2019年区政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2019年12月29日在岳阳市君山区第五届人民代表大会第四次会议上
区 长 李 勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾2019，后发赶超步伐稳健
2019年，是新中国成立七十周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“守护好一江碧水、建设好精致君山”奋斗目标，大力推进“五大工程”①，办成了一批加快发展的大事、改善民生的实事。预计全年地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额分别增长8.3%、11%、6.9%和10.3%，主要经济指标运行在合理区间。
一、着力强化基础支撑，经济发展积累新动能
积极争取国家和省市政策性投资项目，争资额度增长23.5%，基础设施建设加快推进，为区域经济社会持续发展提供了支撑。园区配套更加完善。强化土地节约集约利用，全年储备土地850亩；新建标准化厂房30万平方米，员工宿舍和食堂投入使用，公租房一期主体竣工。金园路、荣兴路和昌泰路建成，荆江大道二期启动建设。南片区水、电、路、气、排污、供热和通信等设施实现全覆盖。农业基础更趋稳固。“两区一闸”②、华洪运河河湖连通、君山垸围堤加固、水利安保工程等项目全面实施，友谊电排改扩建投入运行。完成“旱改水”7430亩、耕地开发3455亩、城乡建设用地增减挂钩1119亩，建设高标准农田3.3万亩，农业综合生产能力进一步提高；成功应对连续40天高温干旱天气，实现大灾之年不见灾。道路交通更为顺畅。途经我区重载铁路浩吉铁路正式通车。洞庭大道西延一期、七茅线广兴洲南段拓改全面竣工。实施自然村通水泥路60公里、农村公路“白改黑”③60公里、垦区道路9公里、公路安防工程113公里；完成G353君山服务区配套建设和幸福桥危桥改造，江南渡口、新河渡口升级改造即将竣工，高桥危桥改造启动实施，群众出行更加便捷安全。电力通信更有保障。完成11个行政村和69个台区④新一轮电网改造，新建改造10千伏线路19千米，35千伏君广线、10千伏君荆线迁改和钱粮湖变电站增容改造竣工运营。铺设通信光纤207千米,4G网络信号覆盖率100%，5G基站建设有序推进。
二、着力推进产业发展，经济质量提升新水平
三次产业结构由18.1︰39.3︰42.6调整为16.6︰38.9︰44.5，地方收入中税收占比提高3.5个百分点。现代农业稳步发展。结构调整步伐加快，新增优质稻4.5万亩，巩固无公害蔬菜16万亩、双低油菜12.8万亩、稻虾综合养殖17.5万亩；粮食产后服务体系项目启动实施，粮食安全省长责任制考核排名全市第一。产业化水平不断提高，新增农民专业合作社44家、家庭农场2家，创省市级示范合作社2家、家庭农场3家；农村土地流转中心和土地管理信息应用平台投入运行，流转土地20万亩。农产品质量监管有力，持续开展农资打假和农业用药专项整治，农产品样品检测合格率100%。品牌建设力度加大。“君山小龙虾”通过地理商标初审认定，“君山芦笋”“ 六门闸风干鱼”申报地理商标进展顺利，新认证绿色食品1个。特色小镇建设稳步推进，钱粮湖成为全市首批授牌市级特色小镇。工业经济提质增效。引进工业项目16个，其中亿元项目8个、5亿元项目1个。新增规模以上企业9家，规模工业增加值增长8.3%，工业实缴税金增长10.3%，工业用电增长15.4%。市定“2+10”工程⑤及20家重点企业建设推进顺利，LNG⑥接收站（储备中心）强力推进，餐虎食品、湘粉食品即将竣工投产；三利和食品、健朗药业、兴蒙制药等企业产销两旺，大农米业、口水娃食品、新宏食品、鑫鹏新能源一期等项目投产达效，银华棠、天然铺子等项目进展顺利。企业转型升级步伐加快，国泰食品新厂区开工建设，李记食品签订项目转型升级协议。新认定高新技术产品2项，成功申报高新技术企业5家，永金电磁铁成功注册马德里国际商标，金联星科研项目列为全省“五个一百”⑦重大科技项目，庆胜新能源扩建、有利发纺织技改等项目顺利投产。生态旅游持续向好。编制《君山区全域旅游发展总体规划》，洞庭湖博物馆加紧内部装修，洞庭湖欢乐世界二期投入运营，影视小镇启动建设，汀兰别院民宿竣工。成功举办2019湖南岳阳小龙虾节（开幕式）、第四届金盆乡村文化旅游节、良心堡油菜花节等节会活动。全年接待游客795万人次，实现旅游综合收入52.6亿元，分别增长24%和26%。通过北京世园会、中国（厦门）海峡两岸旅游博览会等平台加大宣传营销力度，君山旅游品牌更具影响力。新兴产业来势看好。平安创展、虹宇置业两家总部经济税收均过千万，为区域经济和财源建设注入新活力。电子商务网络体系不断健全，电商创新创业园入驻孵化企业46家，获评全省优秀创新创业孵化基地。中国人寿财险、寿险公司入驻君山。虹宇康年城建设加快推进。
三、着力统筹城乡建设，精致君山展现新形象
