解读《君山区优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案》

一、出台背景

为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案>的通知》（岳政办发〔2022〕2号）精神，结合我区实际，制定本方案。

二、总体目标

市场主体总量大幅增长。2022年力争全区新设市场主体3200户；到2025年，力争市场主体超过23256户，其中企业4031家、个体工商户18575户、农民专业合作社650个。

市场主体结构不断优化。

到2025年，全区规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别超过77家、24家、42家、38家，规模以上工业企业、

高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别超过140家、30家、5家、20家。

市场主体质量稳步提升。

到2025年，全区新三板企业超过1家，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别超过1家、10家。

市场主体生态持续改善。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。

三、重点任务

（一）培育发展先进制造业企业。

着力打造“7+2”优势产业链，加快建设宜业精致区。

“十四五”期间，全区每年净增规模以上工业企业5家以上。

（二）培育发展高新技术企业。制定君山区科技金融举措，探索推出“科技贷”等金融产品，实行科技融资贴息等惠企举措，为科技型企业提供优质融资服务。

（三）培育发展外资外贸企业。建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业提质增效，着力打造外资企业引进洼地。

（四）培育发展农业市场主体。到2025年，全区农业产业化龙头企业达到31家。

（五）培育发展商贸流通市场主体。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行资源整合，提升竞争力。

（六）培育发展文化旅游市场主体。到2025年，全区规模以上文化旅游企业达到31家。

（七）培育发展服务业市场主体。大力培育研发设计、基础检测、法律服务等生产性服务业，积极发展体验消费、共享消费、夜间经济、会展经济、养老托幼、医养健康等新热点，提升我区服务业水平。

（八）培育发展建筑业市场主体。引导我区主流建筑业企业健全管理体系，促进建筑业转型升级，支持建筑业企业做优做精、做大做强，推动建筑业高质量发展。

（九）培育发展上市公司。落实企业上市跃升行动计划，加强上市后备企业辅导和支持，进一步加大对重点企业上市的培育力度。

四、主要举措

（一）深化商事制度改革，降低市场主体制度性成本

1.持续优化市场准入。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。

2.降低市场准营门槛。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。

3.畅通退出市场机制。探索推进企业退出“一网通办”和企业歇业制度，开展长期吊销未注销企业强制注销试点。

（二）实施梯度培育企业，助推市场主体做大做强

1.大力推进“个转企”。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益转移至“个转企”企业名下。到2025年，全区实现“个转企”新增65户。

2.大力推进“小升规”。加大小微企业首贷培植力度，引导社会融资持续向小微企业倾斜，帮助和引导中小企业成长为规模以上企业。

3.大力推进“规改股”。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度。

4.大力推进“股上市”。着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业北交所上市，鼓励再融资和并购重组。

（三）精准实施助企政策，充分激发市场主体活力

1.加大财税支持力度。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目落实到位。

2.提高助企纾困实效。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户租地成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动。

3.开展涉企收费专项治理。加强银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。

4.降低企业要素成本。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范工作，帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。

（四）强化事中事后监管，构建公平竞争市场环境

1.增强公平竞争审查制度刚性约束。废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策，加快实现竞争性环节市场化。

2.加强反不正当竞争执法。加强平台经济、共享经济等新业态反不正当竞争规制。

3.健全现代化市场监管机制。严格市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加强违法惩戒，严守市场安全底线。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立君山区促进市场主体高质量发展领导小组，领导小组负责统筹推进市场主体高质量发展工作，协调解决工作中的重大复杂问题。

（二）强化责任落实。各牵头部门和各镇（街道）、场，要认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，细化任务分解，制定具体实施方案。

（三）严格督查考核。将市场主体培育工作纳入年度全区综合绩效考评。

（四）加大宣传推介。深入开展优化营商环境宣传活动，及时总结推广典型经验和先进做法，营造创新、创业、公平、公正的良好发展氛围，促进市场主体高质量发展。