君政建字〔2026〕3号 Ａ1类 同意公开

对岳阳市九届人大六次会议第89号建议的答复

陈淼等代表：

　　你们提出的《关于加快推进君山区荆江门港口型物流枢纽建设的建议》收悉，现答复如下：

　　一、项目进展情况

　　1.项目推进方面。目前，荆江门物流基地项目已整体完成市发改委投资联审，岳阳市政府常务会审议通过并出具了市政府常务会议决议书，根据项目审批权限，分为铁路专用线、园区配套项目分别立项。一是铁路专用线项目。已完成武汉铁路局、浩吉铁路公司等铁路行业审批部门审查意见；2024年12月省发改委已完成项目立项核准批复，目前初步设计方案已完成编制工作，正在报浩吉铁路公司和市交通局进行审批工作。二是园区配套项目。2025年11月省发改委已完成项目核准立项工作，下一步将结合合作方业态开展初步设计相关工作。

　　2.深化合作方面。为吸引更多优质货源企业落地，已先后与19家央国企洽谈合作事宜，均已完成对意向合作方的反向考察，就项目的合作模式、运营思路、回报机制、货源规划等方面，与意向合作方进行了全面、广泛、深入交流探讨。

　　3.项目效益方面。项目未来承运的货种主要以煤炭、铁矿石、粮食为主，凭借公铁水无缝衔接，具有装卸作业成本低，中转时效高的优势，联运综合单价较湖南城陵矶、湖北荆州盐卡等其他物流枢纽下浮6%-8%，具备明显的成本价格优势。其中散货件、杂货均为城陵矶老港已饱和的溢出货源，不存在恶性同质竞争。重点在煤炭运输上，根据运营方自身的资源布局优势，上游可集中内蒙、陕西、河南、山西等地煤炭企业每年600万吨的煤炭来源，将其集散地迁移至荆江门码头，通过水运方式将煤炭运输至项目所在地。下游通过铁路集散至大唐电力、湘钢、华能等大型省内客户，预计最高可引入821万吨煤炭。有助于进一步降低用煤企业中转物流成本约20%。

　　4.开发模式方面。模式一：“投资人+股权合作+EPC+O”合作模式，由市政府授权城运集团作为项目实施主体，市城运集团通过招标方式选定社会资本方，并与中标的社会资本共同出资成立项目公司。拟由社会资本方占股55%，城运集团占股35%，君山区政府占股10%，三方成立合资公司，采取“同股同权、自负盈亏”的运营模式，通过项目运营收入获取投资回报，不形成地方隐性债务。

　　模式二：“TOT”模式。由市政府授权市城运集团作为项目业主单位全权负责项目投融资，项目建成后通过招标方式选定运营方，将项目经营权有偿转让给运营方，运营方按约定租赁时间分期支付定额租金，项目租金收入需确保每年资本金收益率达到3%（资本金利润率=（租金收入-固定资产折旧、项目贷款利息及相关税费）/项目资本金总额）。租赁期满后，城运集团无偿收回项目经营权。该模式中运营方通过项目运营收入获取回报，承担项目营业成本和资产维护成本，自负盈亏。市城运集团通过租金获取稳定现金流，保障项目盈利能力和偿债能力，不形成地方隐性债务。

　　二、后段工作安排

　　下一步，我区积极抢抓发展契机，加强与市城运集团深度合作，加快推动项目落地，全力打造水铁联运集散中心。

　　1.坚持高位推动。目前，荆江门物流基地项目和铁路专用线项目都已取得省发改委立项批复。我区将会同市城运集团尽快邀请二十二冶高层来岳访问，同时强化组织领导，成立工作专班做好前期相关工作，推动项目尽快落地见效。

　　2.提速项目落地。君山区将与城陵矶港口集团、市城运集团加强对接，加快签订合作协议，尽快启动港口及后方物流园、铁路专用线等项目建设。

　　3.加大支持力度。该项目属于物流基础设施项目，投资回报周期较长，根据经济测算，回收期约24年，而市国资委要求年化投资回报率为7%，短时间难以实现资金平衡。为吸引更多优质货源企业落地，在运营前3年市场培育期间，建议通过以奖代补的方式对该项目予以支持。

　　4.深入考察调研。对二十二冶及运营方开展尽调，并委派专班前往二十二冶货源地和下游客户进行深入调研考察，综合对比分析原物流路径，挖掘本项目在转运效率、运输距离、物流成本等方面的优势，充分利用该项目"公铁水"无缝对接的能力，实现物流增量。

　　感谢你们对我区交通物流工作的关心和支持。

　　君山区人民政府

　　2026年6月22日

　　承办负责人：朱运行

　　承办人及联系电话：黄险峰13908400796