城市品质不断提升。柳毅路提质改造一期全面竣工，成为市民休闲好去处；广场中路完成主体工程，城市环线、G240绕城公路启动建设；创业路交通环岛完成提质改造，旅游路和柳毅路安装路灯、景观灯1300多盏，新建城市公厕4座，修补路面2万平方米；中心城区污水处理厂扩容提质稳步推进，工业园污水处理设施投入使用，污水管网建设进展顺利；自来水供水管网提质改造加紧实施，铺设管网20千米，2800余户居民用水条件得到改善；高标准建设的景明农产品市场竣工验收，新洲菜市场即将投入使用；挂口片区临街立面改造基本竣工，实施小街小巷和社区提质改造项目3个，城区面貌焕然一新；濠河、自成垸棚户区改造稳步推进；开通团湖至火车站45路公交车，开通区内公交线路2条，所有公交车实行全国交通一卡通和公车公营；依法拆除违法建设514处2.1万平方米，全面清理违建别墅，在全市率先实现城区存量违建片区“清零”。城市保洁水平明显提升，市民文明意识不断增强，城市管理考评排名全市前列，顺利通过国家卫生城市、全国文明城市复审。乡村振兴彰显特色。深刻把握乡村振兴战略的时代内涵和总体要求，确立以美丽乡村建设统领农业农村工作思路，为实现君山农业强、农村美、农民富提供了工作遵循。坚持把分类施策整体推进作为美丽乡村建设的有效途径，确定以基础类、创建类和示范类三个类别全域开展创建工作，形成点面结合、示范带动、整体推进创建格局。坚持把发挥群众主体作用作为美丽乡村建设的内生动力，引导群众积极投身美丽乡村建设，群众建设美丽家园的热情空前高涨。“八大行动”⑧成效显著：全方位、系统性开展创建工作，“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理模式逐步健全，添置垃圾清运车71台、垃圾桶1.8万个，清运垃圾4.5万吨；拆除“空心房” 7107户61万平方米，建设集中建房点6个；淘汰牛羊和畜禽退养成果进一步巩固，养殖污染突出问题基本解决；建设改造主干道83公里，清理疏浚沟渠558公里，实施卫生改厕1万户；完成人工造林1.3万亩、道路绿化287公里和37个村的绿化提质，我区获评全国绿化模范单位；禁塑禁炮成效明显，节俭办事成为新风尚，获评全市移风易俗工作先进单位；建成农村公益性公墓5处，君山（钱粮湖）殡仪馆启动建设；村（社区）组织运转经费增长8.3%，创建“四无”⑨村（社区）32个，“一约四会一队”⑩村（居）民自治进一步规范，民事民议、民事民办成为乡村治理新常态，广大农村呈现出环境干干净净、整整齐齐、清清爽爽的新形象。钱粮湖镇获评全省美丽乡村建设全域推进创建镇，广兴洲镇获评全市人居环境整治优秀乡镇，沿江村、牛奶湖村获评全省美丽乡村建设示范创建村，凉亭村、七星湖村获评全市美丽乡村建设示范创建村。我区为全省农村人居环境整治、全省河长制工作、全市“两项集中攻坚”⑪等现场会提供多个现场点，君山落实乡村振兴战略建设美丽乡村经验被新华社、《人民网》《经济日报》《农民日报》《湖南日报》、湖南卫视等媒体重点推介。环境整治持续推进。扎实开展洞庭湖生态环境整治三年行动和“洞庭清波”⑫“夏季攻势”“绿盾行动”⑬等专项整治，中央环保督察反馈问题全部整改销号，洞庭湖生态环境保护专项督察、省级环保督察反馈问题整改销号9个；依法查处工业违法排污案件11起，关停并转企业4家。严格落实河（湖）长制，各级河长巡河4600余次，整改问题700多起，整治生活污水水体840处，乡镇污水处理设施建设扎实推进，长江取水口君山断面水质达标率100%，5个集中式饮用水水源地水质达标率100%。着力打造最美长江岸线，拆除沿江违法建设2400多平方米，清除外滩违规种植蔬菜7000多亩、欧美黑杨1910亩，退耕还湿400亩，岸线复绿1300亩，种植景观林木3100亩；我区环保绩效考核连续三年排名全市第一，被评为国家级重点生态功能区省级考核先进单位，君山守护一江碧水、重塑美丽岸线工作被新华社、中央电视台和《光明日报》推介报道。
四、着力增进民生福祉，共享发展取得新成果
财政民生支出占比达73%，居民人均可支配收入增长8.6%。脱贫攻坚成效明显。聚焦“一超过两不愁三保障”⑭，深入推进“十大行动”⑮，建成产业扶贫基地16个，发放扶贫小额信贷459万元、扶贫助学资金160万元，实现贫困群众就业1613人，纳入社保兜底保障对象2836人；建档立卡贫困群众就医全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”⑯结算，区域内住院报销比例达85%以上；“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动帮扶贫困群众1200多人次。全年脱贫465人，累计脱贫5448人，综合贫困发生率下降到0.4%。社会事业全面进步。教育优先发展成绩斐然。完成君山小学、许市中学等7所学校标准化建设和21所中小学校、5所中心幼儿园维修改造，有序推进十六中学、岳西中学等4所城区学校提质改造，高标准建成职业高中实训楼；化解大班额26个，提前实现大班额控制在5%以内的国定目标；柳林小学办学权整体收回，教育教学秩序井然；高考、学考组考顺利，十六中学考全科合格率排名全市第二，创历史最佳成绩；成人高考首次在我区设点；创新教师补充机制，招聘教师58名，回流教师28名，教师队伍核心素质稳步提升，教育部中小学名校长领航工程“夏忠育名校长工作室”落户十六中，廖志华老师被评为全国优秀教师。卫生健康服务不断改善。中医院改扩建完成主体工程即将运营，区精神病康复医院运行良好，区人民医院与市二医院建成医联体、与乡镇卫生院实现优质医疗资源共享，村（社区）卫生室标准化改造全面完成；计生奖扶政策严格落实，妇幼健康服务水平逐步提高，疾病防控和医卫执法监管全面加强。文化体育事业蓬勃发展。