中共岳阳市君山区委

岳阳市君山区人民政府

2024年法治政府建设年度报告

　　

    2024年，在市委、市政府的正确领导下，君山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，政府工作法治化水平不断提高，法治政府建设取得明显成效。区司法局许市司法所被省司法厅确定为“湖南省规范化司法所”；区人民检察院助推长江洞庭湖生态治理经验材料被最高人民检察院推介；打造的“君护安澜·检守公义”检察文化品牌作为岳阳唯一入选案例，获评全省优秀检察文化品牌；“东洞庭湖麋鹿苑”被最高人民法院评为“十佳十年生态环境司法保护（修复）示范基地”；区人民法院获得全省法院“湘执利剑”“百日执行攻坚”专项行动成绩突出集体等。现将工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深学笃行，高位推进法治政府建设

　　1．深学笃行习近平法治思想。建立区委常委会、区政府常务会会前学法制度，组织习近平法治思想专题研讨交流10场次，推动各级党委（党组）开展专题学习66次，实现法治学习制度化、规范化。

　　2．充分发挥“关键少数”示范作用。区委、区政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，召开区委依法治区委员会会议、区政府常务会议，研究部署全面依法治区及法治政府建设工作。扎实开展党政主要负责人述法，区交通运输局、区数据局、许市镇在区委全面依法治区委员会上进行了现场述法，并接受点评。

　　3．完善法治政府建设工作新机制。区委常委会、区政府常务会议专题研究听取法治工作情况6次，党政主要领导就法治工作作出批示5次，解决法治建设重大问题4个，支持区人大、区政府、区政协、区人民法院、区人民检察院依法履行职能，不断优化依法治区体制机制。

　　（二）精准发力，深入推进法治政府建设

　　1．深化法治护航优化营商环境。出台了《关于进一步减负降本增效持续优化营商环境改革的实施方案》《政法系统“三高四新·法治护航”三年专项行动（2024-2026年）工作方案》，区司法局通过新设复议服务点、建立复议“三快通道”等措施，快速办理涉企复议申请，提升涉企案件办理质效。2024年办理涉企案件3件，平均审理天数仅为10天，案件调解率达100%。公安机关开展打击侵害企业合法权益违法犯罪专项行动，立案侦查涉企案件10起。人民法院充分发挥民商事审判服务功能，办理涉企案件515件。持续优化涉企案件审执机制，审结涉企案件1053件。做实产业园区巡回法庭，结合调研走访、专题座谈，就地开庭23次，审结涉企物业合同纠纷案9起。开展“执行局长在执行、代表委员看执行”涉企专项执行行动，执结涉企案件116件，发放案款5254万余元。

　　2．筑牢生态司法保护防线。审结环境资源类案件85案121人。持续做优做强全国环境资源审判先进集体“品牌”，区人民法院院长受邀参加最高人民法院组织的“环资法官看《江河之上》”主题座谈会；参与省哲学社会科学基金重点项目研究，《“一湖四水”生态环境司法保障研究》顺利结项；在《中国审判》杂志发表文章推介环资审判工作经验。强化政法单位协作配合，与长江航运公安岳阳分局联合开展“守护好一江碧水”六周年环保宣传、“世界环境日”主题团日等活动。在麋鹿苑设立的环境替代性修复赔偿资金使用（野生动物救助）基地入选全国法院十年生态环境司法保护（修复）示范基地。

　　3．健全重大行政决策制度。制定出台《重大行政决策程序实施办法》《君山区重大行政决策预公开制度》，公布区政府重大行政决策事项目录及听证事项目录,明确了重大决策事项范围和申报工作要求。区政府聘请的9名兼职法律顾问，参与合同审查39份、政府常务会议15次，提供法律意见256余条，代理各类案件12件。完善基层政务公开制度体系，公开政务信息16220条，公开政策性文件实现100%解读。

　　4．扎实推进法治督查工作。由区人大办、区政府办、区司法局等部门组成联合督察组，组建“1+9”的“综合＋专业”执法队伍，对全区26家“双随机、一公开”成员单位，采用实地检查、现场抽查卷宗等方式，开展各项检查60余家次，排查发现隐患问题200余个，部门覆盖率达100%。

　　5．积极推动法律顾问选聘工作。全区区直各单位、各镇（街道）、所有村（社区）实现法律顾问全覆盖，让群众在身边就能享受到优质便捷的法律服务，打通法治到群众身边的“最后一公里”。

　　（三）真抓实干，全面推进依法行政水平

　　1．积极落实“一规划两方案”。全区31家单位制定“一规划两方案”工作责任清单，主动认领“牵头单位”和“责任单位”的任务，将工作措施进一步细化完善，推动更好发挥政府作用。

　　2．严格落实行政执法“三项制度”。将各行政执法单位落实情况纳入年度法治政府建设重要内容，在区政府门户网上建立了行政执法公示专栏，要求各单位及时将涉企执法结果在公示专栏以及信用君山“双公示”平台及时完成执法信息公示。

　　3．落实行政自由裁量权基准和“首违不罚”制度。督促全区各行政执法部门制定本部门行政处罚自由裁量权基准和“首违不罚”清单并在网站专栏进行公示，2024年全区落实“首违不罚”案件共50件。

