君农提案〔2026〕1号A类同意公开

对君山区政协六届五次会议第044号提案的答复

尊敬的熊龙等委员：

　　你们提出的《关于进一步加强农事指导与服务，助力国家农业现代化示范区创建的建议》与《关于推动君山区养殖业规模化品牌化转型的建议》并案提案已收悉。两项提案分别从农事服务体系建设、渔业产业转型升级两个维度切入，精准点出我区农业高质量发展与国家农业现代化示范区创建中的短板弱项，提出的对策建议贴合实际、操作性强，为我区统筹推进农业全领域提质增效提供了重要参考。经认真研究，结合我区农业产业发展实际统筹推进落实，现分别答复如下：

　　一、关于进一步加强农事指导与服务，助力国家农业现代化示范区创建建议的答复

　　为全面推进乡村振兴，助力国家农业现代化示范区创建，补齐农事服务短板，健全农业社会化服务体系，结合君山区水产、粮油、蔬菜主导产业发展实际，制定本工作布局。

　　（一）发展基础与短板

　　君山区是洞庭湖区重要农业基地，渔业占农业总产 52.95%，获评国家农业绿色发展先行区、国家级水产健康养殖示范区。全区初步建立区、镇、村三级农技服务网络，但仍存在服务阵地薄弱、链条不全、智慧化水平不高、服务主体不强等问题，亟需系统提升。

　　（二）总体思路与目标

　　坚持政府主导、统筹布局、市场运作、服务三农，以示范区创建为牵引，以三级农事服务阵地建设为抓手，构建 “区级统筹、镇级枢纽、村级落地” 服务体系，推动农事服务专业化、标准化、智慧化。实现镇级农事服务中心全覆盖、村级服务站点全覆盖，建成产前、产中、产后一体化服务格局，全面支撑国家农业现代化示范区建设。

　　（三）重点建设内容

　　1.构建三级农事服务阵地

　　一是区级农事服务中心：全区总枢纽，统筹技术、农资、农机、烘干、加工、培训、数字监测、品牌展销等功能。

　　二是镇级农事服务中心：区域服务节点，提供育秧、农机、植保、农资、收购、托管一站式服务。

　　三是村级服务站点：全覆盖，负责技术咨询、农事代办、信息对接，打通服务 “最后一公里”。

　　2.健全全链条农事服务

　　产前：良种育苗、绿色农资、土地流转服务。

　　产中：技术指导、绿色防控、农机托管、标准化生产。

　　产后：烘干仓储、冷链物流、初加工、产销对接、品牌提升。

　　3.推进数字化智慧升级。对接智慧渔业大数据平台，实现生产监测、农机调度、质量溯源、市场信息一体化、可视化、智能化。

　　4.培育多元服务主体。扶持企业、合作社、家庭农场，推广 “龙头 + 合作社 + 农户” 模式，健全联农带农利益联结机制。

　　5.支撑示范区创建。聚焦绿色养殖、种业创新、设施升级、产业融合，服务稻渔综合种养、尾水治理、冷链物流、渔文旅融合等重点任务。

　　（四）运营管理模式

　　实行政府监管、国企牵头、市场运营、公益兜底。公益性服务免费提供；经营性服务规范定价、保本微利。建立区统筹、镇运营、村落实三级联动管理机制。

　　（五）效益分析

　　经济效益：降本增效，提升产值，促进农民与村集体增收。

　　社会效益：衔接小农户与现代农业，保障粮食与水产安全。

　　生态效益：推广绿色生产，减少面源污染，巩固绿色发展先行区成果。

　　二、关于推动君山区养殖业规模化品牌化转型建议的答复

　　为充分发挥君山区洞庭湖水域资源禀赋，推动养殖业规模化、品牌化高质量转型，助力乡村振兴和国家农业现代化示范区创建，破解散户占比高、技术普及难、产销衔接不畅、品牌带动不强、政策金融支撑不足等突出问题，联合君山生态渔业集团协同发力，着力补齐产业发展短板，推动渔业产业提质增效、养殖户稳定增收。

　　（一）发展基础与短板

　　君山区水域资源条件优越，渔业是我区农业支柱产业，获评国家级水产健康养殖示范区，全区从事鱼虾养殖农户占比高，建新片区等重点区域稻渔综合种养基础厚实。君山生态渔业集团已在苗种选育、生态循环养殖、绿色病害防控等方面形成可复制示范模式。

