入原则。加大对畜牧业公益性基础设施建设的投入，积极引导和鼓励国内外金融组织、外商资金、民间资金向畜牧业投资，通过多元化资金投入，为产业提供保障。

三、畜禽养殖业发展现状及影响因素

（一）养殖总量

全区有各类畜禽养殖专业户612户，其中年出栏50-100头的规模养猪户385户、100-300头的规模养猪户147户、500-1000头的规模养猪户34户、1000-5000头的规模养猪户12户。年出笼肉鸡1万羽的规模肉鸡场16户，存笼蛋鸡5000羽的规模养鸡场18户。全区能繁母猪存栏2.65万头，年出栏肉猪43万头、家禽320万羽，生猪年末存栏24万头，家禽年末存笼210万羽，牛、羊年末存栏2万头。畜牧业总产值8.3亿元。畜牧业已成为我区农业、农村经济发展和农民增收的主导产业之一。

（二）养殖结构

以生猪和家禽为主，鹅、兔等节粮型畜牧业发展缓慢，牛、羊逐步淘汰。生猪产值占畜牧业总产值的72.5%、家禽产值占畜牧业总产值的23.5%，草食动物产值仅占畜牧业总产值的4%。

（三）区域布局

生猪养殖主要集中在柳林洲街道办事处、钱粮湖镇、广兴洲镇、许市镇。其中年出栏过万头的村有柳林洲街道办事处的柳林居委会原种猪场、五星村至长沟子村沿线、黄泥套村、洞庭村，广兴洲镇殷家铺村，许市镇柿树岭村，钱粮湖镇西北湖村、六门闸居委会。家禽养殖主要集中在钱粮湖镇团北村、毛家湖村、银杯村，许市镇许家牌村、崇庆村。畜禽养殖业的无序发展、废水污染处理能力严重失衡，以及养殖废水未经处理直接或间接排入地下，成为我区水环境的主要污染源。

（四）养殖污染因素

全区畜禽养殖每年产生粪污150万吨，排放氨氮0.2万吨，有70%以上的栏舍建在居民生活区，有40%的畜禽场建在房前屋后，有50%的栏舍占用了基本农田，还有10%的养殖场建在城镇、学校、医院和饮用水源附近。养殖户环保意识淡薄，对粪污处理手段简单，大多还是采用干清粪、水冲粪的原始方式，治污效果差。畜禽栏舍建设没有统一规范，无序扩张，导致全区现有养殖总量远超过环境承载量，养殖废弃物得不到有效处理。日益突出的养殖场污染问题，不仅对生态环境产生了重大危害，还严重影响了周边居民的正常生活，影响农村社会和谐稳定。为此，合理调整养殖规划，科学布局规模养殖场和养殖小区，使养殖规模与污染治理相匹配、粪污排放与污染治理相配套，实现养殖污染达标排放、综合利用刻不容缓。

四、规划分布

（一）畜禽养殖分类概念：

1、畜禽禁养区。畜禽禁养区是指按照法律、法规及行政规章等规定，不得新建畜禽养殖场（小区）的指定范围，已有的规模养殖场和养殖小区要逐步退出。其规划布局如下：

（1）饮用水源保护区和河流、水库、水源点的核心区区域。主要是指人饮水源点、水库、运河周围1000米内以及沿洞庭湖、长江等河流两岸1000米内的区域。

（2）风景名胜区和自然保护区的核心区和缓冲区区域。主要是指濠河、天井山森林公园、团湖公园、东洞庭湖湿地自然保护区等核心区和缓冲区区域。

（3）城镇居民区、学校、卫生院等人口集中区域，集镇、学校、工业园、卫生规划区域，以政府规划为准。

（4）主要交通主干道沿线。主要是指本区域范围内高速公路、铁路、S306省道、S202省道等两侧500米内的区域。

（5）法律、法规、规章规定的其他区域。

2、畜禽限养区。畜禽限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，必须严格控制畜禽养殖场（小区）数量和规模指定区域。限养区要结合环境承载能力、畜禽养殖品种、污染防治措施，合理确定养殖规模和总量。其规划布局如下：

（1）饮用水源保护区和河流、水库、水源点的缓冲区域。主要是指人饮水源点、水库、运河周围1000米内以及沿洞庭湖、长江等河流两岸1000米内的区域。

（2）风景名胜区和自然保护区的缓冲区外延500米内区域。主要是指濠河、天井山森林公园、团湖公园、东洞庭湖湿地自然保护区等缓冲区外延500米内区域。

（3）镇（办）集镇居民区、学校、卫生院等规划区外延500米内区域。

（4）主要交通主干道两侧500-1000米区域。

（5）法律、法规、规章规定的其他区域。

3、畜禽适养区。禁养区、限养区以外区域，原则上可作为畜禽适养区，其规划布局应符合下列条件。

（1）畜禽养殖场（小区）选址应符合的条件：①符合城镇发展总体规划、环境功能区划及环境总量控制要求，布局合理，不得在城镇上风向1000米范围内，场界周围卫生防护距离应控制在1000米以上。②距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上；距离种畜禽场1000米以上；距离动物诊疗所200米以上；动物饲养场（小区）之间距离不少于500米；③距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上；④距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上；⑤法律、法规和规章规定的其他要求。

