君农提案〔2026〕3号A类同意公开

对君山区政协六届五次会议第024号提案的答复

马博等政协委员：

　　您在区政协六届五次会议上提出的《关于加强高标准农田建后管理维护的建议》收悉。您的提案立足我区粮食安全和现代农业发展大局，精准指出了当前高标准农田建后管护工作中的薄弱环节，提出的意见建议贴合实际、针对性强、极具指导意义，为我区健全农田长效管护机制、盘活农田基础设施资源、巩固高标准农田建设成果提供了重要参考。区农业农村局高度重视，第一时间组织专题研究、实地摸排调研，结合全区高标准农田管护工作现状，逐条吸纳落实建议，现将有关办理情况答复如下：

　　一、全区高标准农田建后管护工作基本情况

　　近年来，君山区坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续推进高标准农田建设，累计建成集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田38.73万亩（不含2026年在建项目），有效改善了项目区灌溉排水、田间道路、农田防护等基础设施条件，大幅提升了耕地质量和粮食综合生产能力，为我区农业规模化、集约化、现代化发展筑牢了硬件基础。

　　制定《君山区高标准农田建后管护实施细则》，坚持以明晰产权为核心，建立管护制度、工程管护经费保障机制和建后管护巡查制度。工程竣工后，及时办理产权移交，按照“谁受益，谁使用，谁管护”的原则，明确管护主体；二是明确“主有其权” “权有其责”。即村组享有工程使用权，也有维护工程的责任，防止只用不管的现象；三是落实管护人员。由村组聘请管护人员，落实管护责任。四是积极争取管护经费。针对镇、村反映的管护资金短缺焦点问题，按《湖南省现代农业农村发展专项资金管理办法》湘财农〔2025〕13号列支建后管护经费(2025年项目列支了45.84万元），同时积极争取其他资金，加大管护资金的支持力度，减轻镇、村管护资金压力。

　　二、当前建后管护存在的短板与不足

　　对照您的提案建议和新时代高标准农田管护工作新标准、新要求，结合日常督查排查情况，我区建后管护工作仍存在一些突出问题，与群众期盼、现代农业发展需求仍有差距。

　　一是管护责任体系不够细化。部分镇街、村级管护职责界定不够清晰，存在重建设、轻管护、重验收、轻运维的思想，个别区域存在管护空窗、责任悬空问题，设施故障发现不及时、处置不迅速。

　　二是管护资金保障不够稳定。随着高标准农田建设推进，建成规模越来越大，建设年限越来越久，需维护项目会随之越多越难，投入维护成本越来越高。跟据文件可列支的上级建后管护经费不足，区级专项管护经费投入有限，村级自筹、受益主体共建机制未完全激活，小型设施日常维修、损毁设施应急修缮资金缺口较大，长效运维资金保障机制尚未完全建立，管护资金压力大。

　　三是管护队伍能力有待提升。基层管护人员多为村级兼职人员，缺乏系统的农田设施运维、养护专业培训，对渠道清淤、机泵维修、道路养护等专业技能掌握不足，管护专业化水平不高。

　　四是监督考核机制不够健全。常态化巡查、督查考核机制不完善，考核奖惩、结果运用力度不足，对管护成效好的主体激励不足、履职不到位的约束不强，难以充分调动基层管护积极性。

　　五是群众参与氛围不够浓厚。部分种植大户、农户管护意识薄弱，存在随意占用田间道路、损毁灌溉设施、乱堆乱放杂物等现象，设施爱护、共同管护的共治氛围尚未全面形成。

　　三、下一步整改落实及长效管护工作举措

　　针对存在的问题，我区将全面吸纳您的提案建议，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，细化完善举措，全力构建制度化、规范化、常态化、长效化的高标准农田建后管护体系，切实守护好农田建设成果。

　　（一）压实管护责任，落实责任体系

　　进一步细化完善《君山区高标准农田建后管护实施细则》，健全区、镇、村三级管护责任清单。区级层面统筹抓总，由区农业农村局牵头，负责全区管护工作统筹规划、业务指导、督查考核和资金统筹；镇（街道）履行属地主体责任，设立专职管护岗位，统筹辖区内农田设施日常监管、隐患排查、问题整改；村（社区）落实网格管护责任，划分管护片区、明确专人包干，实现田间设施管护全覆盖、无死角。                （二）拓宽资金渠道，筑牢运维保障

　　建立“财政专项保障、镇村配套补充、社会主体参与”的多元化管护资金机制。 认真落实《高标准农田工程设施管护办法（试行）》，坚持“先建管护机制、后建工程项目”原则，明确管护主体、管护内容和管护标准。严格落实高标准农田工程质量和运营管护主体责任，多渠道筹措管护经费。调动农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等加强日常管护的积极性，确保工程设施有人管、出现问题能及时维修。

　　（三）建强管护队伍，提升服务水平

　　常态化开展基层管护能力提升行动，定期组织镇街管护负责人、村级管护员、经营主体开展专题培训，重点围绕渠道清淤疏浚、机井水泵运维、田间道路养护、设施故障排查、安全规范操作等内容开展实操教学，全面提升基层管护人员专业能力。

　　（四）健全监督机制，强化结果运用

　　构建“日常巡查+季度督查+年终考核”的全方位监管体系。建立常态化田间巡查制度，村级每周自查、镇街每月排查、区级每季度抽查，建立设施损坏、管护缺位问题台账，实行销号管理，确保问题早发现、早整改。实施以奖代补考核机制，对管护成效突出的镇街、村居进行资金倾斜、项目优先安排；对管护不力、问题频发、整改滞后的单位资金少分配或不分配。

　　（五）深化宣传共治引导，营造全民管护氛围

　　通过村级广播、微信群、田间宣讲、宣传栏、入户走访等多种形式，广泛宣传高标准农田管护政策、设施保护法律法规和重要意义，让群众充分认识农田基础设施对粮食生产、增产增收的重要作用。严厉打击破坏田间道路、灌溉渠道、电力设施等违法行为。积极引导广大农户、经营主体自觉参与设施管护、日常养护、环境维护，构建“政府主导、镇村负责、群众参与、全民共治”的良好管护格局。

　　再次感谢您对我区高标准农田建设与管护工作的关心、支持和宝贵建言。我们将持续跟踪管护工作落实成效，常态化开展提质整改。恳请您一如既往监督、指导我区农业农村和高标准农田管护工作，多提宝贵意见。

　　2026年6月4日

　　承办负责人：黄正洲

　　承办人及联系电话：徐英才  13575015289