致公党君山区支部：

贵党在区政协四届三次会议上提出的《加强对投资担保公司监管的建议》(25号提案)收悉。现答复如下：

一、关于我区投资担保公司等民间借贷机构的发展现状

目前，君山区有非融资性投资、担保、咨询等中介机构19家，其中，投资咨询公司6家，咨询公司12家，投资公司1家，这19家由市工商局注册登记的11家，由君山工商分局注册登记的8家。按地域分布看，柳林洲镇13家，西城办事处3家，钱粮湖镇2家，广兴洲1家。另外，还有农民专业合作社280家(工商分局提供)，其中钱粮湖镇54家，采桑湖镇54家，良心堡镇44家，柳林洲镇35家，广兴洲镇25家，西城街道办事处20家，许市镇39家，建新农场5家。房地产企业13家(工商分局提供)，正常生产经营的工业企业30家。

二、存在的问题

在你们提出担保公司存在4方面问题的基础上，我们认为我区民间接待机构确实存在一些问题：

一是民间借贷法律制度不健全。除经前置审批的小额贷款公司、融资性担保公司(如我区的众泰小贷公司，大业担保公司)等少量地方小微金融机构外，其他民间融资服务机构基本处于无前置审批、无行业标准、无准入门槛、无规范性文件管理的“四无”状态，工商部门只能作为一般工商企业登记。如何定义民间融资服务主体、界定民间借贷行为，明确各类机构的设置管理、权利义务以及风险防范处置等，在国家政策法规方面还存在诸多空白。

二是民间融资机构运作不规范。部分民间融资服务机构内部管理混乱，具有专业知识的人员少，财务管理制度缺失。有的连财务账目都没有建立，业务资料管理松散，有的服务机构虽然承认已开展过一些业务，但都拿不出具体的业务凭证、档案资料，对所开展业务的总笔数、涉及金额总量等都不清楚。大部分公司根本就不做营业执照核准范围内的业务，挂羊头卖狗肉，实际从事的就是高息放贷的勾当。而且这类公司为逃避检查、打击，往往是暗箱操作，极具隐蔽性和欺骗性，难以掌握其确凿证据。

三是民间借贷极易引发非法集资。民间借贷和非法集资仅一步之差。由于民间借贷的趋利性，一些不法分子以高利为诱惑从事非法集资等活动，参与者众多，涉及面广，属私下交易，隐蔽性强，监管难度很大，极易导致投资者财产损失，影响社会稳定。

三、目前采取的防范和监管措施

1、健全组织，强化监管。为进一步加强对投资担保公司的监管，切实维护地方金融秩序和社会稳定，我区成立了打击和处置非法集资领导小组，由区政府副区长丰为民担任组长，区政府办公室副主任黄辉、区金融办主任宋尚志担任小组副组长，区委宣传部、区法制办、区工商分局、区公安分局、区金融办、区法院等成员单位。领导小组办公室设区工信局(区金融办)。领导小组在区委、区政府领导下，负责全区打击和处置非法集资工作的组织、协调、指挥和督办。各乡镇和成员单位都加强组织领导，认真履行工作职责，充分发挥行业主管、监管部门的一线把关作用，强化日常监管，形成了各负其责、齐抓共管的工作机制和工作格局。

2、加大宣传，营造氛围。近年来，我办牵头打非办不断加强处非宣传和案件查处力度，取得了较好效果。2014年，我办联合工商部门印发打击和处置非法集资宣传册20000份发至全区及各个乡镇，8月组织区里6家金融机构在全区6镇1办进行了一次大规模的宣传活动，出动宣传车3台，宣传到了每个村，并在手机报、君山电视台连续进行3个月的打击非法集资，远离非法集资的知识宣传，起到了一定的作用。同时，各银行业机构则按照市银监会的要求，筑牢“防火墙”，严防民间融资、非法集资的风险向银行传递，抓好银行内部员工的风险防范和警示教育，做到规范经营。

3、专项排查，严肃查处。根据省、市统一部署，在2014年5月和12月及2015年2月，我区组织工信局、工商局、经侦等部门统一对我区民间投融资市场及投资咨询中介机构进行了3次清理整顿，对中介机构的检查、清理、整顿也起到了一定的效果，责令12家公司限期整改违规行为，对未开展业务或业务暂停的公司按省、市要求归入了休眠公司，对5家变更企业地址、经营范围的公司责令其到工商部门进行变更登记。

四、后段工作思路

后段工作，在我区民间借贷风险逐步积累情况下，必须提早加强风险防范和处置工作，守住不发生区域性、系统性风险的底线。我们将主要开展以下工作：

一是加大舆论引导力度。普通群众的风险防范意识差，在高利诱惑下极易上当受骗，这也是民间借贷市场较为混乱的重要原因。应进一步加强舆论引导，充分利用各类新闻媒体，向全社会开展防范民间借贷风险和非法集资风险的公益宣传，引导市民科学理财，提高风险防范意识。

二还继续开展清理整治。无论是民间借贷风险防范处置工作，还是打击和处置非法集资工作，均应按照“属地管理”的原则，以镇办场为第一责任单位，在开展民间投融资市场清理整顿的基础上，组织本级有关部门进一步开展民间借贷风险排查，做好涉嫌非法集资案件处置工作，逐步形成各镇办场牵头抓、职能部门具体抓、相关部门协调抓的工作格局。同时，要保持信息畅通不缺位，对于风险隐患和问题线索，应及时向区民间借贷风险防范处置领导小组办公室上报信息，便于及时协调指导，妥善处置。

三是完善行业监管机制。在学习借鉴外地经验的基础上，我区应尽快出台相关办法，对民间借贷的违规经营行为制定有力的处罚措施、明确处罚政策依据，建立健全金融监管协调机构和配备专门的工作人员，既要明确监管主体，又要明确监管职责，做到分工明确，各司其职，形成合力，使民间借贷市场的监管有章可循，有据可依，有效化解处置民间借贷蕴藏的各类风险，促进我区民间投融资市场健康稳定发展。

特此回复，如有其他意见，请与我局易文胜同志直接联系(13873006446)。

感谢对我们工作的关心和支持。

                                                                                                                                    二0一五年七月二日