中共许市镇第六届代表大会第三次会议工作报告

各位代表、同志们：

中国共产党许市镇第六届代表大会第三次会议，是在全镇上下深入贯彻落实党的十九大精神，加快全面深化改革的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：不忘初心，继续前进，努力打造生态旅游强镇，建设美丽幸福许市。现在，我代表中国共产党许市镇第六届委员会，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

一年来，许市镇党委、政府全面贯彻落实党的大政方针，以转变发展方式为主线，以改善民生为重点，以加快发展为重任，围绕打造生态旅游强镇，建设美丽幸福许市的总体目标，抓班子带队伍，兴产业强基础，抓民生促和谐，镇域经济社会发展呈现出良好势头。到2017年底，全镇完成地区生产总值4.39亿元,完成税收680万元，农民人均纯收入达1.41万元。圆满完成了各项工作任务。

（一）不忘初心，继续前进，严格履行从严治党的新要求。一是“两学一做”常抓不懈。坚持推进“两学一做”学习教育常态化，广泛开展“十九大”精神宣讲，积极开展“四种精神”学习讨论及“红星云”平台学用竞赛，全年开展“党员活动日”10次，各类集中学习培训活动8次，党员月初重温入党誓词已成常态。二是基层基础不断夯实。按照”三会一课”制度要求，抓好基层党员的学习教育管理，确保了基层党组织的战斗堡垒作用。坚持正确导向选人用人，调整了2名党支部书记，交流使用了3名干部，配备了11名便民服务专干。顺利完成了村（社区）两委换届。三是干部队伍合力增强。强化责任担当，让每一位党员干部肩上有担子，身上有任务。坚持镇党委书记与班子成员、机关干部，班子成员与分管站所、联点村（社区）干部职工谈心谈话制度，尽力解决他们工作上和生活中的困难，增强了干部队伍的凝聚力。防汛期间有639名党员干部义务上堤防汛。

