君政办函〔2015〕67号 

为深入贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的重大战略部署，全力打好扶贫开发攻坚战，实现区委、区政府“打造洞庭生态明珠，全面建成小康社会”战略目标，结合我区实际，特制定本规划。

一、指导思想

以习近平总书记一系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫的工作部署，以“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）为基本要求，以“六个精准”（精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效）为努力方向，以“四个一批”（扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、政策兜底一批、救助扶持一批）为重点内容，推进基础建设“补短板”、培育产业“强支撑”、教育培训“治穷根”、易地搬迁“挪穷窝” 、兜底保障“全覆盖”，集中解决农村贫困对象的生产生活突出困难，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面小康步伐。

二、总体目标

到2017年，现有建档立卡贫困人口整体脱贫（年度脱贫任务分解表见附件），建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到市定标准，贫困村农民人均可支配收入超过8000元，到2020年超过10000元。

三、总体安排

我区贫困人口总人口比例约占3.3%，呈插花状分布在各村各组，1/3的深度贫困人口致贫的原因是重大疾病或智障，1/3是事故，1/3是其它方面。针对这种状况作出如下安排：

（一）时间作两段安排：2017年之前进行扶贫攻坚，全面完成脱贫任务；2018年至2020年进行巩固提高，预防返贫，稳定脱贫结果。

（二）工作上两条腿走路：即扶贫困村与扶贫困户两方面相结合，既要改善贫困村基础设施普通落后的状况，又要对贫困人口进行重大扶持，两者之间相互促进，不可偏废。

（三）在帮扶贫困人口上抓住一个关键：深度贫困人口。先甄别后帮扶，重点帮扶深度贫困人口。通过对现有贫困人口再甄别，对全区近3000名近千户深度贫困人口集中力量、资源进行重点帮扶。

（四）帮扶重点是：1、对近400户D级以上危房户进行危房改造。2、提高低保标准，做到两线合一。3、对深度贫困家庭中小学就学进行扶助。

四、重点工作

（一）党建扶贫。把扶贫开发与基层组织建设有机结合，突出抓好以村党组织为核心的村级组织建设，做到有人干事、有钱办事、有章理事、有场地议事。配优配强贫困村“两委”班子尤其是党组织书记，扩大选人视野，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师等各类人才中，选拔党性强、作风好、能够带领群众发家致富的能人担任村党组织书记。加强对贫困村党组织书记管理监督，建立健全岗位承诺、目标管理、年度考核等制度，对能力不强、工作滞后、群众不满意的坚决调整，并严厉查处各种违纪违法行为。加大贫困村“第一书记”选派力度，注重选派能力强、作风实、有开拓创新精神的同志担任“第一书记”，区里每年抽查考核“第一书记”和村党支部书记履职情况，作为考核评价镇（办事处）、场党委和派出单位扶贫工作的重要依据。区驻村帮扶工作队队长要兼任驻点村“第一书记”，党组织关系转到村，由所在镇(办事处)、场党委下发任免文件。实行扶贫后盾单位党组织与贫困村党组织结对共建，每半年开展1次支部共建活动，后盾单位领导班子每名党员成员结对联系1名农村贫困党员。每年指导村里发展1名以上的入党积极分子，扶贫期间帮助培养1-3名村级后备干部。退伍军人和高校毕业生中培养选拔村干部。协调落实村党组织工作经费和服务群众专项经费及村干部报酬，整合资源推进村级场所配套建设，提高综合使用率。

（二）教育扶贫。认真落实国家扶贫助学资金向贫困地区倾斜政策，积极开展爱心助学、志愿帮扶和一对一支教等活动，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。大力实施“雨露计划”、“一加一”助学就业·同心温暖、金秋助学等工程，重点对建档立卡的“两后生”从扶贫专项资金中每人每年帮扶就学资金3000元，不断提高贫困劳动力素质，确保贫困农民稳定就业、持续增收。对建档立卡确定的贫困家庭大学生，探索建立由青、工、妇和社会参与的就学扶助体系，力争每生每年补助2000元以上，并在助学贷款上优先。

