对君山区政协五届四次会议第3号提案的答复

李丹委员：

您提出的《关于深化我区应急管理体系建设的思考和建议》收悉，现答复如下：

一、区应急管理局现状

区应急管理局于2019年3月29日挂牌成立，在区委区政府的关心支持下，于2020年1月8日顺利搬迁至交通局五楼办公。根据三定方案，设办公室、应急指挥中心、火灾防治管理股、防汛抗旱股、安全监管股、工贸行业监管股、人事计财股等7各内设股室，2个二级机构（执法大队、应急救援服务中心）。现在岗在编20人（其中，2人改非、1人病休），局机关行政编制7名，设局长1名，副局长3名，总工程师1名，政工室主任1名。整合了原安监局安全生产、政府应急管理、公安消防管理、民政救灾、国土地质灾害防治、林业森林防火、水利水旱灾害防治以及震灾等8项职能，承担4个指挥部（防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火）的职责。承担区安委会办公室日常工作。

二、目前应急管理体系存在的问题

一是由于机构改革区级层面只有防汛抗旱划转了人员和职能，其它只划转了职能未划转相关专业人员，相关职能部门没有人员转隶，导致整合的相关职能，新接触的同志上手慢，政策和要求把握不是很准确。二是过来，由于防汛抗旱、森林防火指挥办公室工作与水利部门、林业部门的具体职责融合在一起，形成“我中有你、你中有我”的局面，防汛抗旱、森林防火指挥部办公室与水利部门和林业部门的主体职责分工不明确。三是应急管理部门在综合防、牵头救、统筹助（救助）方面和水利、自然资源、林业等部门在“防”与“救”的问题上具体职责不明晰。四是乡镇一级应急管理机构不健全，应急管理职能不明确，应急初始处置能力缺乏，应急管理工作机制处于“空白”状态。同时，乡镇还没有启动改革，导致应急管理工作缺乏专一性，还需要多头联系，工作还没有形成上下一条线。五是防汛指挥部办公室人员配备不足，专业人才匮乏，设施设备严重不足，应急救援的实施难以有效开展。

三、应急管理工作开展情况

（一）应急预案体系方面

应急管理体系包括1个总体应急预案《突发公共事件总体应急预案》，31个专项应急预案,17个部门预案（见附件1、2）。一是根据《生产安全事故应急条例》相关释义，自然灾害及事故灾难由应急管理局牵头负责，公共卫生事件由卫健局牵头负责，社会安全事件由政法委、公安分局牵头负责。二是各类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。三是各类突发事件的分级标准，严格按照国务院或者国务院确定的部门制定的标准执行。为适应我区突发事件的特点和处置要求，将较大及以上事件列为应急处置的主要事项。对发生地点敏感、人员身份特殊、持续时间较长、社会影响较大，或有其他特殊情况的一般突发事件也应加强情况报告并提高响应等级。四是启动应急响应的层级。启动Ⅰ级（特别重大）响应时，国家、省、市、区、镇成立指挥部，根据国家、省、市指令部署落实相关工作。启动Ⅱ级（重大）响应时，省、市、区、镇成立指挥部，根据省、市指令部署落实相关工作。启动Ⅲ级（较大）响应时，市、区、镇成立指挥部，根据市级指令部署落实相关工作。启动Ⅳ级（一般）响应时，区、镇成立指挥部，根据区级指令部署落实相关工作。一般来说，一般突发事件原则上由事发地镇（街道）场负责处置，并及时上报区人民政府。目前，应急预案体系的建设，我局正在着手前期工作，待国家、省市总体预案出台后，我区总体预案将及时出台。同时，对其他专项预案和部门预案将加大督促和指导的力度，尽快建立君山区应急救援“一张图”。

