为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，特制定本方案。

　　一、攻坚目标

　　攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，确保生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全区级“三保”长效机制，切实兜牢“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交楼项目问题整改、保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

　　二、攻坚任务

　　(一)提升本质安全水平和应对灾害能力

　　1.持续强化专项整治。深入开展交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工(含自建房)、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治，紧盯群众身边风险，扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果，攻坚治理“小火亡人”问题。对君山区挂口、林阁佬、九公里片区等14个老旧小区燃气管网进行更新改造，彻底消除“带病运行”管道设施等安全风险隐患，筑牢城市安全运行防线，守牢人民群众生命财产安全底线。(区交通运输局、区住建局、区城管局、区应急管理局、区市场监管局、区发改局、区科工局、区文旅广体局、公安分局、消防救援大队等按职能分工负责)

　　2.持续强化隐患清零。切实学好用好重大事故隐患判定标准，鼓励开展专家查隐患活动，提升风险隐患排查整改质量，持续强化“三查一曝光”举措，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。建立有效排查整治重大事故隐患工作机制，对工作推动不力的采取通报、约谈等问责措施。(区应安委办牵头，各负有监管职能行业部门按职能分工负责)

　　3.持续强化“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实政府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”,严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。(区应安委办牵头，各负有监管职能行业部门按职能分工负责)

　　4.持续落实全员安全责任制。坚持“五个融合”,深入推进企业安全生产标准化建设、“双重预防机制”建设、有奖举报政策落地、企业“一会三卡”等工作，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，实施有效的正向激励政策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。(区应安委办、区人社局分别牵头，各负有监管职能行业部门按职能分工负责)

　　5.持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、智慧城市感知网等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动完善工业园区标准化厂房消防设施、推动“机械化换人、自动化减人”,加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。2025年建设完成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、数据要素齐全的应急指挥中心。完成全区乡镇智能接处警系统建设，做到专职消防救援力量一键调度、处警全程跟踪。大力推广使用智慧用电和“独立烟感”,不断拓展特殊困难群体家庭和“九小场所”等的安装使用覆盖面，提升火灾技防能力。完成钱粮湖区域性中心敬老院提质改造，柳林洲区域性中心敬老院整体搬迁工作，不断提升公办养老机构的安全防范能力。(区应安委办牵头，区发改局、区科工局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监管局、区民政局、区数据局、消防救援大队、君山产业开发区等按职能分工负责)

　　6.持续提升全民安全素质。分级分批组织对危化、烟花爆竹、工贸行业主要负责人进行全覆盖培训，持续加强燃气、医院、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，严格组织“三项人员培训”,持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。聚焦“人人讲安全，个个会应急”,持续推动安全宣传“五进”,坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，增强全民安全意识。(区应安委办牵头，区住建局、区卫健局、区商务局、区文旅广体局、消防救援大队等按职能分工负责)

　　7.持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，完善全区应急广播体系终端建设，着力解决预警“最后一公里”问题。(区自然资源局、区应急管理局、区水利局、区数据局等按职能分工负责)

　　8.持续强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重特大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，2025年5月前出台新修订的《君山区防汛抗旱方案》。强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。加强湖区、山区、城区防洪排涝工程建设，推进自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”,持续推进地震易发区房屋设施加固工作，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库(闸)、堤防险工险段治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。(区应急管理局、区水利局、区自然资源局分别牵头，区发改局、消防救援大队等按职能分工负责)

　　9.持续加强应急救援队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设，统筹建强综合救援队伍、专业及社会救援队伍，持续推动消防站和乡镇政府专职消防队伍建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地质灾害和安全生产等领域专业、半专业救援队伍建设力度，优化物资储备体系建设，2025年借助国债防灾应急设备，强化应急装备建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。(区应急管理局、消防救援大队牵头)

　　10.持续提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》,进一步完善基层应急管理组织体系和应急指挥机制，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。(区应急管理局、消防救援大队牵头)