君山国际马拉松赛道一期完成主体工程，区文化活动中心启动建设，自然村健身设施覆盖率达98%；成功举办庆祝新中国成立70周年群众歌咏赛、中国（君山）户外健身休闲大会、第八届中小学生艺术节等文体活动，开展群众文艺演出和送戏下乡活动50多场次；保护传承非物质文化遗产和优秀传统文化力度加大，君山青砖窑等三处文物点被核定为省级文物保护单位。新开通有线电视用户3000多户，农村广播“村村响”实现村组全覆盖。社会大局和谐稳定。民生保障更加充分。新增城镇就业3747人、农村劳动力转移就业1304人、创业主体1380个，城镇登记失业率控制在3.2%以内；社会保险参保覆盖面进一步扩大，社会保障待遇稳步提高并按时足额发放；基本医疗保险参保覆盖率达95%，支付医保待遇和救助资金1.53亿元；改造农垦危旧房7246 户、农村危房23户；发放移民直补资金1384万元，移民项目扶持 2098万元；发放退役军人和“三属”⑰优抚资金1235万元；为城乡低保对象、特困供养对象、低保边缘户和残疾人等群体发放补助4500万元。安全生产稳定向好。深入开展安全生产“大排查大管控大整治”行动，整治安全隐患168处，安全事故次数和死亡人数分别下降26%和22%。食品药品监管加强，立案处理违法行为116起，新增市、区级文明店56家，“非洲猪瘟”防控扎实有效。社会大局保持稳定。信访积案有效化解，全国“两会”期间和中华人民共和国成立70周年特护期未发生赴省进京非访; 政府债务风险防控获省债管办奖励扶持，是全市唯一获奖县（市区）。深化扫黑除恶专项斗争, 刑事立案下降35.5%，扫黑除恶破案率居全市第一，突发事件应急处置机制逐步完善，我区全省公众安全感民意调查成绩排名全市第一，连续13年获评全省社会治安综合治理先进县（市区），连续11年保持全省平安县（市区）称号。
五、着力加强自身建设，政府作风呈现新气象
法治水平不断提高。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案102件，办复率、满意率均达100%；办结法律援助案件75件，化解矛盾纠纷359件，办理行政应诉复议案件41件，法治政府建设和行政执法水平明显提升；规范政府信息公开制度，主动公开政府信息1.9万余条。工作作风不断改进。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严检视问题，积极整改落实，干部队伍更具活力。严格贯彻中央八项规定精神，认真落实“基层减负年”要求，政府系统检查、文件数量分别下降18.5%和26.8%。行政效能不断提升。办理行政许可和公共服务事项4.5万多件、“12345”公众服务热线工单1万余件，公众热线与市（区）长信箱办理连续八年被评为全市先进；电子政务外网全面覆盖，镇（街道）便民服务中心办理服务事项4.4万件。全面清理偿还拖欠民营企业中小企业账款。改革步伐不断加快。政府机构改革顺利完成，部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。“最多跑一次”⑱改革深入推进,在全省首创“三事合办便商户”⑲，企业开办“110”改革落地见效，争取企业注册资本5000万元以上注册权下放区级，政务大厅入驻服务事项600余项，不动产登记时限由30个工作日压缩至5个工作日，100项审批事项实现“一件事一次办”，100项审批事项实现全域通办，87%的区级审批服务事项实现“最多跑一次”。农垦农村改革扎实推进，完成农垦国有土地和农村集体土地确权，经营田租赁费征缴逐步规范，农村集体产权制度改革稳步开展。积极做好裕嘉公司等国有企业改制扫尾工作，妥善处理职工安置、养老统筹等遗留问题，职工权益得到较好保障。出台被征收集体土地上拆迁房屋合法性认定试行办法、被征地农民养老保险工作实施方案等文件，征地拆迁、被征地农民生活保障等工作更加规范有序。供销综合服务力度加大，农业社会化服务水平不断提升，供销综合改革获评全市先进。工程建设项目审批制度改革有序推进。廉政建设不断加强。扛牢政府系统从严治党主体责任，突出抓好省委巡视问题整改、“提篮子”⑳和“打牌子”㉑专项治理，支持纪检监察机关从严查处违纪违法案件；大力推进审计监督全覆盖，财经秩序、政府投资秩序和权力运行进一步规范；强化机关事务、政府采购、建设工程招投标等工作管理，巩固提升了风清气正、担当作为的干事创业良好局面。
其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设持续加强，第三次国土调查和第四次经济普查顺利完成，消防、邮政、公积金、史志档案、民族宗教、外事侨务、老干老龄等工作都有新的进步，工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、工商联、贸促会、科协、个私协等群团组织及各民主党派、无党派人士都在促进区域经济社会发展中发挥了积极作用。
