君农提案〔2026〕4号A类同意公开

对君山区政协六届五次会议第005号提案的答复

蔡兵等委员：

　　您提出的《关于深化监地融合赋能乡村振兴的建议》收悉。首先感谢你们对我区耕地保护、粮食安全与农业基础设施建设工作的关心与支持。该建议客观指出了岳阳监狱耕地基础设施存在的短板弱项，提出的措施针对性强、参考价值高，对推动我区农业高质量发展具有重要意义。经认真研究，现答复如下：

　　一、现实背景

　　（一）区域基本概况。建新农场隶属于湖南省岳阳监狱，地处岳阳市君山区核心区域，辖区内包含君山蔬菜科技园、团湖荷花公园、麋鹿苑3个特色功能单位，G240国道、省道217、蒙华铁路、杭瑞高速四条交通干线穿境而过，距岳阳城区仅25公里，15分钟可达杭瑞高速君山出入口，交通区位优势显著。境内土壤以淤积潮土为主，采桑湖、华洪运河、团湖等水系贯穿全域，紧邻东洞庭湖国家级自然保护区，属亚热带季风湿润气候，年均气温16-18℃，无霜期270天以上，年均降水量1200-1400毫米，得天独厚的自然条件适合水稻、蔬菜规模化种植及鱼虾蟹生态养殖。

　　（二）融合发展基础。2025年4月28日，君山区人民政府与岳阳监狱正式签订《社会事务移交协议》及《土地赁交付协议》，明确将辖区自然资源、城乡规划、农业、水利、林业、行政审批、水旱灾害防御、文明创建、乡村振兴、等社会事务移交地方管理，涉及租赁土地4.18万亩，是我市重要粮食生产功能区和君山区农业板块的关键组成，长期以来承担着粮食生产、改造教育、后勤保障等多重功能。因历史投入不足、管护机制不健全等原因，该区域农田水利、田间道路、配套设施等存在薄弱环节，与高标准农田建设要求和现代农业发展需求存在差距。区委、区政府高度重视岳阳监狱耕地基础设施建设工作，将其作为补齐区域农业短板、保障粮食安全、推进乡村全面振兴的重点任务来抓，统筹区级资源、协调区级力量，系统推进设施提档升级。

　　二、区本级已开展的主要工作

　　(一)统筹纳入高标准农田建设规划

　　目前已将岳阳监狱近4万亩基本农田全部纳入高标准农田建设规划，计划用2—4年完成全域建设。2026年省厅下达君山区高标准农田新建任务近4000亩，全部投入岳阳监狱范围内的农田建设，安排补助资金统筹支持，项目总投资近1200万元，目前已启动勘察设计，预计年底开工建设，建成后将实现田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排。

　　(二)推进水利设施提质改造

　　水利部门将G353沿线主排灌渠纳入水利重点项目(覆盖岳阳监狱耕地)，实施沟渠硬化、清淤防渗、渗漏治理，解决渠道淤塞、输水损耗大、排涝能力不足等问题，打通灌溉“最后一公里”。同步推进田间沟渠清淤清障，改善农田灌排条件。

　　(三)健全统筹管理机制

　　支持君山区设立建新公共事务服务中心，统筹岳阳监狱社会事务与农田基础设施管护，推动农田建设、设施维护、生产服务一体化管理，鼓励种粮大户参与高标准农田建设、允许从高标准农田项目资金中计提管护费用，推进“谁种、谁建、谁管”的三位一体模式，扭转过去投入不足、管护缺位的局面。

　　三、下一步市级层面工作举措

　　(一)强化规划引领与项目统筹

　　将岳阳监狱耕地基础设施升级改造纳入高标准农田建设重点支持范围，一体推进高标准农田、灌排体系、道路网络等设施建设，补齐配套短板。

　　(二)加大资金政策倾斜支持

　　统筹市级农业专项资金、高标准农田补助、水利建设资金、乡村振兴补助资金，加大岳阳监狱区域投入。积极对接省农业农村厅，将相关项目纳入省级重点项目库，全力争取中央、省级资金支持，构建上级补助、市级统筹、区级配套的多元投入机制。

　　(三)加快设施建设与提质增效

　　加快推进2026年高标准农田项目实施，按期开工、保质完工。持续推进G353沿线沟渠硬化、田间道路升级、撂荒地整治等工作，提升灌排保障能力与农机作业通达率。支持建设集中育秧设施、农机停放库、简易仓储等配套，降低育秧风险、农机损耗与粮食产后损失。

　　(四)健全长效管护运营机制

　　健全君山区建立建设、验收、管护全流程责任体系，将农田水利、道路等设施纳入常态化管护，落实管护主体、经费与人员。推广节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控等技术，提升耕地质量与综合生产能力，推动向现代农业转型。

　　感谢你们对农业农村工作的关心与支持！

　　2026年6月5日

　　承办负责人：黄正洲

　　承办人及联系电话：徐英才  13575015289