关于印发《许市镇违建墓地专项整治行动实施方案》的通知

各村（社区）、相关站所（部门）：

经镇党委、政府研究决定，现将《许市镇违建墓地专项整治行动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2022年5月23日

许市镇违建墓地专项整治行动实施方案

为推进乡村振兴，美化乡村环境，巩固提升殡葬领域突出问题专项整治成果，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《殡葬管理条例》《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》等法律法规，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市、区工作要求，按照“宣传引导、依法行政、标本兼治、长效管理”原则，革除丧葬陋习,推行规范安葬，节约土地资源，保护生态环境，深化殡葬改革。

二、工作目标

对全镇未按要求整治到位的违建墓地（穴）进行整治，依法去存量，坚决杜绝新增违建墓地（穴），恢复生态环境。本次整治的重点区域是国道、省道、旅游路、七茅公路、茅洪公路、许东公路铁路及高速公路、长江沿线两侧的可视范围；其他区域待行动取得阶段性成效后，由各村（社区）根据实际情况逐步推进。

三、组织领导

成立镇违建墓地专项整治工作领导小组，镇党委副书记、镇长李朝辉为组长，镇党委委员龙振、王书林为副组长，镇社会事业综合服务中心、纪委、派出所、司法所、财政所、执法大队、各村支部书记主要负责人为成员。领导小组办公室设在镇社会事业综合服务中心，王国强同志兼任办公室主任（详见附件1）。各村（社区）要建立相应领导机构，压实责任，切实加强对专项整治工作的领导。

四、整治标准及方式

本次专项整治的违建墓地是指在整治区域内的“活人墓”和已葬墓（穴）。本次专项整治原则上不给予任何经济补偿。

（一）“活人墓”的整治标准及方式

“活人墓”是指：单穴或相对独立的多穴墓均未安葬遗体（骨灰）的墓地。整治标准：一律拆除，恢复土地原状和植被。整治方式：自行拆除或强制拆除。

（二）已葬墓的整治标准及方式

已葬墓是指：单穴或相对独立由多穴组成的墓地中已葬有遗体（骨灰）的墓地。整治标准：单穴墓（土葬墓）面积不超过4平方米，两个墓穴组成的墓地面积不超过6平方米；墓地墓碑高度不超过0.8米，面积不超过0.5平方米；达到恢复植被、不影响生态环境美观、目视不能判定为墓地的效果。整治方式：针对不同情况实施分类治理，采取“迁、拆、埋、挡”的方式综合整改。（1）迁。能够迁移的墓地一律迁移至合法公墓进行安葬且恢复植被。（2）拆。相对独立由多穴组成的墓地中已部分葬有遗体（骨灰）的，尽量拆除空穴。（3）埋。不能够迁移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留坟头。提倡不立碑或立面积不大于0.48平方米、离地高度不超过0.2米的卧式碑；确需使用立式碑的，墓碑高度不得超过0.8米，碑体面积不得超过0.5平方米。（4）挡。通过植树、植花、植草进行遮挡。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月1日—5月31日）

1.召开会议。镇召开动员会，进一步统一思想、明确措施、压实责任。各相关责任村（社区）按照职责分工制定本村（社区）工作计划；各村（社区）要按照“属地管理、”的原则，结合本地实际制定具体实施方案，建立健全领导机制，加强动员部署。

2.摸清底数。各村（社区）对整治范围内的违建墓地进行摸排核实，务必精确到组、道路和地理坐标，并填写摸排统计和整治进度表（详见附件2、附件3），于5月23日前报区专项整治工作领导小组办公室。

3.宣传发动。充分利用广播、宣传横幅等方式，广泛开展殡葬法规政策、绿色安葬方式的宣传，确保家喻户晓、深入人心，引导全社会参与、支持违建墓地专项整治工作。（祥见附件4）

（二）联合整治阶段（6月1日—7月20日）

1.突出整治重点。“活人墓”和涉及党员干部、公职人员、国企员工、“两代表一委员”、非公经济代表人士（以下简称“五类人群”）的违建墓地是本次整治的重点。全镇所有“活人墓”以及涉及“五类人群”的违建墓地，整治完成时间为6月20日。已葬墓及“五类人群”以外其他人员的违建墓地，整治完成时间为7月20日。

2.建立整治台账。采取“一案一策”的方式，列出具体违法违规情形，明确整治依据、步骤时限、执法主体、处置措施等，做到整改一座、销号一座。各村（社区）要结合实际，严格按照时间节点，压实责任，每5天向镇专项整治工作领导小组办公室报送一次整治进展情况。镇专项整治工作领导小组办公室适时开展督查和调度。

3.妥处应急事件。各村（社区）有关单位要做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬推，稳妥处置整治行动过程中可能出现的突发事件、群体性事件、信访事件、社会舆情等。

（三）检查评估阶段（7月21日—8月11日）

整治工作完成后，镇专项整治工作领导小组对各村（社区）整治情况进行全面检查，重点对宣传发动、联合执法、应急处置、整治效果以及长效机制建立等进行评估验收。

六、职责任务

镇专项整治工作领导小组办公室负责专项整治的日常工作；按照专项整治工作领导小组要求，协调有关部门开展督查督导和检查验收；定期或不定期召开整治工作协调调度会；收集整治信息，通报整治工作开展情况；梳理、研判、处置整治过程中出现的新情况、新问题；加强全镇殡葬事务的日常管理。

