葛佳慧委员：

你在区政协五届三次会议上提出的《推进教育公平提升教育质量》已收悉，现答复如下：

你所反映的我区乡镇教育发展失衡，教育教学资源缺乏、落后，师资配置不合理，留守儿童等问题，君山区委区政府及区教育局都早已引起高度重视，并采取了诸多行之有效的措施。

一、完善教育治理体系，提高学校办学品质。

1.完善义务教育学校治理体系。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面落实义务教育以区为主管理体制，完善区域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力，落实校长负责制。

2.提升学校办学品质。落实“义务教育办学模式改革计划”，以促进公平、提升质量为目标，积极探索和完善对口帮扶办学管理模式，充分发挥优质教育资源带动辐射作用，扩大优质资源覆盖面。实施“特色学校创建计划”，构建多样化的教学风格和办学品牌，在全区中小学开展创建特色学校活动。持续推进“三通两平台”建设与应用，促进信息技术与教育教学实践的深度融合，建成覆盖城乡的教育信息化体系。实现城乡学校优质教育资源共享，全面提高教育质量。

3.深入推进区域教育教学改革。深化课堂教学改革，树立“以学生为本”的教育观，确立“尊重主体，面向全体”的教育理念，实现教育思想的转变。培养学生自主学习、合作学习、探究学习的能力，构建自主高效的课堂教学模式。强化教学质量监测，提高教学质量意识，建立完善全区义务教育质量监测机制。区政府加大对课堂教学改革推进力度，提供必要的经费保障。严格落实义务教育课程方案，开齐开足国家规定的课程。确立家长在家庭教育中的主体责任，构建学校、家庭、社会“三位一体”的综合育人格局。

二、科学配置教师资源，全面提升师资素质。

1.统一城乡教职工编制标准。按照省编办、省教育厅、省财政厅《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》（湘编办发〔2017〕18号）要求，全区城乡教职工编制标准统一为高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19；在校学生数在200人以下的村小，按照教职工与班级比1.7:1的标准，单独核定基本编制。同时，适当提高附加编制比例。在不突破全区现有编制总量的前提下，将附加编制的比例由原定基本编制的3%调整到5%。

2.全面推进教师“区管校聘”改革。区教育行政部门在核定的编制总量内，根据学校布局、不同学段学生规模等情况，统筹区域内教师编制分配使用，并送区编制部门、人社部门和财政部门备案。区教育行政部门按照教师职业特点、岗位要求和素质要求，逐步完善教师招聘机制。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

3.加快推动区域内义务教育学校校长、教师交流轮岗工作。全面落实《君山区义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施办法》（君教发〔2016〕1号），城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校或边远薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。校长、教师每次交流的期限分别不少于5年、3年。交流教师与被支援学校教师同等享受乡镇工作补助与乡村教师人才津贴，评优晋级，培养提拔优先。对支教工作表现突出的单位实行奖补政策。教师交流所需经费列入区财政预算。

4.着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。坚持公开招聘教师，扩大公费定向培养义务教育教师规模，加大面向建档立卡贫困家庭学生培养公费定向师范生工作力度，逐步使公费定向培养的师范毕业生成为义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用截留义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。

5.全面落实省、市《乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》及《君山区乡村教师支持计划（2016—2020年）》（君政办发〔2016〕15号）文件精神，提高乡村教师待遇。区域内义务教育教师平均工资收入水平不得低于当地公务员平均工资收入水平，乡村教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。落实乡村教师乡镇工作补贴，建立边远乡镇教师特殊津贴长效机制，切实提高边远乡镇教师待遇。坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算，班主任补贴标准由区政府核定，所需经费列入财政预算。定期组织教师体检，体检标准参照《公务员录用体检通用标准》执行，体检费纳入财政预算。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。将符合条件的教师纳入当地政府住房保障体系。建立乡村教师荣誉制度和奖励制度。对在乡村学校从教30年以上的教师统一颁发荣誉证书，对长期在乡村学校任教的优秀教师每两年表彰奖励一次，并适时提高奖励标准。鼓励并支持教育基金会和其他社会力量建立专项基金，开展“最美乡村教师”评选表彰奖励活动。在职称评定、评先评优等方面向乡村教师倾斜。

6.完善乡村教师职业发展保障机制。适当调整乡镇及乡镇以下学校教师岗位结构比例，中级、高级教师岗位分别增加5个百分点、3个百分点，重点解决在乡村学校工作满20 年和30 年，目前仍是初级、中级职称且符合评审条件与标准的乡村学校教师晋级问题。实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，乡村教师职称即评即聘，吸引优秀教师向农村流动。