（二）加快转型，突出重点，努力实现关键领域的新突破。一是美丽乡村建设成效显著。按照区委、区政府决策部署，立足村情实际，以改变群众陋习为抓手，以环境整治为重点，以植树绿化为手段，以产业发展为支撑，认真谋划，精心组织，着力开展“八大行动”，打造“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽新村。全年区、镇、村共完成投资总额2000多万元，硬化道路26.7公里，安装路灯92盏，配置垃圾桶135个；栽植大苗26800株、小苗12万多株，绿化面积158亩；安装自来水管道近4万米，清淤河道沟塘7处；新建5个村（社区）便民服务中心 ，拆除空心房84处，改造农村危房81处；淘汰复养牛16头，羊8只；新增文化墙4处，村村建有文化活动广场，有五老宣讲队、志愿者服务队，在全镇范围内评选了十位道德模范；禁炮限炮成效明显，婚事新办、丧事简办、其他不办等新风尚被越来越多的群众接受认同和自觉践行。我镇美丽乡村建设工作被区电视台、《岳阳日报》、《农民日报》等多家媒体报道。二是脱贫攻坚取得阶段性成果。将扶贫工作列为镇党委、政府的一号民生工程，始终坚持扶真贫、真扶贫的原则，依据“一超过、两不愁、三保障”的标准对2014年建档立卡贫困户再次进行精准识别，剔除“四类对象”和识别不准的贫困户333户、1002人。同时加大扶贫力度，围绕“五个一批”突出产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、技能培训、政策兜底等帮扶措施，在镇、村以及驻村工作队的共同努力下，全年完成脱贫154户、469人。两个贫困村成功摘帽，全镇所有贫困户生产生活条件有了明显改善。三是重大项目强势推进。2017年我镇项目多、战线长、任务重。面对一大批急难险重任务，全镇党员干部群众奋勇拼博，强势推进重大项目建设。茅洪公路改造、旅游路拓建顺利竣工，天井山南路有望在2018年3月底完工；垃圾中转站即将投入使用；镇级公墓已完成规划设计，将开始分期建设；完成了铺子嘴村和洪水港居委会两处高标准农田建设；投入120万元疏浚沟渠20千米；协调服务蒙华铁路、东湘人家户外拓展基地建设，妥善处置了一批噪声污染问题、征地拆迁遗留问题等。四是生态整治初战告捷。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地做减法，全面清理了镇域内陈年垃圾，对原垃圾填埋场进行了生态修复；划定了畜禽限养区和禁养区，依法强拆了一家养猪场；按照区人大的决议和区政府的工作部署，彻底关停并拆除了天山、云峰两座矿山；与56家石材加工厂签订了拆除协议，计划于2018年上半年全部拆除。在今年的生态整治行动中，我们以“壮士断腕”的决心和勇气，坚决打赢了事关许市未来、事关子孙后代的生态整治攻坚战！五是民生事业蓬勃发展。强农惠农政策全面落实，兑现各项惠农补贴1100万元。认真做好农村低保户和困难群众的补助发放工作，切实解决贫困人口温饱及住房问题。为40名优抚对象解决资金6万元；为583户农村低保、194户城镇低保、509名残疾人进行了农合补贴；发放20名孤儿生活补助11.16万元；为255名患者发放大病救助26万元，对100人实施临时救助11万元；为五保老人和优抚对象全额购买了新农合。劳动就业更加充分。新增城镇就业480人，农村劳动力转移就业120人，城镇零就业家庭动态援助率达到100%；开展就业技能培训4期230人次；受理处置了许市农庄、君银纺织厂农民工工资事件。社会保障更加全面。完成全民未参保登记1696人，缴纳城乡医保310万元；强力推进城乡居民养老保险新政策，认证了享受城乡居民养老保险待遇已死亡502人，市检办理到龄领取待遇352人，修改错误信息358人；发放村民社保卡768张，征缴城乡居民保险基金89万元。教育文化事业稳步发展。许市中学教学质量一直在全区同类学校遥遥领先，黄金小学成功创建市级“三园”示范学校，我镇获区尊师重教先进单位。群众性文体活动广泛开展，参加市、区比赛均获佳绩，展现了我镇群众的良好精神风貌。卫计事业进一步发展，人口和计划生育各项指标完成情况均达到省、市、区要求，符合政策生育率96.7%，性别比为98.7；发放独生子女父母奖励2.5万元，计划生育家庭继续享受奖扶145人；各村（社区）均设立了村级卫生室，全年未发生传染病疫情。六是社会治理不断创新。充分发挥人民调解和司法调解的作用，每月定期排查化解不稳定因素，有效控制信访总量，一年来共排查各类矛盾纠纷125起，信访案件处结率100%；12345公众服务热线工单584件回复率100%；全镇没有发生一起赴省进京上访事件，没有一起“民转刑”案件。强化社会治案综合治理，全面构建防范网络，建设数字视频监控系统，坚决打击各类违法犯罪活动，全镇无群体性事件和影响恶劣的刑事案件。狠抓安全生产监管，扎实开展安全生产专项整治行动，多次对校车营运、烟花市场、三轮摩托、药品食品、森林防火开展专项督查，排查整治隐患245处，有效防范了事故发生。

（三）坚守底线，永葆廉洁，全面树立党员干部的新形象。坚持标本兼治，突出重点，党风廉政建设各项工作扎实开展。一是强化组织领导。成立镇党风廉政建设工作领导小组，明确了镇党委书记主体责任，纪委书记监督责任，班子成员“一岗双责”和在分管领域负主要领导责任的工作职责；与站所、村（社区）党组织负责人签订责任书20余份，并层层分解，落实到人。二是严格正风肃纪。不断加强作风建设，持之以恒“纠四风、治陋习”，严格公款接待、公车及办公用房管理，禁止公款旅游；制定完善工作制度，对党员干部的工作纪律、工作作风和“八小时”之外的生活都进行了规范；扎紧制度的笼子，严格执行民主集中制、重大事项报告制度、廉政谈话制度、定期述职述廉制度，用制度倒逼工作落实。三是压实纪委监督责任。调整规范了纪委书记分工，不再分管其他工作，使其聚焦执纪监督主责主业；配齐纪委工作人员5名，支持纪委立案查处违法违纪案件3件，处理党员干部3人。四是落实巡查整改任务。镇党委高度重视巡查整改工作，召开6次会议专题研究整改落实工作，制订了整改工作方案，针对反馈意见存在的10个方面的问题，建立了整改台帐，明确了完成时限，实行销号制度。目前，10个问题中有7个问题已整改落实到位，有3个问题正在积极整改并将长期坚持。