各位代表，知之非艰，行之惟艰。一年来，我们不曾有一丝懈怠、一刻停顿，坚持以奋斗的姿态立足区情实际，奋力跨越，加速赶超，在百舸争流的发展浪潮中去抢占先机。一年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，统筹兼顾，精准发力，才能在新发展理念的指引下行稳致远；必须坚持问题导向，强基础、补短板，全面夯实各领域各环节基础条件，才能让跨越赶超的步伐更加铿锵有力；必须保持久久为功的工作定力，咬定目标，聚沙成塔，才能把发展蓝图一步一步变成美好现实；必须坚持以人民为中心，心系群众，服务群众，才能广泛凝聚共商共建精致君山的磅礴力量！一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在君山生动实践的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持君山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，当前君山发展仍然面临不少困难和挑战，主要是：发展不充分、经济总量偏小的基本区情没有大的改变；产业不优不强，经济质量仍然不高；民生领域还有短板，公共服务不够均衡、水平不高；少数部门和公务人员适应新形势、解决新问题的能力不强、担当不够，政府自身建设有待进一步加力。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
奋斗2020，决战决胜全面小康
2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，积极融入岳阳大城市建设，紧紧围绕“守护好一江碧水，建设好精致君山”总要求，持续推进“五大工程”，以跨越赶超为主旋律，以项目建设为主抓手，持之以恒强基础、兴产业、美环境、惠民生、防风险、优治理，全面建成小康社会，努力实现区域经济社会发展新跨越。
2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政总收入增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；居民人均可支配收入增长8.5%以上，现行标准下685名贫困人口全部脱贫；各项社会事业协调发展，社会大局保持和谐稳定。
2020年政府工作，突出抓好以下五个方面：
一、高标准夯实基础，持续增强发展后劲
提升园区承载能力。按照“产业集群、资源集约、功能集成”的要求，持续完善园区配套设施。建设标准化厂房8万平方米，完成荆江大道二期、杨树路、建业路、三家店路、昌泰明渠和自来水管网改造、电力公共管廊、集中供热扩建、食品检测中心建设，推进园区会展中心建设，做好980亩园区用地调规收储工作。改善农业生产条件。扎实推进“两区一闸”、水利安保工程、长江涝区配套工程、濠河江湖连通、牛奶铺电排改扩建等水利工程建设，完成华洪运河河湖连通、濠河堵口应急处险和北干渠升级改造，持续增强农业防灾抗灾能力；耕地开发7250亩，建设高标准农田3万亩，进一步加大电排、机埠、沟渠等设施建设管护力度。完善道路交通网络。完成洞庭大道西延工程，推进G240绕城公路、LNG疏港公路、七茅线西延等道路建设，实施G353和康墩线提质改造，启动君山港区铁路专用线建设。强化电力通信保障。新增改造配变台区50个、10千伏线路43.6千米、低压线路120千米，启动君山220千伏输变电工程建设前期和广兴洲变电站35千伏升110千伏改造工程。实施通信基础设施建设三年行动计划，加快公共区域5G商用基站建设。
二、高质量培育产业，持续提升经济效益
做强现代农业。发展特色产业。制定《君山区农业特色产业发展规划》，培育壮大以龙虾、黄茶、蔬菜等为代表的特色种养业，提升稻虾健康养殖水平，新增精品蔬菜面积3000亩、黄茶面积1000亩。提升经营水平。巩固农垦农村土地确权成果，健全区镇村三级土地流转服务体系，全面完成村级集体产权制度改革；制定《君山区农垦国有农用地管理办法》，加强国有农用地管理；加快农垦体制改革，做大做强农垦公司；深化供销综合改革，打造一批基层标杆社；发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，引导农民合作社规范发展，新增农民专业合作社30家以上，认定市级以上示范合作社2家以上。加快品牌建设。积极培育“三品一标”㉒，新增绿色食品3-5个、地理商标1-2件，按“四个统一”㉓内在要求提高附加值；支持行业协会、专业合作社等市场主体延伸产业链条，不断提升我区农产品的市场竞争力。强化科技支撑。大力推进农业机械化、信息化，集成推广省工节本适用技术，做好新品种、新技术引进示范和育种育苗工作；加大人才引进力度，着力培养新型职业农民，引导各类人才积极投身乡村振兴。加速产业融合。深化特色小镇创建工作，规划建设农产品产地市场，引进农产品加工龙头企业，促进一二三产业融合发展。
做大新型工业。大力招商引资。修订完善招商引资优惠政策，突出产业链招商和以商招商，注重签约项目的开工率和履约率，围绕绿色食品、电子信息、生物医药等产业精准招商，力争引进亿元项目6个以上、5亿元项目1个以上，完成招商引资总额20亿元以上。加快转型升级。国泰食品、李记食品新厂建成投产，老厂区启动开发；有序推进林阁老工业片区其他企业转型升级。狠抓项目建设。加强标准化厂房规范管理，鑫鹏新能源二期、格玛婴幼儿用品等项目建成投产；支持企业加强技术研发、工艺改进和产品创新，鼓励申报高新技术企业。优化营商环境。严格执行国务院《优化营商环境条例》，全面落实减税降费政策，继续开展联手帮扶行动，全力为企业发展保驾护航；完成政务大厅建设，深化“最多跑一次”改革，加快推进“多规合一”㉔“多证合一”㉕“多测合一”㉖等工作；“一照两证”㉗核发时间由20个工作日压缩至5个工作日，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
