君司复字〔2018〕3号A类  同意公开

周士高代表：

您提出的《关于加大信访法宣传的建议》已收悉，现答复如下：

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。做好信访工作是各级党委、政府和信访工作者义不容辞的责任。近年来，区委区政府按照“科学发展、和谐信访”的理念，不断深化信访条例宣传教育，进一步畅通信访渠道，及时了解民情，倾听群众呼声，广纳群众智慧，切实为民谋利，做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

一、主要做法及成效

1.加强信访法规政策学习。采取以会代训等形式，区信访局组织全区各级干部认真学习《信访条例》，通过集中学习培训，进一步熟悉信访工作职责，掌握信访事项的受理办法和步骤，充分了解违反《信访条例》规定所要承担的法律责任，要求做到先学一步，多学一点，学深一些，提高信访干部依法规范群众上访秩序和正确处置异常上访的能力，努力做受理信访事项的“明白人”。同时，在构建新时期“大信访”工作格局的精神引领下，不断强化各级信访干部对政策、法律、法规的学习，努力营造信访工作办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断提升各级干部处理各类信访问题的能力和水平。  

2.构建“三位一体”宣传网络。我们着力构建区、镇（街道）及村（社区）“三位一体”信访法治宣传网络。在区级层面，重点宣传阳光信访、责任信访、法治信访和信访工作制度改革新举措，及时就地解决群众合理诉求新经验等内容。在镇（街道）层面，重点宣传《信访条例》及其他与信访工作相关的法律法规，努力使《信访条例》及各种规章制度家喻户晓。在村（社区）层面，重点贯彻落实区、镇（街道）的宣传工作要求，组织村社干部集中上门走访群众，对本村（社区）内缠访、闹访、恶意访和到市进京非访人员专门进行一次上门宣传和个别谈话，向其讲解依法信访、依法维权的正面典型和缠访闹访、到市进京非访、以访谋利被处理的反面典型。

3.组织开展集中宣传咨询活动。我们充分利用农村法治宣传月、信访宣传月、国家宪法日等主题宣传活动，在人员集中的地方，悬挂横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料，主要包括《信访条例》摘要、信访人须知、宣传口号等，并设立宣传咨询点，现场解释群众提出的各类诉求、主动征询群众提出的意见或建议。通过宣传，使广大群众全面了解《信访条例》的基本内容和规范要求，做到人人知法懂法、守法用法，教育引导人民群众依法有序表达合理诉求，形成崇尚法治、遵守法律的社会氛围。 

4.开展“以案说法”宣传教育。今年5月，我们联合区委政法委、区信访局编写了《君山区人民信访他山石及面面观》，摘选了各地处理信访事项好的做法及经验，摘录了相关法律法规及政策，以召开案例分析会、座谈会等形式，通过对案件的基本情况、化解思路、采取的具体措施、稳控工作方案、化解效果等方面的探讨，找准一般性及疑难信访问题的特点，通过举一反三的案例分析，指导全区信访干部更好地开展工作。特别是针对涉访群众堵门、堵路、围堵领导办公场所等《信访条例》中严厉禁止的极端上访行为通过多种形式加强对群众的宣传教育，引导群众依法办事、依法维权，有效规范全区信访工作秩序。

5.开展“三个一”学习培训。为加强《信访条例》的学习贯彻，全区各镇（街道）、各单位部门积极开展了“三个一”活动，即：组织一次有奖答题活动，在干部职工中开展信访知识有奖答题活动，以答题活动的方式加强信访法治知识的学习，增强机关干部职工服务群众意识；召开一次信访工作座谈会，邀请有关领导、“两代表一委员”、法律工作者、基层领导、信访干部、群众代表参加座谈会，大家来谈信访工作；开展一次集中培训，对本单位干部职工，开展一次有关信访法规法律知识集中培训学习，增强干部用法治思维和法治方式做好信访工作的自觉性，不断提高各级干部处理信访问题、化解社会矛盾的工作能力和水平。

二、存在的问题

我区信访法治宣传工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题：一是主体责任不清，重点不够突出。按照“谁执法谁普法”原则，相关单位部门都承担一定的普法任务，但在制度层面缺乏对普法主体、普法责任的规定，导致重点不够突出。二是缺乏刚性机制，考核体系不全。由于法治宣传任务缺乏硬性的规定、缺乏考核评价标准，各单位部门之间的信访法治宣传发展不平衡。三是缺乏保障机制，参与程度不够。各单位部门之间对信访法治宣传重视程度不够，有少数单位存在着消极、被动、应付的倾向。

三、后段工作措施

1.强化信访工作法规宣传。坚持每年开展一次信访法治宣传月活动，以“法律六进”为载体，重点宣传国务院《信访条例》、《治安管理处罚法》、中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规规章。大力宣传把信访纳入法治化轨道，坚持用法治思维和法治方式开展信访工作的新思路，通过法定途径分类处理信访投诉请求、推进访诉分离、信访理论创新等方面的实践经验。

2.强化信访工作成果宣传。大力宣传各级贯彻落实中央信访精神的新举措新成效，全面展示落实依法行政、深化信访工作制度改革的最新成果。大力宣传各单位部门努力化解社会矛盾、解决信访问题的好经验好做法；宣传各级党委政府和广大党员干部为解决群众合理诉求付出的艰辛努力；宣传扎根基层、埋头苦干、无私奉献、作风过硬、清正廉洁的机关工作人员典型事迹。

3.强化违法信访反面宣传。把缠访、闹访、恶意访和到市进京非访人员纳入宣传教育活动范畴，向社会讲清缠访闹访、到区赴市进京非访、以访谋利人员的意图目的和社会危害，让依法信访成为共识。

4.强化信访宣传督促考核。将信访法治宣传纳入“谁执法谁普法”责任清单，纳入法治君山建设考核范畴，加强对信访法治宣传督促力度，

感谢您对我区信访法治宣传工作的关心和支持，希望您今后对我们的工作继续予以监督与支持，共同为平安君山和法治君山建设作贡献。

承办负责人：洪卫

承办人及联系电话：赵双  0730--8171446