此外，我们认真贯彻落实党的民族、宗教政策，切实抓好武装和民兵、预备役整组训练工作，切实关爱老年群体和困难儿童，工青妇等群团工作有新的进展，史志档案、保密等其他各项事业均取得新的进步。

各位代表、各位同志，一年来所取得的成绩来之不易，是全镇党组织共同努力的结果，也是我镇党员干部率先垂范、顽强拼博的结果，还是社会各界人士关心支持、理解配合的结果，更是全镇人民同心协力、埋头苦干的结果。在此，我谨代表镇党委，向全镇的广大党员、干部和群众致以崇高的敬意！向关心支持和参与许市建设的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和挑战：一是党的建设存在短板，干部素质有待提升，主要是干部理论学习与实际工作结合还不够；二是发展观念相对滞后，相比其他乡镇农业、商业发展的步伐，我镇受环境制约，需要用新思路、新机制、新办法利用旅游业和物流业创造新的机遇；三是经济结构不优，产业基础薄弱，主要是缺乏支柱产业，农业抵御市场风险能力弱，产业关联度不高，专业化、系统化生产格局还未形成；四是基础设施建设相对滞后，农田水利设施亟待完善，部分通村组路没有硬化，旅游景区的水、路、通信、卫生等设施还不完备；五是生态保护的压力还很大，由养殖造成的农业面源污染和盗采盗伐的现象时有发生，天井山生态修复的任务还很艰巨等等。面对这些问题和不足，我们要保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，采取有力的措施，在今后的工作中加以解决。

二、2018年工作目标任务

刚刚到来的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键年，也是抢抓机遇、迎接挑战、充满希望的一年。站在新的起点，我们要进一步增强发展定力，看到我们的优势，提振发展信心，不忘初心，继续前进。一是我们有一支信念坚定、团结和谐、作风扎实、善谋发展的干部队伍，有3.2万想富思进的许市人民，这些将为我们提供坚强有力的发展支撑；二是我们有无可比拟的生态优势，青山绿水、田园风光将为我们的发展插上双翼；三是我们有得天独厚的区位优势。306省道、蒙华铁路、杭瑞高速穿境而过，许东公路与高速许市段收费站出口互联互通，良好的区位优势必将带来大物流、大发展。四是从中央到地方的系列发展战略举措将为我镇带来机遇和利好。国家实施乡村振兴战略，省委实施“创新引领、开放崛起”战略，市委强力推进“四大会战”，建设“1+4+2”大岳阳城市圈，区委实施生态“1+5”发展战略，许市发展前景更为广阔，顺势而为，乘势而上的机会更多。我们一定要牢记发展使命，保持人民情怀，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，抓好机遇、主动作为，续写“打造生态旅游强镇，建设美丽幸福许市”的新篇章。

根据中央和省、市、区精神，结合许市发展实际，2018年全镇工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委、市委、区委经济工作会议部署，持之以恒抓好党的建设，创新发展理念，破解发展瓶颈，守住发展底线，在“打造生态旅游强镇，建设美丽幸福许市”的宏伟征程中迈好坚实步伐！

2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，全面完成省、市、区下达的其他各项指标任务。新的一年，我们一定要主动作为，勇于担当，精准施策，确保实现预期目标。