做活生态旅游。出台《关于加快推进文化旅游产业融合发展的实施意见》，争创全省全域旅游示范区。加快文旅项目建设。协调做好洞庭湖博物馆开馆工作，推进影视小镇、华龙湿地公园、房车营地等项目建设，引导洞庭湖欢乐世界提质发展，推进天井山森林公园AAA级景区创建工作。完善旅游配套设施。推进旅游“厕所革命”㉘，规范旅游标识标牌，发展旅游文创产品，提升旅游综合服务能力。推进产业融合发展。依托特色小镇建设，做实“旅游+”文章，大力发展乡村民宿和乡村体验旅游，运用市场手段办好中国岳阳国际马拉松赛、中国(君山)户外健身休闲大会、龙虾美食节、油菜花节、乡村文化旅游节等赛会活动，提升君山旅游知名度和美誉度。
做优新兴产业。竭尽全力推进LNG接收站（储备中心）项目建设，为新能源产业奠定基础。培育健康养老，探索医护一体化养老模式，加快虹宇康年城建设，争取东亚地区“健康与养老产业发展论坛”落户君山。健全金融保险，引导建设银行、华融湘江银行等金融机构来区设立分支机构。发展商贸物流，鼓励企业开展进出口业务，推进外贸企业“破零倍增”㉙；发展总部经济，培育连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，完成军民融合岳阳（湘北）区域配送中心建设。
三、高水平建管城乡，持续改善环境面貌
打造品质新城。健全规划体系。科学规划君山国土空间布局，出台《君山城区发展建设规划》；启动洞庭大道等重要地段城市设计、乡镇国土空间及电力等专项规划编制；严格规划审批执行，强化规划刚性约束。完善城市功能。加快建设君和大酒店、挂口城市综合体，打造城市新地标；推进城市环线、柳毅路提质改造二期建设；高标准完成城区自来水管网改造工程，切实解决困扰居民多年的生活用水问题；启动市场建设三年行动计划，推进景明农产品市场投入运营，建好城区停车场、林阁老垃圾中转站、公交首末站，完成燃气储配站、生猪定点屠宰场迁建；实施老旧小区改造三年行动；加快桥头三角坪、濠河、自成垸、滨江东路棚户区改造。提升管理水平。大力开展马路市场、出店经营、渣土运输专项整治；有序推进“拆围透绿”，实施人行道提质改造；依法维护城市建设秩序，做好疑似国土违法建设图斑核实、查处、整改工作，实现新增违建“零增长”和存量违建片区“清零”；健全城市管理长效机制，强化社区建设管理，提高市民文明意识，让居民生活更舒心、更顺心。
建设美丽乡村。全面落实乡村振兴战略，建立健全长效机制，持续推进美丽乡村建设。深化农村人居环境整治，大力开展“厕所革命”和粪污治理，积极探索垃圾分类、清扫保洁、清运处理和投入保障工作机制，力争生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率达90%以上；巩固牛羊淘汰、畜禽退养工作成果，坚决防止复养反弹；统筹抓好农村道路、农田水利等基础设施建设，加快自然村通水泥（沥青）路、安防工程建设和危桥改造，补齐农村交通短板，大力创建省级文明样板路和“四好农村路”㉚，建设钱粮湖三级站场，推进城乡交通一体化建设；持续开展城乡绿化行动，大力推进长江岸线及G353路廊绿化美化工程，加强苗木后期管理维护；深入开展农村“空心房”整治，确保“空心房”动态清零、腾退土地100％合理利用；进一步规范村民集中建房，新建农村集中建房点2个；推进农村产业提档升级，增强美丽乡村建设的“造血功能”；严格落实惠农减负政策，完善村级财务管理办法，加强农村财务管理；巩固禁炮限炮成果，鼓励创建全面禁炮村镇，突出抓好农村移风易俗，健全完善村级议事协商制度，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。
改善生态环境。着力构建生态发展新格局，坚决“守护好一江碧水”。持续整治环境问题。巩固中央环保督察反馈问题整治工作成果，继续抓好长江经济带突出生态环境问题和省级环保督察反馈问题整改落实；打好洞庭湖生态环境专项整治三年行动收官战，扎实开展“环湖利剑”“洞庭清波”专项行动，切实加强长江和洞庭湖排渍口监管，持续整治黑臭水体；大力推进大气污染联防联控，突出抓好施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、工业气源污染整治工作；完成欧美黑杨清理任务。严格落实河（湖）长制。深入推进长江和濠河、团湖等内湖内河生态保护修复，全面落实天然水域禁捕退捕，着力打造最美长江岸线；完成乡镇污水处理厂及配套管网建设，切实提高污水处理能力。全面加强生态保护修复。严格建设项目环境准入制度，着力淘汰落后产能，严厉打击环境违法行为；配合推进东洞庭湖自然保护区调规工作；努力寻求芦苇资源循环利用新途径；依法保护野生动植物资源，让更多麋鹿、江豚和越冬候鸟恋上美丽君山。
四、高品质改善民生，持续提高幸福指数
巩固脱贫成效。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，严格落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”工作要求，坚决做到投入不减、队伍不撤、政策不变，巩固提升贫困村、贫困户脱贫成果，全面完成脱贫任务。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实做好“回头看回头查回头帮”工作，建立健全返贫监测预警机制，配合开展国家脱 贫 攻 坚 普 查，确保脱贫成果经得起历史检验。
