_________代表：

您好!您所提的关于“加强土地管理”的议案，我们已经收悉。对此，我局进行了专题研究，并派专人办理此项工作，现将有关情况回复如下：

一、责任田和经营田的区别

在不改变国有土地属性和土地利用现状的前提下，我区土地分为“责任田”和“经营田”两大类，实行不同方式管理。责任田是农场体制改革后为其原农业职工及其家属提供的就业和生活载体，是参照周边农村集体土地人平标准和承包经营方式予以分配的部分国有农用地。区农村经营管理局对责任田承包经营实行统一管理，并以村为单位，授权村民委员会具体管理，镇(办)人民政府加强指导、监督和协调 。责任田之外的所有国有农用地(包括耕地、渔池、湖泊、荒洲开发地)面积(含划拔给企事业单位经营管理的农用地)全部作为经营田管理，并按照国有资产经营管理要求运作。国有土地必须切实加强使用管理，实行最严格的耕地保护制度。土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用和擅自改变用途。

二、我区国有农用地管理存在的问题

1、土地资源占有不平衡。有的农户有几亩，有的没有，还有少数人却拥有几十亩以上的。分均不匀的问题成为一个社会问题，时常引发群众上访。

2、有关政策执行涉及土地承包，引发争地现象。农用地改为非农建设用地后，土地补偿政策执行时，安置费及地面附着物补偿，使有面积与无面积、面积多与少的反差很大，因此，加剧争地矛盾。

3、非法买卖、转租土地的现象突出。农户打着买卖房屋、土地流转名义，私签协议，将承包面积转租他人，留下后患。

4、国有土地资源的优势与效益没有发挥，流失、贬值现象突出。一是区财政没有征收土地租赁费，政府没有相应收益，却为土地补偿、失地农民安置，承担诸多矛盾化解任务，财政收支失衡;二是土地集中掌握在个人手中，政府引导发展规模经营和现代农业无法实施;三是一些企业和个人长期低价租赁、以租代征土地发展三产业等，使国有土地资产贬值。

三、采取的主要工作措施

几年来，针对我区国有农场土地没有确权、权属不清、管理混乱和违法流转、非法买卖行为猖獗的实际!，为进一步规范我区国有农用地管理，我们主要采取了以下措施：

1、出台了相关文件。按照国办发[2001]8号、国土资发[2008]202号、湘政办发[2007]40号、湘国土资发[2010]13号等文件的有关规定，结合我区实际，区委、区政府研究出台了《关于进一步完善国有农用地管理的若干规定》(君政发〔2011〕1号)，在责任田承包经营管理、经营田租赁管理、国有农用地使用权收回行为、非农生产经营、操作程序、规范土地流转等方面都作了明确的规定。同时，拟定《君山区国有农用地确权登记方案》、《君山区国有农用地分布情况排查摸底工作实施方案》、《关于建立制止和打击土地违法流转联动工作机制的意见》等文件(草案)，为后阶段国有土地管理打下一定的基础。

2、牵头组织成立了湖南省君山现代农业开发有限公司。解决了国有农用地确权发证的主体问题，并逐步实施国有土地清查，打击土地违法买卖等活动。

3、加大了政策宣传力度。几年来，我区通过各种形式加大了对国有土地管理政策宣传力度。特别是今年开展了土地宣传月活动，区级共出动宣传车辆10多台次，印发政策宣传手册300多本，张贴宣传标语、横幅300多条。同时还要求乡镇积极配合，设立宣传栏、出动宣传车、张贴宣传标语和横幅，组织人员深入村庄、社区、学校、企业开展相关政策宣传活动，取得了一定的效果。

四、后段工作重点

后阶段，为切实抓好我区国有土地管理，主要抓好以下几方面的工作：

1、进一步完善国有土地管理制度。紧跟国家政策导向，切实把握国家、省关于推进新一轮农垦改革政策要求，提请区委、区政府研究出台具有可操作性实施细则和意见，对土地管理办法进一步完善并予以法律的保障。

2、启动国有土地摸底调查和总证确权工作。进一步健全和完善农垦集团公司运营模式，对全区国有土地进行全面清理，完成国有土地总证确权工作。

3、进一步加大政策宣传力度。加强政策和业务培训，加强调查研究，妥善解决国有土管理中的存在的突出问题。

4、坚决打击在国有土地管理过程中出现的违法违规行为。尽快出台《关于建立制止和打击土地违法流转联动工作机制的意见》等文件，每年坚决打击1-2个非法占地、圈地、破坏耕地和倒卖国有土地等违法违规行为案例。

以上是我们对您所提建议的回复。我们相信，在区委、区政府的正确领导下，在各级人大代表的监督下，全区上下齐心协力，一定能把我区的农村工作做得更好。

                                                                                                                    二〇一五八月十八日

附：通讯地址：君山区农村经营管理局

经 办 人：卢丰阅

联系电话：8175328