（一）坚持以从严治党、转变作风为保障，实现党的自身建设新常态。实现今后的发展目标，全面建成小康社会，关键在党，根本在干部，必须坚持党要管党，从严治党。一是以思想建设引领干部开拓创新。加强思想建设要把解放思想、转变观念作为重点和着力点，充分利用党委中心组学习、定期上党课、干部教育培训等载体，切实引导增强干部队伍的服务意识、创新意识，着力解决干部思想作风上任然存在的“难、懒、怕、拖”等观念，杜绝干部工作中存在的信心不足、办法不多、干劲不大等问题，推动党员干部主动作为，开拓创新。二是以作风建设引导干部攻坚克难。今后几年是许市加快发展的关键时期，能否实现转型赶超，我们每一位同志都责无旁贷，要以过硬的作风、饱满的精神，推动工作落细落实。要提高执行力，一旦敲定的事情，就要一抓到底、一干到底，决不能半途而废。对敷衍塞责、工作不力的，要追责问责；对不合格党员要严肃处理到位。三是以组织建设激励干部勇于担当。坚持“凭发展论英雄”，切实调整一批不守规、不作为、不胜任的干部。进一步改进干部绩效管理，坚持为勇于担当的干部负责，绝不让敢于担当的干部吃亏。四是以廉政建设确保干部干净干事。认真组织开展党风廉政建设、法制建设、巡察整改等工作，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和工作纪律，全面推行民主评议、述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告等制度，加大从源头上惩治和预防腐败力度，促使领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的本色。五是以基层建设推动干部安心干事。进一步发挥好基层党组织带头人队伍建设，不断加强学习培训，提高能力水平，增强引领村级经济发展能力和服务群众能力，落实好基层干部政策性待遇。以“三会一课”制度、党代表联系基层群众活动、“两学一做”专题教育工作为载体，强化党员身份意识，加强廉政教育，培养造就一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”工作队伍。广大基层干部工作苦、待遇低、大家都要真心理解基层干部、支持基层工作，让他们有尊严、有保障，安心干事，为群众服好务。六是以乡风建设带动干群合力干事。许市的发展离不开1095名党员干部，更离不开3.2万名群众，我们一定要改变过去“干部放肆干、群众袖手看”的局面，加强乡风文明培育，弘扬社会主义核心价值观，着力提高群众的公民责任意识、遵纪守法意识和主人翁精神，让广大群众参与到村民自治中来，参与到项目建设中来，参与到许市经济社会事业发展中来，和党员干部一起，掀起大众创业、万众创新的高潮，形成许市建设发展的强大动力。

（二）坚持以优化产业机构、丰富产业内容为导向，实现产业转型的新突破。大力发展现代农业。围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，认真落实各项强农惠农政策，着力调优产业发展布局，推广立体间套种、稻虾共作、设施栽培等高效农业，打造优质稻、黄茶、油茶、柑桔、湘莲等产业基地；大力培育新型农业经营主体，创新农业经营管理体制，推进供销合作社综合改革，建设镇基层社、村级农民专业合作社和村级惠农综合服务社，依法推进土地流转，开展土地托管服务，加大农资供应力度，建立起镇级农村电商特色馆、电商服务站和村级电商服务店，完善物流配送、农超对接等市场体系。逐步发展小手工业。以美丽乡村、美丽屋场为依托，逐步发展手工作坊和家庭手工业，打造农产品粗加工、特色小吃及玩具等产品。通过网络销售平台一手抓产品的市场开拓，一手抓对农民的技能培训和指导，对农村家庭手工业给予税收减免、金融支持等政策扶持。做好结合文章，把农村家庭手工业和脱贫攻坚相结合，使其成为贫困群众脱贫奔小康的重要途径；把发展农村手工业和农村面貌改造提升相结合，优化农村产业结构，拓宽农村剩余劳动力就业渠道。全力发展乡村旅游。积极引进战略投资者，完善主要景区基础建设，将天井山道观和天井山森林公园连线成片；积极发展休闲游、体验游，加快东湘人家户外拓展、民宿旅游项目建设，打造“慢生活、亲山水、品乡愁”的假日休闲游；利用许市中学课改品牌、黄金小学国学教育的影响力，打造“携家人、进校园、闻书香”的假日文化游；举办第三节金盆村乡村旅游美食文化节，进一步打响“十里荷香走廊”品牌。