优化公共服务。办好人民满意教育。推进义务教育城乡一体化均衡发展，全面完成农村薄弱学校提质改造，持续推进岳西中学、西城中心小学等城区学校提质升位，全面化解大班额，增加偏远乡村教师待遇，促进教育公平；深化教育领域综合改革，进一步提升十六中办学能力和管理水平，加快现代化职业教育进程，打造君山教育品牌；加大学前教育投入，公办幼儿园建设达到国家和省市要求；成立镇（街道）和重点学校教育基金分会，建好教育基金公益募资平台，扩大奖教助学公益效应；落实“立德树人”根本任务，切实加强中小学生思想道德和师德师风建设，全面营造尊师重教的良好氛围。优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，巩固市二医院与区人民医院医联体合作，加快区级医院与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医共体和医疗机构信息平台建设，落实远程医疗和“分级诊疗”㉛制度；完善医疗卫生服务体系，推进君山120急救站和钱粮湖镇卫生院、柳林社区卫生服务中心标准化建设；全面落实基本公共卫生服务，巩固提升妇幼健康服务水平，加强重大疾病预防控制，全力做好消除血吸虫病工作；加强医技队伍和医德医风建设，大力引进和培养医务人才；强化计生优质服务，落实计生奖扶政策；大力开展爱国卫生运动，推进健康素养促进行动。繁荣文化体育事业。完成君山国际马拉松赛道一期工程、区文化活动中心建设；做好非遗传承和文物保护工作，力争“君山银针”制作技艺申报国家级非物质文化遗产；积极开展全民健身活动，办好农民运动会及各类体育赛事活动；加强融媒体中心建设，强化记者走基层力度；建设“精致君山”宣传展示厅，打造宣传君山、推介君山的新平台。做好第七次全国人口普查工作，统筹做好邮政、公积金、国防教育、人民武装、史志档案、外事侨务、民族宗教和老干老龄等工作。
强化民生保障。持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于75%；在认真办理省市实事基础上，全力办好学校食堂标准化改造等十件区级民生实事㉜。抓好就业创业。始终把稳就业摆在突出位置，贯彻落实稳定就业激励创业要求措施，重点做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业创业工作；推进电商创新创业园提质发展。强化社会保障。做好被征地农民养老保险工作，稳步扩大养老保险覆盖面，切实保障社保资金安全运行；健全农民工工资保障机制，规范企业用工和人力资源市场秩序，维护农民工合法权益。认真落实移民后扶政策，加大移民扶持和移民培训力度，进一步改善移民生产生活条件。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作。深入打击医疗欺诈骗保，强化内控制度建设，确保医保基金运行安全。健全养老服务体系，探索开展居民养老日间照料，建成分路口社区居家智慧养老示范点，启动广兴洲敬老院改扩建。稳妥推进殡葬改革，出台《君山区殡葬改革实施意见》，完成君山殡葬服务中心升级改造和君山（钱粮湖）殡仪馆建设。加强社会救助和社会福利工作，落实农村留守老人、妇女、儿童关爱服务和残疾人康养服务，完成社会救助站和未成年人保护中心建设，让更多弱势群体充分享受新时代的阳光雨露。
五、高效能强化治理，持续保持和谐稳定
强化风险防控。防控政府债务风险。坚决落实中央和省市关于防范化解地方政府债务风险防控措施，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，科学把握政府性投资项目建设时序和规模；加快土地开发和资金回笼进度，管好用活国有资产资金资源，全力推进城投集团转型升级，采取有力措施支持城投做大做强，有效化解存量隐性债务；严格财政资金监管，牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减“三公”经费和其他一般性支出。防控金融风险。大力整治非银行金融机构贷款产品和民间借贷领域不法行为，加大非法集资、恶意逃废银行债务监管治理力度。防控食药安全风险。按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的要求，完善食品药品安全治理体系，确保老百姓吃得放心、用得安心。
加强应急管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，压紧压实乡镇属地责任、部门监管责任、企业主体责任，推动形成全民参与、齐抓共管的强大合力。扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动和“大排查大管控大整治”专项行动，深化道路交通安全整治，加强道路交通安全宣传，强力推进交通顽瘴痼疾和路域环境综合治理，严厉查处无证无牌、超速超载、酒后驾驶、非法载运等违法行为，切实加强校车安全管理，确保道路交通事故持续下降，杜绝较大以上交通事故；全面开展建筑施工、消防、用电等领域专项整治，严格防范和遏制生产安全事故发生。严格落实防汛抗旱和森林防火行政首长负责制、部门联动制和责任追究制，切实抓好防洪排涝、防旱抗旱和森林防火。加强消防队伍建设，持续提高消防应急救援能力。积极推进应急管理体系和能力建设，有效预防、减少和应对各类自然灾害、事故灾难，保障人民群众生命财产安全。
