为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届七次、八次全会以及市委八届七次、八次全会精神，扎实推动标志性改革落地见效、融入全国统一大市场建设破局突围、扩大高水平对外开放保稳提质，着力当好改革开放排头兵，特制定本方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，各领域改革任务加快推进，全面完成区政府重点改革事项清单(第一批);引进和培育1-2家外贸企业，壮大外贸主体，提高进出口占比。

　　二、攻坚任务

　　(一)实施扩需提质重点改革

　　1.激发市场主体活力。持续实施国企改革深化提升行动。建立区属国有企业主责主业动态管理机制，差异化设置国有企业考核评价指标。构建国有企业新型经营责任制，推动区属国有企业做强做优做大。支持民营经济发展壮大，完善民营企业参与国家和省、市、区重大项目建设长效机制。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善政企沟通协商机制。办好“企业家日”活动，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，打造高水平企业家队伍。深化产业园区管理体制改革，推广“小管委会+大公司”模式，推进园区剥离社会事务管理职能、人事和薪酬制度、市场化运营等改革，探索园区管理运行新模式。(区委编办、区财政局、区发改局、区科工局、区人社局、区工商联、君山产业开发区、区国资办等按职能分工负责)

　　2.深化扩大需求改革。进一步规范实施政府与社会资本合作机制。深化投资审批制度改革。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全民间投融资体制机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，持续提振汽车、家电等大宗消费；积极参与岳阳市域博物馆“省市县联动”统筹协调发展机制，加快活跃文旅消费，发展文旅、养老、育幼、家政等服务型消费。建立健全公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化相统一的联动协同推进机制，推进新一轮农业转移人口市民化导流、新型城镇化房地产市场机制创优、公共资源均衡布局提升“三大行动”,力争城镇常住人口新增1万人以上、城镇化率增长0.8个百分点以上。推动以江海航线、铁海联运为重点的国际物流通道建设。(区发改局、区商务局、区财政局、区交通运输局、区住建局、区文旅广体局等按职能分工负责)

　　3.深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，强化重大战略任务、重点产业和基本民生财力保障。持续深化国有“三资”运作改革，推进智慧“三资”动态管理大数据信息平台建设。深化税收征管改革，规范非税收入管理，落实省以下财政体制改革，推进全区财政事权与支出责任改革。健全金融服务实体经济的体制机制，健全重大金融议事联动机制。(区政府办公室、区财政局、区税务局等按职能分工负责)

　　(二)实施畅通提效重点改革

　　1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等重点领域突出问题纠治。进一步优化营商环境，推进降低水电气价格和物流成本改革，打造全市综合成本洼地。清理和完善招商引资政策，积极探索招商新模式。(区人民法院、区发改局、区市场监管局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区税务局、区贸促会等按职能分工负责)

　　2.深化要素市场化配置改革。强化资源要素保障，持续盘活利用存量闲置土地、处置批而未供土地，提升用地效率。加强人力要素支撑，推进教育科技人才体制机制一体改革。加大信贷投入、优化信贷结构、丰富金融产品，积极拓宽融资渠道，全面提升金融服务实体经济质效。完善科技成果转移转化机制，加快技术要素转化为现实生产力。充分释放数据要素价值，探索推进数据产权“三权”分置，促进数据要素合规高效流通使用。深化智慧城市建设，加快推进城市全域数字化转型，逐步推进城市部件数字化转型、全面优化城市基础设施安全管理、高效协调落实中心城区井盖管线问题整改。(区政府办公室、区发改局、区自然资源局、区人社局、区科工局、区数据局、区城管局等按职能分工负责)

　　3.建立健全社会信用体系。扎实开展政务诚信，重点抓好园区和公共资源交易领域信用建设，加快推进经营主体、生产流通环节商务诚信建设，全力推进重点职业人群、社会组织等社会诚信建设，探索构建以信用为基础的新型监管机制，重点开展“信用+基层治理”应用场景试点。(区人民法院、区发改局、区市场监管局、区商务局、区数据局、区司法局等按职能分工负责)

　　(三)实施创新赋能重点改革

　　1.加快培育新质生产力。鼓励区属国有企业参与新质生产力股权投资。支持企业运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。(区发改局、区科工局、区市场监管局、区财政局、区商务局、区数据局等按职能分工负责)

　　2.推动“两业”融合共进。健全促进“两业”融合共进体制机制。完善服务业创新发展体制机制，优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、生物医药和健康服务等互融互促。(区发改局、区科工局、区商务局等按职能分工负责)

　　3.推进绿色低碳转型。培育绿色制造体系，建立健全绿色培育库，完善梯度培育机制。配合加快推动传统产业绿色化改造、新兴产业提质增效，支持企业绿色转型升级。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。建立农作物秸秆和洞庭湖芦苇“五化”高效利用机制，深化君山区生态产品价值实现机制试点，推动生态产品价值转换。创新绿色金融，加快生态系统碳汇开发，探索“林地承包经营权流转+碳汇项目开发+碳汇交易”资金组合模式。深入挖掘林业、农田、湿地碳汇项目开发，探索不同交易机制下碳汇及其他生态产品的市场化路径。健全中央、省、市环保督察突出环境问题整改机制。(区发改局、区科工局、区自然资源局、生态环境分局等按职能分工负责)