（三）坚持以破解瓶颈、改善设施为前提，实现发展环境的新优化。一是基础设施的瓶颈。许市属丘陵地带，耕地呈梯形和块状分布，水利基础设施不完善，没有形成完整的水系，成为现代农业发展和规模化种植的瓶颈。要加大争资争项力度，大力改善水利设施，每年秋冬修时期对沟渠进行清淤、疏浚和硬化，对机埠进行修整；加强对山塘水库的管理和处险整治，确保水库蓄水量适中；加强对境内湖泊的管理，确保湖泊的蓄水灌溉能力不减。二是农村活跃主体缺乏的瓶颈。许市作为老山区，人平不足一亩五分地，由于农业抗市场风险能力弱，农产品价格偏低，许多青壮年选择外出务工来增加家庭收入，留守农村的主要是“三八六一九九”人员，导致农村活跃主体严重不足，制约了农村经济的发展。我们将加强创业就业指导和服务，吸引寓外乡友、外出务工人员返乡创业，鼓励创业带动就业。三是思维意识的瓶颈。有些村民不思进取，小富即安思想严重，短期农活忙完后便不再劳动，有的甚至一味依赖政府，“等、靠、要”思想严重，遇到工程项目不但不支持建设，还无理取闹、阻工，妄想从工程上捞点好处，以满足自己的一己私利。对此，我们将加强乡风文明建设，培育群众昂扬向上、勤劳正直的精神风貌，以主人翁的姿态参与到美丽乡村建设中。

（四）坚持以改善民生、保障民利为出发点，实现底线工作的新提升。一是坚决打赢脱贫攻坚战。进一步巩固2017年精准脱贫成果，继续把扶贫攻坚作为当前重要的“一号民生工程”来抓，注重“输血”和“造血”并举、扶贫与扶智并重，因地制宜，因人施策，在精准施策上再出实招、在精准推进上再下实功、在精准落地上再见成效，确保完成省定年度减贫任务，确保贫困户脱贫销号。二是全力保障民生。加大民生投入，让人民群众共享改革发展成果，全力以赴办好民生实事。认真落实各种基本养老保险制度，扎实做好城乡低保、农村五保、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等各项工作，健全残疾人、老年人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。严处拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。抓好农村危房改造工作，改善群众生产生活条件。三是发展文化教育卫生事业。大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，深化课堂教学改革，持续抓好镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室提质改造，开展文化惠民活动，积极申报明代官窑遗址为全国文物保护单位，进一步加强校车安全、校园食品安全和食品药品监督管理。四是全力维护社会稳定。推进“七五”普法工作，引领全社会运用法治思维、法治方式处理问题；突出抓好信访维稳、应急处理、综合治理等工作，全面推进村（社区）社会服务管理中心规范化建设，积极化解矛盾纠纷，严防民间融资、非法集资等各类金融风险，严厉打击各类违法犯罪行为；持续开展安全生产“大排查、大整治”，严防安全事故发生，打造和谐稳定的社会环境，为发展保驾护航。五是建设良好生态。2018年中央将污染防治作为三大攻坚内容之一，省委省政府也于近期开展洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，生态环境建设将持续发力推进。我们将严厉打击环境违法行为，坚决防止整治问题反弹，坚决守住生态底线。全面推进河长制，强化各级河长目标管理、巡河督查和责任落实。加强生活污水治理，继续推进沟渠疏浚，整治黑臭水体，改善水环境。大力整治餐饮业油烟污染，严控秸秆焚烧。加强农业面源污染治理，加大畜禽养殖污染整治力度。全面禁止麻石开采和加工，推进天井山山体修复工作。

各位代表、同志们，我们又迎来了一个崭新的年轮。新起点开启新征程，新使命要求新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结和带领全镇人民，不忘初心，继续前进，开拓创新，为“打造生态旅游强镇、建设美丽幸福许市”而努力奋斗！