深化平安创建。继续弘扬新时代“枫桥经验”㉝，大力创建“四无”村（社区），健全信访矛盾纠纷定期排查、多元化解和分析预警机制,提高预知、预测、预警、预防能力，严格落实依法逐级走访、诉访分离和分类处理信访诉求制度,积极稳妥解决群众合理诉求。深入开展“七五”普法，提高全民学法守法用法意识；加强公共法律服务体系建设，着力构建实体、热线、网络公共法律服务平台；落实社区矫正监管职责，依法管控社会特殊人群。完善网格化治理机制，不断提升社区治理法治化、智能化、专业化水平。深化“平安君山”建设，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，坚决打好新一轮禁毒人民战争，积极创建无毒社区，确保社会大局和谐稳定。
不忘初心，忠诚践行时代使命
加快发展，决胜小康，我们生逢其时、重任在肩、责无旁贷。区政府及全体公务人员将不忘初心、牢记使命，以我将无我的赤子情怀和坚韧不拔的实干精神，加快健全政府治理体系、提升政府治理能力，继续展现精彩作为、谱写精彩篇章，无愧伟大时代，不负君山人民。
一、永葆为民情怀
人民政府为人民。坚持以人民为中心的发展思想，重要规划编制、重大项目建设和重点民生实事决策，充分尊重群众意愿、听取群众意见，最广泛地汇聚民意、集中民智；紧紧围绕群众最期盼解决的问题，常态化开展大调研、大走访，真切感受群众急在哪里、忧在何处，最真实地倾听民声、了解民情；始终把人民群众的操心事、烦心事、揪心事挂在心头，集中力量、集中财力在群众最关注的就业、教育、医疗、出行、住房、社保等方面办更多实事、解更多难题。
二、坚持依法行政
坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治君山。严格遵守宪法和法律，自觉接受区人大、区政协和全社会监督；高度重视代表建议、委员提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联和社会各界意见。严格落实“三重一大”㉞制度，健全依法决策机制，遵循重大行政决策法定程序，让政府决策经得起法治的考量。全面落实行政执法“三项制度”㉟，创造公平公正、优质高效、竞争有序的法治环境。持续推进政务公开，增强政府工作透明度，不断提高政府公信力。
三、始终务实担当
秉持“功成不必在我、建功必定有我”的责任担当和“踏石留印、抓铁有痕”的实干作风，对标先进，争创一流，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。认真编制区“十四五”规划，科学确立未来五年经济社会发展的基本思路和目标任务；扎实推进项目建设、征地拆迁、环保整治等难点工作，努力破解用地、资金、人才等瓶颈制约，让君山发展跑出“加速度”。实行政府工作清单制度，重点工作逐一明确时间表、路线图、责任书，持续跟进抓落实、抓落地，确保政府工作善始善终、善作善成。
四、恪守廉洁自律
认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决整改省委巡视指出有关问题，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全财政专项资金、工程建设、政府采购和产权交易等重点领域廉政风险防控机制，突出抓好漠视群众利益问题、“提篮子”“打牌子”等专项治理，进一步加大重点领域、重点项目、重点资金审计力度，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义顽症。从严惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的公职人员，着力打造一支为民务实清廉的人民公仆队伍。
各位代表，道阻且长，行则将至。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，共圆全面建成小康社会的时代梦想，奋力开创“守护好一江碧水、建设好精致君山”的崭新局面！
附件：
注 释
1.五大工程:是指区委提出的“党建提效、生态提升、产业提速、城乡提质、民生提优”五大工程。
2.两区一闸：是指钱粮湖垸良心堡、方台湖安全区及分洪闸工程。
3.白改黑：是指将水泥路面改为沥青路面。
4.台区：是指变压器的供电范围或区域。
5.市定“2+10”工程:是指市委、市政府明确的重大新开工产业项目，“2”是指两个领军企业，“10”是指十个标杆企业。
6.LNG：即液化天然气（liquefied natural gas）的缩写，是一种清洁、高效能源。
7.五个一百：是指湖南省政府“产业项目建设年”活动的具体抓手，即“抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才”。
8.八大行动：是指区委、区政府建设美丽乡村的主要措施，即“农村环境卫生整治、规范村民建（拆）房整治、文明乡风培育、封洲禁牧畜禽退养、乡村善治提升、“四好”农村路及基础设施改善、城乡绿化、产业升级”等八大行动。
9.“四无”村：是指无诉讼、无非访、无安全事故、无刑事案件村（社区）。
10.一约四会一队：“一约”指村规民约；“四会”指红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒协会、道德评议会；“一队”指移风易俗劝导队。