（三）产业扶贫。探索由普惠型扶持政策向差异化扶持政策转向，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，推广“产业+基地+农户”扶贫模式，提高贫困农民参与当地特色产业的组织程度。每年支持1个重点扶贫产业项目，力争人平年增收1000元以上。支持贫困村群众发展规模种养业、农产品加工业，鼓励贫困村因地制宜发展投资少、见效快、风险小的小宗特色农产品，通过贷款贴息、定额补助等方式进行重点扶持；支持贫困地区组建专业合作社。促进休闲农业与乡村旅游业发展，通过土地流转、促进就业等方式推进农民增收。

（四）项目扶贫。2016年完成11个贫困村互联网基础设施建设，开展农村互联网知识技能培训，引领农民发展互联网经济。公路交通建设项目要重点向贫困村倾斜，全面解决好农村道路“最后一公里”问题。加大贫困村电网升级改造力度，提升贫困地区群众用电质量。加强贫困村田、沟、渠等农田基础设施建设维护。对符合小型土地整理项目立项要求的贫困村，积极安排、加快实施。对贫困村重点地质灾害隐患区进行排查，能立项申报的积极立项申报，争取项目资金，解决隐患问题。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，新建以及管网延伸、配套完善工程优先覆盖贫困村，确保全面解决贫困地区饮水不安全问题。加强农家书屋、室内文化中心和室外文化广场等文化设施建设，推进精神扶贫。

（五）就业扶贫。由人社部门负责，组织贫困人口中的“四类人员”参加职业技能培训，培训补贴从就业专项资金列支。对其他贫困人员，根据其意愿由人社部门组织职业技能培训，参照“四类人员”培训经费的50%予以补贴。对创业贫困人员免费提供创业培训，提供小额担保贷款，前两年免息，第三年只承担银行贷款利息的50%。实施就业岗位援助，对用人单位吸收贫困人员就业或提供就业岗位的，按375元/人·月补贴用人单位。人社部门每周开展常规劳动力招聘会，为贫困地区劳动力提供就业服务。人社、移民、工会等部门劳动力培训重点向农村贫困户倾斜。对组织30名以上贫困劳动力外出务工的中介机构，由区、镇(办)场给予一定奖励。

（六）安居扶贫。对建档立卡对象中的无房户和D级危房户，2017年前全面完成危房改造任务。各镇（办事处）、场根据扶贫对象的实际情况，积极争取政策性银行发行专项建设债券政策，对易地扶贫搬迁项目予以重点支持，引导和规范农村集中建房，探索适合贫困地区群众安居新模式。发改、住建、农经、移民等部门危房改造资金的重点用于建档立卡贫困户改善住房，扶贫部门要设立专项资金进行配套补助。

（七）救助扶贫。全面落实新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上，参合农民住院补偿最高可达15万元，补助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫贫困户，全部纳入民政特殊困难建档人员，资助参加农村合作医疗保险。全面实施新农合大病保险制度，有效解决农村居民因大病医疗造成的“家庭灾难性医疗支出”风险。进一步落实贫困村五保、孤儿供养政策，分散供养“五保”不低于2900元/人·年，集中供养“五保”不低于4200元/人·年，孤儿600元/人·月，并实行全额医疗救助。对因灾害、突发事故、重大疾病、子女入学等导致家庭基本生活困难的贫困户，给予一次性生活困难救助。对全区农村重度贫困且丧失劳动力的贫困户，纳入低保保障，做到应保尽保。提高农村低保和五保保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。

（八）财政扶贫。区、镇（办事处）、场要承担扶贫投入主体责任，要通过整合涉农资金等多种渠道切实增加扶贫投入，建立财政专项扶贫投入稳定增长机制。区财政建立与贫困规模相适应的本级财政专项扶贫资金。贫困村每村每年整合项目、资金投入不低于100万元。扶贫开发领导小组成员单位和各行业部门要发挥各自优势，把贫困村作为“项目区”，把贫困户作为“项目单位”，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则形成攻坚合力。部门资金和项目要向贫困村倾斜，倾斜比例作为行业扶贫责任制考核的重要内容。鼓励银信部门加强对贫困人口的金融扶持。

