祖银祥委员：

你提出的《关于搞好村级调整合并的几点建义的提案》收悉。现答复如下：

一、高规格强化思想认识，凝聚改革共识，力求一个“稳”字。把并乡镇合村区划调整改革视为是贯彻中央、省委和市委精神，落实“四个全面”战略布局的必然选择;是顺应发展规律、加快打造“一极三宜、洞庭明珠”的现实需要;是增强基层公共服务效能，加快建成全面小康社会的有力举措。为此，我们成立了由书记亲任组长，区长和六名常委两名副区长任副组长，十九个职能局的局长为成员的领导小组，一解副职为成员的惯例。在省委召开动员大会后的第三天，我区即召开区委常委会议，专题部署乡镇区划调整工作。召开了有各乡镇书记、镇长、人大主席、政协联络员、分管负责人、民政所长等人员参加的全区乡镇区划调整动员大会。会后区委常委一班人全力下乡与老干部、人大代表、政协委员座谈广泛听取意见。围绕“把思想搞通、把政策搞准、把方案搞细、把工作搞实、把措施搞硬”的工作思路，动员区直机关部门干部200多人，深入镇村摸清干部思想动态、摸清群众思想动态、摸清各类矛盾隐患，普遍走访相关各村老支书老主任、走访德高望重的老党员老劳模、走访区镇两级党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部。充分运用手机报、新闻网络、电视等媒介广泛宣传镇村区划调整改革的目标、政策、意义，提前制定社会稳定风险评估报告。形成必须改且必须改好的共识。在广泛听取征求意见的基础上，君山区乡镇区划调整改革领导小组按照原则性、灵活性、可操作性要求制定了详细的《君山区区划调整改革实施方案》。《方案》制定后，在实施过程中，严明工作纪律：政治上要求“同声”，财务上要求“严纪”，工作上要求“严责”，一鼓作气推进《方案》顺利实施。并镇合村工作落实后，相关领导与宣布合并的镇村新任班子成员谈好话、与交流异动的镇村干部谈好话、与不再任职的原任村干部谈好话。在并镇合村、干部交接过程中，全区未出现一起违法乱纪事件，未出现一起群众不满集体上访事件，未出现一起干部闹情绪寻衅滋事事件，35个合并村没有一个村从镇里下派干部担任党工委书记的现象，实现了平稳合并、平稳交接，全区各项工作照常运转、顺利进行。

二、高标准紧扣地域特色，定制合并原则，力求一个“好”字。从这次省市下达到我区的区划调整数据看，数字不是很大，但我区的区划调整工作经过了1998年、2000年和2013年三次区划调整，要在已调整的基础之上再调整，工作量可想而知，困难面前，区委、区政府决心按照省委、市委要求不折不扣明确目标、具体任务、坚决态度、圆满完成改革。一是切实明确合并任务，撤并乡镇2个，撤并建制村35个，乡镇总数减少到4个，建制村总数减少到53个;二是科学制定工作方案，坚持因地制宜、科学规划、有利发展、方便群众的原则，在充分尊重原有历史的基础上，紧扣农场体制背景，结合当地居民身份，按照建制划分，将采桑湖镇和钱粮湖镇建制合并，组建新的钱粮湖镇;严格按照省市文件要求，不断调大调强中心村、中心镇，推动城乡发展一体化，我区将西城办事处和柳林洲镇建制合并，组建柳林洲街道办事处。现调整后平均每个乡镇面积已达125.4平方公里，人口4.72万人。通过方案公示，得到社会的广泛认可，普遍反映其方案是科学的，也是切实可行的。

三、高要求开好四个会议，统筹协调发力，力求一个“快”字。区划调整我们不做简单的减法，力求科学统筹，着力抓好干部安置工作;着力抓好奖补政策落实;着力抓好资产清理和债务处理;着力抓好公共服务设施撤并与建设;着力抓好简政放权和便民服务。为确保区划调整改革有序推进，我们实行主要领导包片、包块工作责任制，区主要领导深入涉改镇村走访、座谈、调研，并带队开好5个会议，即村民代表会议、镇干部座谈会议、人大代表政协委员座谈会议、镇政府会议、镇党委会议。并要求合并镇政府给区政府请示，合并镇政府给镇人大主席团提请审议的议案，合并镇人大主席团决议，在充分尊重民情民意的基础上，按照程序统筹协调推进合乡镇并村工作。

乡镇区划调整是一项系统工程，是真正的牵一发而动全身的工作。推进乡镇区划调整，功在当下，利在长远，为进一步优化乡镇布局，推进农村改革，增强乡镇经济发展活动，我区在市委、市政府的正确领导下，举全区之力，以勇于进取的改革精神，奋力开拓的责任担当，服从大局、坚定信心、周密部署、高质高效圆满完成改革任务。并镇合村，让我们感悟很深，我们将以此为契机，围绕岳阳市“一极三宜”工作目标，努力把君山区打造成洞庭湖畔的一座“江湖名城”。

三、后段工作计划

一是所上报的合村方案尽可能不变，并以区人民政府的名义批复同意各镇(办)建制村合并调整方案;二是所有政策性的资金项目尽可能保证;三是新村两委干部职数尽可能上线保证，如两委干部职数5—7线，就按7线确定。

感谢你对君山区区划调整合并村改革工作的关心和支持。

 

                                                                                                                          2016年7月13日

承办负责人：刘宏

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