11.两项攻坚：是指市委、市政府提出的脱贫攻坚和深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚。
12.洞庭清波：是湖南省纪委监委牵头部署的一项专项行动，行动结合“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，通过梳理中央、省环保督察交办的问题，组织开展监督检查，对在专项整治工作中不按时完成整改任务、失渎职并造成不良影响的严肃追责问责。
13.绿盾行动：是指打击破坏林地和野生动物资源违法犯罪专项行动。
14.一超过两不愁三保障：“一超过”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。
15.十大行动：是指基础设施建设脱贫行动、产业发展脱贫行动、金融脱贫行动、就业脱贫行动、教育脱贫行动、巾帼脱贫青春助力和村企共建脱贫行动、助残脱贫行动、医疗卫生脱贫行动、资产收益脱贫行动、区域协作帮扶行动。
16.一站式结算：是指患者在门诊、急诊诊疗时，通过预缴一定额度押金的方式，待所有诊疗过程结束后统一进行结算，无需在接受每项诊疗服务时往返于各楼层之间单独缴费。
17.三属：是指烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属。
18.最多跑一次改革：是指群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
19. 三事合办便商户：是指我区在全省率先实现食品经营许可审批、药械经营许可审批和营业执照核发三件事情，有机结合，实现一窗受理、一人审核、一个档案、一次办成。
20.提篮子：是指利用领导干部的职权或者职务上的影响，在公共资源交易、房地产开发、行政审批（许可）、国有资产经营管理、金融、财政项目资金分配等领域，充当中介，以居中斡旋、提供帮助、与他人（个人或者单位）合作等方式，为他人获取利益、谋求私利的行为。
21.打牌子：是指领导干部亲属、身边工作人员、其他特定关系人以及其他人员利用、冒用、盗用领导干部的名义，干预插手工程建设承发包、土地出让和矿产资源开发利用、政府采购、医药购销、房地产开发与经营、行政许可、资金借贷、有偿中介等市场经济活动，干预插手干部职务晋升、岗位异动等组织人事工作，干预插手司法活动、执纪执法活动等。
22.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
23.四个统一：是指统一标识、统一标准、统一包装、统一销售。
24.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
25.多证合一：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照。
26.多测合一：是指将项目竣工验收阶段的竣工规划条件核实测量、用地复合验收测量、防空地下室建筑面积测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等七个测量项目，整合成为一个综合性联合测量项目。
27.一照两证：是指营业执照、税务登记证、营业许可证。
28.厕所革命：是指对农村厕所进行标准化改造，减少污染、改善水质。
29.破零倍增：是指挖掘外贸潜力，做大外经贸规模。“破零”是指各县市区上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业，实现进出口零的突破；“倍增”是指为上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。
30.四好农村路：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
31.分级诊疗：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。
32.十件区级重点实事：改造中心城区自来水供水管网80公里; 2.完成682套公租房建设、改造12个老旧小区；3.新增就业3800人；4.完成君山（钱粮湖）殡仪馆建设；5.完成全区学校食堂标准化改造；6.完成30公里农村公路安防工程、10个农村公路招呼站建设；7.新建3000平米城区停车场；8.建成启用新洲菜市场；9.救助残疾儿童75人；10.救治重症精神病人200人。
33.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决的“枫桥经验”。随着时代的发展，“枫桥经验”与时俱进，由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，逐渐发展为以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为核心内容的新时代“枫桥经验”。
34.三重一大：是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
35.三项制度：是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。