许市镇2018-2019年森林防火工作实施方案

一、指导思想

为切实做好森林防火工作,保护森林资源,促进林业发展,按照国务院《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》、《许市镇森林防火预案应急预案》的规定，围绕防火责任、火源管理、队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容组织开展森林防火工作。通过防火工作实施方案，全面提升全镇森林火灾预防和扑救工作能力建设，促进森林防火工作上一个台阶，确保森林资源安全，促进我镇经济和社会事务持续快速发展。

二、主要任务

（一）成立森林防火工作领导小组

组长由许市镇人民政府党委副书记、镇长许四海担任，分管林业工作的副镇长龙振为副组长，领导小组下设办公室，杨振兴任主任，方良红任副主任。负责森林防火的日常工作，成员由镇政府相关部门负责人和村（社区）负责人组成。

（二）建立和规范森林防火责任

1、建立健全镇人民政府森林防火责任制。依照《森林防火条例》第10条、第16条第3款、第22条的规定和区森林防火指挥部的要求，制定镇政府与各村（社区）委会森林防火责任状。

2、建立健全森林防火“三包”责任制。制定镇党政领导、联点镇干部包村、村干部包组、有工作责任心的老党员老同志包山头地块的责任制。

3、建立林地经营联合体和个人森林防火责任制。组织林地经营联合体和个人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施、设备建设的要求，全面签订责任状。

4、建立森林防火责任制考核办法。制定森林防火考核办法，规定考核内容、方法、程序、评定及惩罚措施。

（三）进一步完善野外火源管护机制

1、建立森林防火宣传机制。重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。在林区道路、易燃性高的地点、重点坟场、景点、寺庙等地设立宣传警示牌及固定标语。

2、全面推行“四个100﹪”野外火源管理制度。（1）护林员100﹪在岗在位巡山护林，高火险时段，巡山管护100﹪覆盖林地；（2）林区农事和林事生产性用火要100﹪执行用火许可证制度；（3）林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100﹪落实监护人责任；（4）对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山业主、寺庙“蔡公”实行100﹪实名登记。

3、建立森林火险预警响应机制。按照《湖南省森林火险预警警报响应主要工作内容及一般程序》的要求，对镇、村（社区）两级的工作内容和程序进行细化分解。

4、组织开展计划烧除工作。重点是计划烧除区域、责任单位、用火审批程序、用火规程、烧除组织实施以及经费保障等环节进行研究，形成工作机制。

5、建立野外火源巡查机制。重点对野外火源检查进行分类梳理，从日常巡查、重点时段督查、重要部位严查的组织实施和处罚切入，形成规范工作机制。重点是建立督查和奖罚机制。

（四）推进森林火灾扑救队伍建设。

1、制定镇扑火队伍建设管理。明确镇、村扑火队伍人员数量、装备标准，管理制度和保障机制。镇政府扑火队人数60人，配备头盔、手电筒、迷彩服、高帮胶布鞋等个人防护装备。各村级扑火队伍人数为10人。

2、组建镇村（社区）两级扑火队伍。按照《森林防火条例》规定完成镇扑火队伍和村扑火队伍的组建。

3、组织队伍进行演练。组织镇扑火队进行演练、点演。

（五）强化扑火指挥体系建设。

1、完善森林火灾应急预案。注重针对性和可操作性，从提高快速处置能力建设方面入手。

2、落实指挥场所建设。按照规定完成指挥场所（值班室）建设，并配备必要的设备。

3、明确指挥程序。组织制定指挥程序、指挥职责，并认真落实。

（六）加强森林防火基础设施建设。

建立扑火物资储备库，制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。建立和规范扑火物资储备库建设，明确物资品种、数量、要求和日常管理制度。

三、工作方法

（一）防火工作方案按照分级组织，上下联动的原则实施。具体工作由区森林防火指挥部、区林业局具体指导，镇政府负责组织实施，并邀请区森林防火指挥部派员指导，形成以下为主、上下联动机制。

（二）防火工作应采取“三先三后”方法开展。即先梳理（问题）后研究、先研究后开展、先总结后推广。

（三）防火工作应全面而有重点。做到急需先干，逐步完善，各村（社区）对防火工作内容可分项实施，成熟一项，实行一项，确保工作取得成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。森林防火不仅是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作;必须用科学的发展观,从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,⠼/span>时刻把森林防火工作摆在突出的位置,森林防火是乡镇考核一票否决的硬指标。切实履行职责，杜绝森林火患是建设君山“璀璨明珠”的具体要求，更是打造许市生态文明的现实需要。提高对防火工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。镇政府主要领导要经常深入各村（社区）指导检查防火工作的开展，帮助基层协调解决防火工作中的困难和问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，指导各村（社区）按照防火工作方案抓好各项工作的落实。

（二）强化指导监督。镇政府要采取领导包村和加强督查的方式，落实防火各项责任。镇森林防火指挥部将制定防火工作检查指导方案，定期进行督导检查，确保如期完成防火工作。

（三）严格落实责任。按照“分级负责”和“谁包村包点，谁负责”的原则，镇联点干部及所在村的村支书为所在村的森林防火的第一责任人、村主任及各村分管领导为所在村的森林防火工作直接责任人，护林员、守点员守卡员为具体责任人;细化方案，层层分解任务，确保森林防火工作内容落实到实处。同时，将防火工作列入各村(社区）2017--2018年森林防火目标管理责任书的重要内容，对防火工作开展好的，镇政府将给予通报表扬。凡对试点工作马虎应付，未如期达到防火工作目标，将给予通报批评，并取消评先评优的资格。

（四）落实经费保障。镇村两级在森林防火工作上，做到要人有人，要钱有钱，人有专责，集中精力落实工作。

许市镇人民政府

2018年1月12日