三、关爱留守儿童少年，确保实现教育公平。

目前，全区义务教育阶段留守儿童达5160人，其中女生2512人，单亲留守儿童2158人，双亲留守儿童3002人，留守儿童占义务教育阶段学生总数的32.11%。随着留守儿童数量的不断增多，学困生越来越多，学校管理难度也越来越大。大部分留守儿童都存在情感缺失、意志薄弱、行为怪异、心理失常、兴趣降低、安全不保、成绩较差等突出问题。留守儿童作为我区一个特殊的社会群体，得到了区委、政府的高度重视。

1. 多方合力，让关爱落到实处。一是建立了亲属监护网络。按照《未成年人保护法》有关规定，建立了留守儿童家庭监护责任监督制度，督促外出务工人员妥善安排留守儿童的学习与生活，切实履行法定监护责任。加强了农村留守儿童父母或其他监护人培训和教育，把关爱农村留守儿童作为各类农村劳动力转移就业培训的重要内容，引导监护人转变教育观念，改进教育方法，切实提高监护人监护留守儿童的法律意识和能力。

二是建立了镇村（居委会）管护网络。村（居）委会对辖区内的留守儿童进行了全面摸底排查，建立完善了留守儿童档案和联系制度。镇（居委会）与留守儿童法定监护人、其他监护人签订了监护责任书，督促监护人其很好发履行监护责任。

三是建立了学校帮护网络。充分发挥学校教育的主渠道作用，努力为留守儿童提供良好的学习和生活条件，保障留守儿童在校人身安全。

2. 倾情关爱，让留守不再孤独。一是“大手牵小手，情系留守儿童”一帮一结对爱心接力活动。该活动已进行了十七年，由区妇联牵头、区教育局大力配合开展。广泛招募社会志愿者与贫困留守儿童结成“一帮一”帮护对子。整个活动本着给贫困留守儿童“父母般的关爱，家庭般的温暖，经济上的援助”的原则，引导志愿者对留守儿童进行生活关怀、心理咨询、学习辅导、经济救助等方面的帮护服务，用爱心和耐心及时帮助每一位贫困的留守儿童解决一些学习生活上的困难，帮助他们走出自卑、自闭、贫困的阴影。  

二是区级领导结对帮扶留守儿童活动。每年区级领导定期或不定期地对其进行心理疏导、资金支持、情感交流等。  

三是全区离退休老教师的结对帮扶活动。对留守儿童进行资助、赠学习用品、谈心、鼓励、学习辅导、学法指导等。

四是“非留守孩子”与“留守孩子”手拉手活动。像“心连心，手拉手”主题班队会、节假日手拉手活动等。还有丰富多彩的课外活动。各校利用每周周二和周四下午的课外活动，开展丰富多彩的课外活动，如课外阅读、学习指导、体育活动等。

五是各校在职教师结对帮扶1-3名留守儿童活动。教师们经常找其谈心，随时掌握其思想动态，定期家访，关心他们的生活，指导他们学习，引导他们健康成长。

3. 再接再厉，让关爱无限延伸。一是进一步提高认识，努力探索促使农村留守儿童关爱工作健康发展的新思路。

二是以体验教育为基本途径，加强主题活动，锻炼他们的意志，培养坚韧、独立的个性，形成健全的人格。

三是进一步注重养成教育。注重班级的常规教育，营造良好环境氛围。每学年组织评选 “十佳留守儿童”，表彰表现突出的优秀留守儿童，制成展板宣扬“十佳留守儿童”的先进事迹，达到熏陶教育，让全体留守儿童知道榜样就在身边。

四是不定期地请老同志、老专家等到各校举办讲座、心理教育培训。一方面教育学生明理守信、诚实勇敢，从小开始学会做人；另一方面提高各级留守儿童工作机构成员和教师的素质。

五是定期举办“关注留守孩子，走进留守儿童的心灵”经验交流会，不断提高教师们的思想认识，不断总结关爱“留守儿童”的方法经验，从而进一步提高他们关爱留守学生的工作成效。

总而言之，为统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展、留守儿童等工作，君山区委区政府和教育主管部门做了大量卓有成效的工作，假以时日，君山教育必将给君山人民一份更为满意的答卷。

最后，感谢你对教育事业的热爱和奉献，并请你一如既往立足发展，对我区教育工作多提宝贵意见。

2019年5月28日

主管领导签发：杨嘉勇

承办人及电话：高迪枝    8155003

抄送：区政协办、区政府办。