（九）社会扶贫。开展“10.17”扶贫日等扶贫宣传活动，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集。推进企业参与扶贫攻坚，将贫困村资源优势转化为产业优势、产品优势；积极引导社会组织扶贫，鼓励支持各类企业、社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶。发挥民主党派、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等各方面力量，通过爱心捐赠、结对帮扶、法律援助、志愿者行动等方式，参与扶贫活动。引导支持互联网企业在贫困农村推行电商扶贫模式，帮助销售农产品。设立社会扶贫信息服务和爱心捐助平台，建立精准化、规范化的社会扶贫资源配置机制，鼓励引导社会成功人士、爱心之士参与扶贫。今后推荐、遴选、评定各级人大代表、政协委员、党代表以及各种模范称号的企业家必须要有突出扶贫工作实绩。

（十）稳步脱贫。贫困村在脱贫后仍在项目资金上予以优先安排，尽可能安排较多的以工代赈的能惠及贫困人口的项目，决不做那些富县不富民，导致社会两级分化的形象工程，特别是在国土整理、沟渠疏浚、土壤改良、品种改良、产品外销方面作文章，努力让更多的贫困人口在产业发展中受惠。对贫困户因户施策扶上马送一程，对重大疾病致贫的贫困户和对重大事故致贫的深度贫困户人口以保障为主，重点落实低保救济，确保其生活稳定在贫困线之上，对其有出息的孩子加强扶助，努力做到一人就业全家脱贫。并在农村医疗保障方面进行探索，努力减轻贫困家庭的负担。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（办事处）、场党委书记为扶贫开发领导小组组长，政府主要负责人为第一副组长，党委、政府分管负责人负责日常工作。各镇（办事处）、场党政和部门单位主要负责人为扶贫开发工作第一责任人，要亲自部署、亲自协调、亲自落实精准扶贫任务。各有关部门各司其职、各负其责，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、具体工作人员抓落实的工作局面。进一步强化扶贫责任，坚持政府主导、部门配合，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。区人民政府按照市里的要求，负责项目落地、资金使用、人力调配、推进实施。乡镇人民政府具体组织实施本行政区域的扶贫开发工作。

（二）强化队伍建设。进一步健全扶贫开发领导小组办公室机构设置。各镇（办事处）、场明确一名干部为扶贫专干。进一步强化干部培训，重点抓好区直部门分管负责人、乡镇党委书记、乡镇长和驻村扶贫工作队的培训，打造一支懂扶贫、通民情、接地气、善落实的干部队伍。健全利益导向机制，鼓励优秀干部到扶贫一线锻炼，优先提拔工作突出的扶贫工作者。适当提高贫困村党支部书记的待遇标准，加大对贫困村党组织书记的表彰奖励力度，优先从业绩突出的贫困村党支部书记中招录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、推荐“两代表一委员”人选。

（三）精准督查考评。建立以精准脱贫为目标的地方党政领导班子、领导干部精准扶贫工作责任考核办法和区直单位干部驻村帮扶、行业扶贫责任考核办法，实行量化考核，对没有完成年度减贫任务的镇（办事处）、场党政“一把手”和没有完成帮扶任务的区直部门单位“一把手”按有关规定进行问责处理。区委、区政府督查室牵头，扶贫等相关部门配合，抓好精准扶贫任务的督导考评。区级负责对镇（办事处）、场党政领导班子和领导干部精准扶贫责任制考核，负责对区直单位驻村帮扶责任制考核。按照10%的比例抽样督查考核区直部门及乡镇精准扶贫实施情况，计入对班子考核内容。

岳阳市君山区人民政府办公室

2015年11月23日