君山区商务粮食局2018年度粮食储备和轮换项目财政支出绩效评价报告

一、项目概况

㈠ 、项目单位基本情况

承担君山区本级地方储备粮任务的企业为岳阳市君山区粮食购销有限公司，注册地址位于君山区挂口，法人代表王英武，为农业发展银行岳阳市分行营业部信贷企业，于1998年7月15日在市工商局登记注册的国有独资性质的有限责任公司，注册资本457万元。公司经营范围：粮食收购、储备、调拨、加工、销售粮油制品。公司拥有高台、茅屋岭、黄金、康王山、六门闸、广兴洲6个粮食收购点，是君山区发挥着粮食流通主渠道地位的核心力量和主力军。2012年9月被评为市级农业产业化龙头企业。自2008年承担区本级地方储备粮以来，该公司诚信经营，管理到位，确保了区本级地方储备粮“数量真实、质量完好、储存安全”。

㈡ 、项目基本情况简介

根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号）、国务院办公厅《关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》（国办发[2015]80号），为贯彻落实省政府《关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（湘政发〔2015〕12号）、省政府办公厅《关于进一步增加我省地方粮食储备规模的通知》（湘政办函〔2015〕142号）文件精神，市政府办公室2016年2月1日下发了《关于进一步增加我市地方粮食储备规模的通知》（岳政函〔2015〕256号），追加我区2015年地方储备粮新增计划为1000吨，我区区级储备粮总规模为3000吨，根据《湖南省地方储备粮管理办法》（第248号省长令）、《湖南省粮食局关于进一步加强地方储备粮油管理的通知》（湘粮调[2014]35号）和《岳阳市君山区人民政府办公室关于印发〈君山区区级储备粮管理办法〉的通知》（君政办发[2016]20号）文件要求，建立地方粮食储备是完善“米袋子”省长负责制，有效调控粮食市场，确保地方粮食安全和应急保障的重要手段。我区根据省、市人民政府指令计划，建立了3000吨区级粮食储备。地方储备粮计划落实与完成情况被列入历年市政府“一极三宜”江湖名城建设年度综合绩效考核目标。我区区级储备粮计划的落实工作在市政府每年年底组织的绩效评估考核中获得满分。

㈢ 、主要绩效目标

二、项目资金使用及管理情况

1、项目资金：项目资金105万元。

资金筹措：该项目资金105万元，列入区财政预算拨款105万元。

2、项目资金的实际使用：

（1）支付中国农业发展银行贷款利息44万元。

（2）按照100元/吨支付保管费30万元（3000吨×100元/吨）。

（3）按照三年一轮换支付轮换费用14万元（3000吨×140元/吨÷3年）。

（4）保管正常损耗17万元。

3、项目资料管理及会计信息质量情况

承担储备计划的岳阳市君山区粮食购销有限公司负责所有资料及时收齐并归类存档，会计核算真实，及时、有效、完整地反映项目情况及进展，做到项目资金专款专用。

三、项目组织实施情况

根据国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号）、《湖南省地方储备粮管理办法》、《君山区区级储备粮管理办法》文件精神要求，我局对2018年度区财政下拨的“粮食储备和轮换”专项资金105万元的使用情况，进行认真仔细检查，并作出了绩效评价，以提高财政资金使用效益，现就检查相关情况报告如下：

1、成立了粮食储备和轮换专项资金绩效评价工作领导小组。

2、项目实施单位相关资料全部收齐并归类存档。

3、切实做好粮食储备和轮换专项资金使用，确保专款专用，提高了专项资金的使用效益，没有挪作他用。

4、项目完成情况 ：根据区商务粮食局、财政局《关于下达2015年区级储备粮轮换计划的通知》（君粮调联[2015]3号）、《关于下达新增区级储备粮计划的通知》（君粮调联[2016]1号）文件要求，该项目于2016年9月完成轮换和收购，已于2016年9月14日通过区发改工信局、区审计局、区财政局、区商务粮食局四家单位的联合验收，每年通过市政府粮食安全省长责任制年度考核，均获得满分。

四、项目综合评价及结论

考评组认为，岳阳市君山区商务粮食局2018年度粮食储备和轮换项目财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了财政资金的使用效率，综合评价得分93分，考评等级为“优秀”。

五、项目主要绩效分析

（一） 数量指标按时完成。

君山区商务粮食局根据省、市人民政府指令计划，在2016年期间按时完成储存粮食3000吨。根据《君山区区级储备粮管理办法》君山区储备粮原则上实行按计划均衡轮换制度，每年轮换数量为粮食储存总量的30%-40%，已于2017年完成轮换1400吨、2018年轮换1600吨，做到了“数量真实、质量完好、储存安全”。

（二）开展了粮食清仓查库

根据《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（国办发〔2018〕61号）、《全国政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》（发改粮食〔2019〕247号）、《湖南省人民政府办公厅关于开展全省政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（湘政办发〔2018〕69号）、《关于印发全市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知》（岳商发〔2019〕4号）和《关于印发岳阳市政策性粮食库存数量和质量大清查市级督导和普查工作方案的通知》（岳商发〔2019〕6号）要求，按照君山区2019年粮食库存检查工作方案，由区商粮局、财政局、审计局、发改局联合对区级储备粮数量、质量进行了自查，库存粮食储存安全，无严重虫粮、高水分粮、霉变粮、发热粮等储粮安全隐患，粮食数量真实、质量完好、储存安全；安全生产制度规范、责任清晰、未发现安全隐患。

（三）稳定了辖区内粮食安全

君山区商务粮食局通过项目实施，按照“保证中心城区3个月口粮供应”的要求，着力推进应急供应能力建设，调节辖区内粮食供应总量，应对重大自然灾害或其他突发公共事件，确保了中心城区居民3个月口粮供应，符合国家粮食政策，项目实施后确保了君山区粮食安全。

综上所述，我们认为本项目的实施在本区范围取得了较好的成果。

六、主要问题

（一） 无事故应急预案

通过查阅《君山区区级储备粮管理办法》等文件资料，发现商务粮食局没有对粮食存储突发事件（如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等情况）制定相应的应急管理、指挥、救援计划的应急预案，储存管理有待加强。

（二）存在上漏下潮现象，基础设施有待改进。

实地检查粮食储存的仓库，发现部分仓库存在上漏下潮现象，部分基础设施较差，影响了储备粮的安全储存。

（三）长期储存有品质降等、价亏扩大趋势。

粮食储存时间一年以上，粮食保管损耗较大，品质有降等、轮换价格亏损扩大趋势。

七、主要建议

（一） 建立相应储存粮的应急预案。

君山区商务粮食局应建立相应储粮应急预案，使应急预案形成体系，针对储存粮可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，定期开展应急演练。

（二）增加专项仓库维修资金。

君山区财政增加专项仓库维修资金，对储存区级地方储备粮指定库点的仓库进行大修，杜绝安全隐患。

（三）缩短粮食储备期限。

市场粮食销售价格变化波动大，为降低成本，减轻财政负担，君山区商务粮食局要完善以静态储备与动态储备相结合、储备轮换与购销经营相结合的适应市场经济要求的粮食储备体系，充分发挥储备粮的“蓄水池”和“调节器”功能，每年要适时适价进行轮换，在不发生轮换价亏前提下，可采取一年一轮换。

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