（二）健全应急指挥体系方面

发生突发事件（自然突害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）时，启动相应级别的专项应急预案。专项应急预案和部门应急预案的指挥机构在区总体应急预案的指挥体系下开展相关工作。对于先期处置未能有效控制事态，或者超出镇（街道）场处置能力，需要区人民政府应对处置的突发事件，根据区领导指示或者实际需要启动相关区级应急预案；应区专项应急指挥机构建议或者事发地镇（街道）场的请求，经区人民政府领导同志批准后启动相关应急预案。对于需市人民政府应对处置的突发事件，由区人民政府按规定报告市人民政府。目前，我局已建设君山区应急救援指挥中心，负责全区突发事件的综合指挥。但指挥信息平台还未建立，经咨询专业机构建立该指挥信息平台需要上千万，我局经班子会议研究，提出充分利用区内信息平台作用，搞好整合工作，逐步推进信息平台建设。

（三）建立应急管理机制体制方面

根据国家危机管理体制建设的需要，当前，应着重加速推进军队与国家应急管理工作的法规接轨，尽快将军队应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道。军队常年备战，高度集中，具备快速反应能力和强大的武装手段，能够最大限度地消除危害、控制局势，发挥突击救援、维护稳定的作用，满足处置突发事件时限性强、节奏快的需要。军队参与应急管理，不仅是军事行动，更是政治行为，要坚持在党和政府的领导下，在中央军委的统一指挥下，依托军队应急指挥机制开展行动。军事机关领导要参加地方政府抢险救灾联合指挥部，负责对部队抢险救灾活动实施指挥控制。处置突发事件是政府职能部门、军队和其他专业力量的联合行动，要保持军队和其他处置力量的密切联系，建立联动机制，搞好协调配合，在组织指挥、行动方式、后勤保障等方面步调一致，形成快速处置突发事件的合力。目前，我局正在加强与区内民兵、武装部、蓝天救援队等军地救援力量的衔接，建立军地联动机制。同时，通过完善预警提醒、应急会商、应急响应等机制与制度，确保应急管理体系进一步完善，为应急管理提供制度保障。

（四）夯实应急保障体系方面

夯实应急保障体系主要是要健全突发事件应对保障制度。这一制度为确保应对突发事件所需的物资、经费等提供了保障。我局正在完善这一方面的制度体系建设。一是物资储备保障制度。国家要完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度；县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。二是经费保障制度。国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。三是通信保障体系。国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。同时，通过加强应急救援的教育培训，提升全民应急救援意识，形成社会共识。

四、有关意见建议

一是尽快出台应急管理体制、机构设置指导性意见，指导乡镇应急管理有序改革。二是在加强职能整合的同时，参照安全生产领域“四个责任”、“三个必须”，加强职能职责的顶层设计，建立应急管理部门和其它相关部门职责清单和工作规范。三是尽快出台防汛抗旱、森林防火指挥部办公室职责清单和工作规范，明晰防汛抗旱和森林防火指挥部办公室与水利部门和林业部门的职责分工，理顺工作机制。四是请求在理顺指挥部办公室与主体责任部门关系的基础上，督促尽快完成防汛抗旱和森林防火指挥部办公室的交接，确保政令畅通、快速反应、运转高效。五是结合贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，尽快启动乡镇应急管理机构建设，落实专门的人员、编制。在乡镇机构改革未完成之前，明确乡镇应急管理工作属地责任，健全乡镇应急管理组织体系和安全生产、自然灾害防治、应急救援工作机制，夯实应急管理基层基础。六是加大资金投入，引进、培养专业技术人才，进一步加强“人、才、物、技”的建设。

应急管理局是新成立的部门，在应急管理体系建设方面还有很多工作需要完善。下一步，我局将充分挖掘区政协委员对应急管理体系建设的相关意见建议，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、迎难而上，为应急管理事业健康发展贡献力量。

感谢您对区应急管理局工作的关心和支持。

2020年6月2日

承办负责人：岳跃

承办人及联系人电话：党政军、余锐  0730-8173180

附件1:君山区专项应急预案目录

附件2:君山区部门应急预案目录