　　4．开辟农民工“绿色通道”。建立法律援助与劳动仲裁无缝对接机制。2024年共办理法律援助案件67件，解答咨询315人次，满意度平均达到100%。对区人社局申请执行相思海纳公司拖欠工资一案，启动“绿色通道”快立快查，7日内作出裁定，依法支持41名农民工追讨82万元薪资的申请，并在执行阶段冻结了相思海纳公司全部资产。

　　5．打造德才兼备的高素质法治工作队伍。组织举办领导干部法治素养提能培训3期、执法人员执法培训5次，选树“法治带头人”85名和“法律明白人”320名，全区学法考法人员达2928名，通过率100%。

　　（四）良法善治，多元推进矛盾纠纷化解

　　1．推进人民调解“网格化”管理。实现了全区镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖。继柳林洲司法所被确定为全国模范司法所、许市司法所被确定为省模范司法所之后，已创建柳林洲街道濠河村、广兴洲镇沿江村、许市镇横山岭村、良心堡镇檀树村、钱粮湖镇托龙山社区调委会为规范化调委会。

　　2．推进行业性、专业性调委会建设。新设君山区物业纠纷、信访纠纷行政调委会共9个专业性行业性调委会，柳林洲街道办驻区法院调解工作室成功化解民事纠纷420余件；君山妇联“和姐工作室”今年调处260件婚姻家庭纠纷，成功化解210余件；其他行业性专业性调委会也在各自领域充分发挥了人民调解定纷止争作用，有力地助推了诉源治理，有效地化解了社会矛盾纠纷。

　　3．推进诉源治理不断深化。依托92个各级调解组织，完善矛盾纠纷预防、排查、引导、调处和诉调对接机制。大力推进“群英断是非”工作法，促成矛盾纠纷就地化解，实现了矛盾纠纷零上交、零激化、零民转刑。今年来，各级调解组织开展集中排查35次，共摸排各类矛盾纠纷1695起、化解1610起，化解率 95%。

　　4．推进行政争议有效化解。深化府院联动机制建设，与集中管辖区域政府签订《关于协同推进行政争议实质性化解工作实施意见》，区人民法院审结行政案件410件，办理行政非诉执行案件3件。全区接收行政复议申请43件，行政应诉案件18件，召开行政复议听证会2次，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政争议化解率逐年提升。

　　（五）多措并举，大力推进普法宣传精度

　　1．建设高品质法治文化阵地。在现“守护好一江碧水”展陈馆和长江最美江湖岸线马拉松赛道基础上多点布局，以习近平法治思想为主线，分不同节点布局长江保护、法治文艺、基层治理、农业水利、生态环保等各具特色的法治宣传主题，将“景观”变“风景”，把“名片”变“品牌”。

　　2．压实普法主体责任。推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，认真贯彻落实“八五”普法规划，制定了《君山区普法依法治理工作要点》《君山区2024年度区直机关普法重点任务清单》。

　　3．突出精准普法。以“法律六进”为载体，组织开展大学生志愿者寒（暑）假送法下乡、国家安全教育日、农村法治宣传教育月、“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动。结合岳阳马拉松赛事及大型文旅活动共举办25多场次法治宣传，编印发放宣传资料15万多份，开展法治专题宣讲30场次。

　　二、存在的不足

　　虽然2024年法治政府建设取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足：一是法治化营商环境有待进一步优化，如部门数据共享意识不足，存在“数据壁垒”，法治督查工作联动的质量效率有待提升；二是行政执法规范化仍有待加强，如行政执法人员职业素养和业务能力与当前行政执法新要求还存在一定差距，部分镇（街道）综合执法保障不到位；三是法治队伍建设有待加强，法治专业人才配备不足，部分干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。

　　三、2025年主要安排

　　（一）坚持法治引领，在全面依法治区上精准发力。一是树立法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力，全面推进全面依法治区各项工作。二是落实法治督察。督促各镇（街道）、区直各部门单位全面落实法治建设工作任务，着力建设更高质量法治君山。

　　（二）坚持目标导向，在法治政府建设上持续发力。一是推进依法行政。加强部门合法性审查业务能力建设，确保政府作出的每一项重大行政决策、出台的每一份规范性文件都合法合规。二是加强行政复议和应诉工作。充分运用人民调解、行政调解、检察监督提前介入等多元化手段化解行政争议。推进行政机关负责人出庭应诉，提升全区行政机关负责人出庭应诉能力水平。

　　（三）坚持守正创新，在法治宣传教育上力促实效。一是提高普法精准度。推动完善区委理论学习中心组学法制度、领导干部年度述法制度、国家工作人员学法考法制度。二是构建普法大格局。推动宪法法律“六进”工作，全面压实“谁执法谁普法”各责任单位普法职责，把普法深度融入执法、司法和法律服务全过程。

　　（四）坚持风险防控，在维护社会稳定上坚守底线。一是加强矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接。二是加强特殊人群管控。以帮扶教育为目的，以社会安全为底线，加强社区服刑人员日常监督管理、教育矫正，切实防止脱管漏管，确保在矫人员安全可控。

　　（五）坚持为民便民，在公共法律服务上提质增效。一是引导律师服务经济社会发展。通过开展律师入企，为企业提供法律咨询、法律培训等活动，积极服务社会经济发展大局。二是完善法律援助服务。进一步提升法律援助服务水平。以案卷评查工作为抓手，不断提高法律援助办案质量。

　　中共岳阳市君山区委

　　岳阳市君山区人民政府

　　2025年3月28日