镇纪委负责监督违建墓地监管方面的失职失责以及整治过程中的形式主义、官僚主义等突出问题，依纪依法依规对不按要求完成整治任务的党员干部、公职人员进行问责处理。

组织线负责动员基层党组织教育引导广大党员干部带头严格遵守殡葬法规和政策，把专项整治工作责任落实情况作为干部评先评优、推荐选拔的重要依据。

宣传线负责专项整治工作的舆论引导，大力宣传殡葬改革对推进乡村振兴的重要作用，通过树立正面典型带动专项整治工作深入开展，把专项整治工作纳入移风易俗工作整体推进。

统一战线按照党的民族和宗教政策要求，结合专项整治工作实际，协助做好涉及民族和宗教人士违建墓地的整治工作。

镇社会治安和应急管理办做好专项整治工作社会面安全风险管控，为专项整治工作顺利开展创造良好环境。

派出所负责对干扰、破坏、阻碍专项整治工作的人员进行依法处理，并按照区专项整治工作领导小组要求及时参与应急处突工作。

镇司法所负责为专项整治工作提供法律保障，指导人民调解组织调处整治工作中发生的矛盾纠纷。

各村（社区）要严格落实违建墓地整治实施主体责任，精准做好违建墓地摸排工作，认真做好群众思想工作，建立整治台账，及时报送整治情况，按时高效完成整治任务。对按时完成任务的村（社区）适当给予工作经费奖励。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各地各有关单位要从讲政治的高度充分认识开展违建墓地专项整治工作的重要性和紧迫性，把专项整治工作列入重要议事日程，成立由村（社区）主要负责人挂帅的领导机构，形成高位推动态势，压实专项整治责任，确保部署统一、组织有力、措施精准、行动有效，防止走过场、搞形式主义。

（二）强化协同配合。各有关单位要建立信息报送机制、重大事项报告机制、协同办公机制，发现重大问题和线索要及时报告、及时处理。在整治过程中，要加强对殡葬政策的解读，主动适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。相关部门要服从专项整治工作领导小组办公室的调度，密切配合、各司其职、齐抓共管、形成合力，共同做好专项整治工作。

（三）坚持文明执法。各有关单位要将宣传教育和严格执法有机结合起来，依法行政、文明执法，做好群众教育疏导工作，防止发生过激行为，对违法违规行为的处理由村（社区）牵头，民政、公安、执法大队、农业等部门配合，要做到证据充足、程序合法、处罚公正。

（四）建立长效机制。各村（社区）要坚持“去存量、控增量、防变量”的要求，采取坟墓迁移、整改的方式深化专项整治成果，逐步实现违建存量坟墓清零的工作目标；要健全殡葬基础服务设施体系，充分发挥基层组织、红白理事会在建章立制、常态管理方面的作用，以及在禁葬坟区域设立禁葬标志等措施综合施策，压实责任，建立长效管理机制，杜绝在禁葬坟区域新增坟墓。

（五）严格督查问责。在专项整治工作的各个阶段，镇专项整治工作领导小组将对整治情况进行复核复查，对工作中存在弄虚作假、瞒报漏报、整治不力、责任落实不到位等问题的，在限期整改的同时，依纪依法依规追究相关责任单位和责任人责任；对“五类人员”未按规定时限完成整治任务的，一律依纪依法依规进行问责处理。

镇专项整治工作领导小组办公室联系人：王国强。

附件：1.许市镇违建墓地专项整治工作领导小组成员名单

2.许市镇村（社区）违建墓地摸排统计和整治

进度表（活人墓）

3.许市镇村（社区）违建墓地摸排统计和整治

进度表（已葬墓）

4.宣传标语

附件1：许市镇违建墓地专项整治工作领导小组成员名单

组      长：李朝辉  党委副书记、镇长

副  组  长：龙  振  党委委员

王书林  党委委员  

成      员：王国强  社会事业综合服务中心党支部书记

李商雯  办公室主任

李尤辉  纪委副书记

李  照  党建专干

王  琦  综合执法大队大队长

刘志刚  农业综合服务中心主任

黄学丰  派出所所长

龙  晗  司法所所长

江学军  财政所所长

刘  正  社会治安和应急管理办公室副主任

刘亚伟  崇庆村书记

龙世红  洪水港社区书记

杨建华  铺子嘴村书记

颜园林  黄金村书记

李松和  横山岭村书记

徐光华  凉亭村书记

殷嗣昌  柿树岭村书记

黄  海  金盆村书记

李文辉  高新村书记

金楚亚  许家牌村书记

领导小组办公室设在社会事业综合服务中心，王国强同志兼任办公室主任。

附件2：许市镇村（社区）违建墓地摸排统计和整治进度表（活人墓）

填报单位：（盖章）                    填报人：                  填报时间：

附件3

许市镇村（社区）违建墓地摸排统计和整治进度表（已葬墓）

填报单位：（盖章）                    填报人：                  填报时间：