（2）新建、改建和扩建畜禽养殖场（小区）应具备的条件：畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；

（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；

（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；

（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。

养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。

（二）禁养区范围

柳林洲街道办事处：岳华村的丁字组、知青组，三家店村的新垸组、水委会组，五星村的双港组，长沟子村的新河组，瓦湾村的杨坪组、瓦湾组、新建组，新洲村的新洲组、月田组、菜业组，濠河村的毛田组、濠沟组、渔卡组，芦花洲村的柳林组，挂口村的黄岸组、挂口组，永城村的永城组、新建组，双五村的二百弓组、三百弓组以及旅游路居委会、自成垸居委会、挂口居委会、柳林居委会，望城居委会的林业组、菜一组、同心组、平段组、南庙组、横墩组，松湖居委会的岳西组、菜二组、松湖组，景明路居委会的机瓦厂小区、机砖厂小区、油脂厂小区，二洲子村的二洲子组，上反嘴村的矮围组，双元村的龙湾组、双元组、畜牧组，洞庭村的洞庭组、专业组、园艺组、菜三组，农机站的一组、二组、三组。

广兴洲镇：保庆村（保安片）、联合村（农科片）、沿江村、黄安村、荆江门社区（桑场）。

许市镇：洪水港村（白合片、凤凰片）、铺子嘴村（玉峰片、高峰片）、黄金村（黄金片）、柿树岭村（柿树片）、高新村（高台片、高新片）、金盆村（金盆片、临江片）、崇庆村（崇庆片、月山片）、横山岭村（横山片）、许家牌村（幸福片、石桥片）、凉亭村（月台片、金龙片）、黄金村（高湾片、墩堰片）、洪水港村（荷花片）。

钱粮湖镇：朝阳居委会、百花居委会、托龙山居委会、雅园居委会、六门闸野生渔都、采桑湖渔场、方台村、观音村、先锋村、大桥村。

良心堡镇：良心堡居委会、福华居委会、振兴村。

（三）限养区的划分范围：

柳林洲街道办事处：岳华村的岳华组，长沟子村的五星组，三家店村的三家店组，瓦湾村的熊市组，永城村的桔园组、农科组，新洲村的千亩组，芦花洲村的杨一组、杨二组、新芦组，新河村的张家墩组、新河组、农机站、林业组、棉站，五星村的官洲组、蚌湖组，林角居委会的林角组、菜园组、胡铁组、野鸭湖组，松湖居委会的新建组，黄泥套村的黄泥套组、立坪组，二洲子村的茅屋岭组、东茅岭组，上反嘴村的反嘴组、农科组、李家组。

广兴洲镇：洪市村、保庆村（庆丰片）、同心村（前锋片）、殷家铺村（西湖片）。

许市镇：柿树岭村（康王片）、许家牌村（许市片）、凉亭村（凉亭片）、横山岭村（仰山片）。

钱粮湖镇：古月湖村、两门闸村、三分店村、牛奶湖村、新丰村、文家湾村、团北村、毛家湖村、钱口村、银杯居委会、幸福村、黄泥湖村、乾隆村。

良心堡镇：友谊村、福星村、团结村、护城村、同兴村、杨蔸湖村、脱洲村。

（四）适养区的划分范围：

除上述禁养、限养区域外的其它区域为适养区，君山垸内不规划畜禽养殖适养区。

五、保障措施

（一）强化组织领导

充分认识现代畜牧业建设工作的重要性和艰巨性，切实加强组织领导，扎实推进各项工作的落实。

（二）强化部门职责

农业部门要切实履行规范指导、政策落实、协调服务、技术培训的职能。环保部门要切实承担畜牧养殖污染防治的统一监督管理工作，认真落实畜禽养殖污染治理规划。农业、国土、规划、工商、环保等部门要紧密配合，扎实做好畜牧业禁养和限养区的管理，严格养殖准入审批程序。

（三）强化科技支撑

健全畜牧业技术推广服务机制，加快畜牧业先进实用技术的推广应用，围绕畜禽养殖过程的关键环节，抓紧实施畜禽健康养殖过程控制、养殖废弃物减排等资源化利用、质量安全控制、疫病防控等科技实用项目，为全区畜牧业发展提供有力科技支撑。

（四）强化政策扶助   

农业主管部门要切实加强和发改、财政等部门的沟通协调，努力确保各项强牧惠牧政策的落实。区、镇（办）两级政府每年要安排专项资金重点用于养殖污染治理和良种繁殖体系、动物防疫体系建设，对养殖合作组织和养殖协会进行扶助。金融部门要加大扶持畜牧业产业龙头企业，重点解决畜产品收购、销售、加工的贷款，支持标准化规模养殖场建设。区人民政府要整合环保、农业、财政等部门涉及养殖业发展的项目资金，重点用于完善养殖场排污设施建设、治理养殖污染，设立养殖污染治理专项奖励基金，对实现达标排放的规模养殖场进行奖励。

（五）强化责任追究

各镇（办）、主管职能部门及其有关部门要严格依法依规履行各自职责，确保畜禽养殖区域规划顺利实施。各镇（办）和相关职能部门未履行职责的，依法依规进行问责。对在规模养殖场建设和畜禽养殖废弃物处理上违反有关规定的行为，由相关职能部门依法依规从严处理。