　　(四)实施民生保障重点改革

　　1.深化教育综合改革。全面推进“1+5+N”校联体建设，持续深化教育教学改革。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。鼓励职业学校聚焦“一主一特”产业定位调优职业教育专业教学标准。实施产业急需紧缺学科专业发展计划，动态更新产业发展急需学科专业目录。(区教育局、区人社局等按职能分工负责)

　　2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革。落实疾病预防控制体系改革。完善分级诊疗机制，推进紧密型县域医共体建设。完善中医药管理体制。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面推广医学检查检验结果共享互认。(区卫健局、区委改革办等按职能分工负责)

　　3.健全社会保障体系。健全创新创业和返乡创业促进就业机制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。深化医保支付方式改革。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，同周边省份社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。深化体教融合和全民健身有机融合机制。(区人社局、区民政局、区医保局、区教育局、住房公积金君山区管理部等按职能分工负责)

　　4.健全人口发展支持和服务体系。全面保障妇女儿童合法权益，完善生育支持政策和激励机制，推动人口高质量发展。完善发展养老事业和养老产业政策。加强普惠育幼服务体系建设。建立主动适应人口变化的公共资源配置机制。推进基本殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给。(区卫健局、区教育局、区民政局、区发改局、区财政局等按职能分工负责)

　　(五)实施外贸保稳提质工程

　　1.深化产贸融合。开展外贸提质增效工作。鼓励企业申请《湖南省重点境外展会目录》支持。鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持。(区商务局、区发改局、区科工局、区财政局、区农业农村局、区税务局、区贸促会、区国资办等按职能分工负责)

　　2.大力发展外贸新业态新模式。加快发展跨境电商，支持企业建设运营海外仓，支持我区企业通过跨境电商模式拓展国际市场，开展“跨境电商+产业带”模式发展。积极参加市“产业带上平台”活动，引导君山产业企业与知名跨境电商平台合作设立跨境电商企业线上专区，让“君山好物”走向世界。创新提升服务贸易，培育壮大数字贸易、文化贸易、离岸服务外包市场主体。(区商务局、区科工局、区交通运输局、公安分局、区税务局等按职能分工负责)

　　3.推动内外贸一体化发展。支持具备条件的生产型企业参与内外贸一体化试点，鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证。利用2025湖南内外贸一体化融合发展博览会平台载体，推动内外贸一体化发展。(区商务局、区发改局、区科工局、区财政局、区农业农村局、区市场监管局等按职能分工负责)

　　4.提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。组建区级首家外贸综合服务中心，更好为区内外贸企业全方位服务。支持企业积极参加境内外重点展会，利用境外商协会、使领馆经商机构加强供需对接。(区商务局、区财政局、区市场监管局、区司法局、区税务局、区贸促会等按职能分工负责)

　　(六)实施外经深耕出海工程

　　1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持企业对外投资合作。组织企业参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资推介会、湖南一中亚经贸合作对接会。(区商务局、区发改局、区财政局、区国资办等按职能分工负责)

　　2.完善对外投资政策支持。持续争取省市外经工作人才政策支持，发挥资金引领作用，支持重点企业和项目带动企业抱团出海，开拓国际市场。(区委组织部、区商务局、区发改局、区财政局、区人社局等按职能分工负责)

　　3.强化对外投资安全保障。加强对外投资备案政策宣传和培训，增强对外投资风险防范。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。(区商务局、区贸促会等按职能分工负责)

　　(七)实施对非攻坚突破工程

　　建立对非经贸合作交流长效机制。努力实现“对非贸易”零突破，指导组织区内外贸备案企业开展对非贸易。鼓励金融机构制定对非经贸合作融资融信产品，探索风险分担补偿机制政策。(区政府办公室、区商务局、区发改局、区农业农村局、区税务局、区贸促会、区国资办等按职能分工负责)

　　(八)实施通道拓展提效工程

　　1.推动国际贸易通道稳规模优结构。融入促进湘粤非铁海联运、岳阳一怀化东盟班列优化本地货源结构及运输模式，推广重点制造企业“量价互保”服务模式。融入岳阳江海联运稳健发展，稳定俄罗斯直航通道。(区发改局、区财政局、区交通运输局等按职能分工负责)

　　2.持续降低物流通关成本。参与推进“公转铁、公转水、散改集”。加强海外对接合作，设立通道海外仓。推进物流标准化建设，引领物流行业开展标准化托盘等基础设施的运用。(区发改局、区财政局、区交通运输局等按职能分工负责)

　　3.便利商务人员跨境往来。用好240小时过境免签政策，加大国外客商入君采购洽谈邀请力度。(区政府办公室、区科工局、区人社局、区商务局、公安分局、区贸促会等按职能分工负责)

　　三、推进机制

　　成立改革开放重点攻坚行动工作专班，由区人民政府副区长张洁担任召集人，区商务局局长周容、区发改局局长王文浩、区优化营商环境事务中心主任龙志亮担任副召集人，成员单位包括区人民法院、区人民检察院、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区委改革办、区委网信办、区委编办、区发改局、区教育局、区科工局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区市场监管局、区医保局、区数据局、区城管局、公安分局、区税务局、生态环境分局、区机关事务中心、区工商联、区贸促会、君山产业开发区、区国资办等。专班办公室设在区商务局，负责日常协调和调度工作。