　　同时对照高质量发展要求，我区养殖业仍然存在不少短板：一是散户养殖占比高，先进养殖技术推广落地不够，塘口实操指导、一对一跟踪服务覆盖面不足；二是产销利益联结机制不够完善，订单渔业发展规模有限，部分养殖户销售渠道单一，议价能力偏弱；三是区域公共品牌建设运营体系尚不健全，品牌溢价效应未能充分释放；四是产业金融、风险补偿等配套保障机制有待健全，养殖户设施升级抗风险压力较大。

　　（二）总体思路与目标

　　坚持政府引导、企业主体、市场运作、联农惠农，依托君山生态渔业集团示范引领，以技术赋能为基础，以利益联结为核心，以品牌建设为抓手，以政策保障为支撑，推动养殖业由传统散户分散养殖向标准化、规模化、品牌化转型。构建技术培训、订单产销、品牌运营、政策保障四大体系，不断扩大先进养殖模式覆盖面，完善 “公司 + 农户” 利益联结，打造区域公共品牌，健全产业风险防控机制，切实提升养殖效益，带动广大养殖户增收致富。

　　（三）重点建设内容

　　1.构建立体式技术培训服务体系。由区农业农村局牵头，联合君山生态渔业集团针对苗种选育、水质调控、绿色健康养殖等方面，开展线下教学培训；利用线上平台，推送养殖技术短视频、开展线上答疑。加大养殖户、新型经营主体技术培训力度，壮大本土渔业技术实用人才队伍。

　　2.健全全链条产销利益联结体系。搭建 “公司 + 农户 + 市场订单” 产销对接平台，推广订单渔业模式，推动君山生态渔业集团与养殖户签订长期保底收购协议，落实苗种供应、技术指导、产品收购权责，构建 “企业供种 + 技术指导 + 保底收购，农户标准化养殖” 分工模式。支持企业开展水产品统一收购、加工、包装，打通塘口到餐桌全链条，拓宽线上线下销售渠道，解决养殖户 “养什么、怎么养、卖给谁” 现实难题。

　　3.打造多维度品牌市场推广体系。整合全区渔业资源，推进区域公共品牌注册运营，制定统一质量标准与包装标识管理规范，建立品牌准入使用机制。支持经营主体参加农博会、水产品交易会等各类展会，用好新媒体开展直播带货、渔业品牌故事宣传。推动养殖产业与乡村旅游深度融合，开发渔家乐、垂钓体验、科普研学等休闲渔业项目，延伸渔业产业链，提升水产品附加值，实现产业由零散养殖向规模化、品牌化、多元化转变。

　　4.完善全方位政策扶持保障体系。出台养殖业转型升级专项扶持举措，对应用先进养殖技术、参与 “公司 + 农户” 模式的养殖户落实设施改造相关扶持；对联农带动成效突出的企业予以政策激励。探索养殖业风险补偿机制，积极应对疫病、自然灾害等突发风险。严格规范项目申报、验收、资金拨付闭环管理，确保政策红利直达养殖经营主体，持续增强产业抗风险能力。

　　（四）运营管理模式

　　实行政府统筹引导、国企示范带动、市场主体参与、农户自愿参与。公益性技术培训、病害预警、政策咨询等服务免费提供；种苗供应、水产品加工销售等经营性服务遵循市场规则，兼顾企业效益与养殖户利益。建立区农业农村局统筹，君山生态渔业集团牵头实施，乡镇农业综合服务站落地推进的联动工作机制。

　　（五）效益分析

　　经济效益：降低养殖户生产技术风险，稳定水产品产出，打通产销渠道，提升水产品品牌溢价，带动养殖户、村集体经济增收。

　　社会效益：带动小农户融入现代渔业产业链，拓宽农民增收渠道，巩固乡村振兴产业基础。

　　生态效益：推广生态养殖，落实养殖尾水治理，巩固国家级水产健康养殖示范区建设成效。

　　建设现代农事服务体系、推动养殖业规模化品牌化转型，是君山区创建国家农业现代化示范区的核心支撑与重要抓手。我区将充分吸纳本次并案提案的各项建议，持续补齐农业发展短板，统筹推进农事服务提质与渔业产业升级，不断做强做优洞庭特色农业产业，为君山区农业高质量发展、乡村全面振兴提供有力支撑。

　　岳阳市君山区农业农村局

　　2026年5月6日

　　承办负责人：黄正洲

　　承办人及联系电话：李胜19958003599