　　(二)防范化解债务和金融风险

　　1.坚决防止新增隐性债务。始终将不新增政府隐性债务作为红线和底线，严禁盲目举债铺新摊子、上新项目，严控地方债务增量。坚持以“管项目”来“管债务”,强化政府投资项目资金来源评估论证和提级复核机制，严格财政承受能力评估，对违规举债行为严肃追责问责。(区财政局、区发改局、区审计局等按职能分工负责)

　　2.积极稳妥化解存量债务。积极争取中央和省级政策支持，精准用好增量化债政策，利用政府债券置换存量隐性债务，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成年度化债任务。(区财政局、区审计局等按职能分工负责)

　　3.守牢债务风险底线。坚持短期应对措施和长期管控机制相结合，按照与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求，做好全口径地方债务风险防控，做到态度上坚决、方法上稳妥、措施上有力。坚持各债务领域齐抓共管、协同推进，不放过一个风险隐患，形成化债工作合力。既坚决防范化解地方债务风险，防止因债务问题挤占经济资源，影响经济发展环境、造成冲击；又有效发挥政府债务融资的积极作用、用好用活政策空间，“四两拨千斤”撬动项目建设和投资，为稳增长提供有力支撑。(区财政局、区城投集团公司、君山生态渔业集团公司、君山农垦集团公司等按职能分工负责)

　　4.兜牢基层“三保”底线。严格遵循“先定事后定钱”的原则，根据本级综合财力情况按以下优先顺序安排：保基本民生，保工资，保运转支出，债务还本付息支出，区委、区政府决策部署的项目，其他支出。坚决落实过紧日子要求。2025年行政运行经费再压减10%以上，精简一般性公务活动，大力压减规划课题费等委托业务费用，对节庆论坛展会实行清单管理和归口审批，严控编内人员安排，继续清退编外人员。(区委编办、区财政局、区审计局、区人社局等按职能分工负责)

　　(三)强化房地产项目全过程监管

　　1.推动房地产项目风险出清。依托工改平台和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。强化房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房公积金、物业维修资金等住房类资金存储奖惩激励导向作用，持续推动“白名单”融资扩围增效。(区住建局牵头，区人民法院、区发改局、区自然资源局、公安分局、住房公积金君山区管理部等按职能分工负责)

　　2.推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”,全面落实国家、省各项存量政策和增量政策。因城施策，用足用好房地产政策工具箱，适时出台政策措施。加快推进城中村、危旧房改造，激发购房需求潜力；以人才购房为切入点，继续做好团购商品房推介工作，举办线上房地产交易展销会，激发消费市场；做好规划、开发、品质、引流文章，加大好房子供给，推动市场止跌回稳。(区住建局牵头，区人民法院、区发改局、区自然资源局、区财政局、区教育局、区市场监管局、公安分局、区税务局等按职能分工负责)

　　3.着力构建房地产发展新模式。合理测算住房需求，按照以需定供原则，构建精准调控机制。编制住房发展年度规划，完善“人、房、地、钱”要素联动机制。落实国家调整完善的住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度。加快发展保障性住房，建立健全保障性住房全流程管理制度，完善“保障+市场”住房体系。逐步提高预售条件，有力有序推行现房销售。引导房地产企业转型发展，根据市场需求转向房屋租赁、物业服务等业务。(区住建局牵头，区人民法院、区发改局、区自然资源局、区财政局、区教育局、区市场监管局、公安分局、区税务局等按职能分工负责)

　　三、推进机制

　　成立实施安全强基固本攻坚行动工作专班，由区人民政府常务副区长方腊初担任召集人，区政府办公室副主任花中孝、区应急管理局局长唐宝塔、区财政局局长徐皓、区住建局局长万胜等担任副召集人，成员单位包括区人民法院、区人民检察院、区政府办公室、区委网信办、区发改局、区教育局、区科工局、区人社局、区自然资源局、区交通运输局、区水利局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区审计局、区市场监管局、区城管局、区民政局、区信访局、公安分局、区税务局、交警君山大队、消防救援大队、君山产业开发区、住房公积金君山区管理部、驻区各银行业金融机构等。办公室设在区应急管理局，负责日常协调和调度工作。