许市镇2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2018年12月20日在许市镇第七届人民代表大会第四次会议上

镇  长   许四海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表、列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央和省市区各项决策部署，紧密团结并依靠全镇人民，坚定发展信念，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了镇七届人大三次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持稳健发展的态势。

（一）经济发展总体平稳。2018年全镇经济总量、财政收入分别达到4.68亿元和1055万元。完成税收460万元，农民人均纯收入14420元。全社会固定资产投资3.22亿元、社会消费品零售总额1.42亿元，主要经济社会指标运行在合理区间，赶超发展的基础更趋稳固、步伐更加稳健、态势更加强劲。

（二）产业转型取得实效。现代农业和传统农业同步推进，产业结构趋向合理。完成粮食作物播种面积6万亩，产量约6.3万吨；种植优质稻5800余亩，种植紫云英（红花子）1.5万亩，种植油茶4800亩，农村土地经营权流转1.5万余亩。家庭农场34个，农民专业合作社达到76家。丘岗经济快速壮大，苗木花卉、黄茶、优质水果种植由点到面，遍地开花。全镇花卉苗木存量近2000亩，扩种湘莲2666亩，猕猴桃、柑桔、脐橙和红心柚等特种水果种植达5200多亩。洪水港社区种植黄花菜达300余亩。凉亭村、柿树岭村、许家牌村、洪水港社区等5个黄茶基地发展到3000余亩。特色养殖不断扩面，有小龙虾养殖6000余亩，黄鳝养殖200多亩。农业机械化进一步推广，发放旋耕机补贴64.3万元。引进购买插秧机5台，植保飞机5台。

（三）基础设施持续完善。为民办实事践承诺。投资765万元完成月山便民路（S306进茅屋岭道路）提质改造，横山岭路白改黑1.26公里；投资54万元拓宽东湘人家道路800米；公墓建设面积约45746平方米，拟建墓穴3000个，目前完成300个，投资近150万元；镇污水处理厂建设已完成征地工作，预计投资3000余万元；完成农村饮用水安全巩固提升工程，惠及洪水港社区、许家牌村、崇庆村、凉亭村、金盆村等共10个村（社区）小组；完成11个村（社区）村村通广播建设。村级项目完成柿树岭村、许家牌村、高新村道路窄加宽工程共投资236万元；完成渠道清淤、硬化22条14.5公里，修建机埠4个，受益面积达2400亩。

（四）脱贫攻坚成效显著。通过拉网式排查，最终确定产业扶贫帮扶对象85户、就业扶贫帮扶对象23人、危房改造补助对象32户、社会保障兜底对象19户44人、教育扶贫补助就读学生170人、健康扶贫帮扶对象346人。共删除未脱贫贫困户14户、30人，已脱贫标示不继续享受扶贫政策24户、78人。现全镇贫困户总数为421户1155人，2018年脱贫78户201人。依托我镇特色产业，培植红心柚、湘莲种植、黄茶种植、黄花菜基地等产业扶贫，共计帮扶39户，户均增收1500元，基本形成了一村一品的产业扶贫格局。发放小额信贷22笔89.9万元，完成危房改造32户，上报雨露计划学生26名。实施扶贫项目14个，投入资金124.7万元，包括沟渠硬化6条，合计4.8千米；机埠建设3座；黄花菜基地简易砂石路1千米；红心柚种植13.6亩；厕所改造40个；道路硬化3条，共0.76千米，96户贫困人口受益。“五个一批”扶贫政策全面落实到位，贫困群众生产生活条件进一步改善。

（五）镇村面貌焕然一新。围绕建设宜业宜居宜游美丽乡镇的目标，不断美化亮化城乡环境。全镇完成“空心房”745户拆旧总面积约140059平方米，并拆除672户120179平方米,完成复垦面积204亩。全面整治S306、1804沿线以及天井山南路沿线环境，建成465户临街雨棚，3600米竹篱笆，100多米庭院矮墙。集镇临街雨棚进行集中整治，共投入资金1000多万元。强力推进农民集中建房工作，崇庆村刘家屋场居民安置点已完成主体工程建设，可安置住户42户。保持对违法建设行为的全程动态监控，共拆除违章建筑4栋（房屋3栋，猪舍1栋），有效的打击了“未批先建、少批多建、乱搭乱建”的行为。全镇共改造C、D级危房73栋，投入资金304.85万元。投资80万元对镇域内陈年垃圾进行有效清理，对金盆村露天垃圾填埋场进行了清理和绿化，投资120万元建成垃圾中转站，构建了“户粗分入桶、村收集入箱、镇集中运输”的垃圾处理模式，全镇垃圾日产日清，农村面源污染、镇村环境卫生的现状得到了较大的改善。乡风文明扑面而来，大力开展“治陋习、树新风”专项行动，禁炮禁塑成效显著，婚事新办、丧事简办、其他事不办逐渐为群众所接受，广大返乡乡友也身体力行。柿树岭村红白理事会被评为区十佳红白理事会。金盆村成功创建省级美丽乡村建设示范村。

（六）底线工作扎实有效。安全生产形势稳定。精心组织开展烟花爆竹、食品药品、校车、农用车违法载人、森林防火等专项检查18次，深入企业及生产经营单位64家，排查发现一般隐患208处，整改落实208处，没有发生较大及以上安全事故。“平安许市”深入实施。严厉打击违法犯罪，共查处行政案件24起，刑事案件34起，抓获吸毒人员9人。加强矛盾纠纷排查调解，共调处各类纠纷200余起，受理来信来访108件，办理网上信访542件，办复率100%。深入开展扫黑除恶专项行动，加强对“六类人员”的管控，社会大局和谐稳定。环境整治成效显著。树立和践行了绿水青山就是金山银山的理念，始终保持对生态环保的高压态势。全面落实“河长制”，各级河长巡河500多次，清除欧美黑杨597亩，清理华洪运河拦网33处，完成尺八咀920米沿河路清基扫障工作。扎实开展洞庭湖生态环境整治“三年行动计划”、长江经济带清废行动等专项整治，退养畜禽规模养殖户178家，全拆70家，功能性拆除33家，完成排放整改1家；取缔麻石加工作坊61家，关停2家采石场并完成复绿；收回横垱湖、白浪湖等天然水域和22座小Ⅱ型水库承包经营权，禁止投肥投饵养殖全面落实。严格保护国土资源，共查处盗窃矿石、砂石、黄土等国有资源案件7起。加强饮用水源地保护，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

（七）社会事业协调发展。教育事业稳步发展。全镇学龄儿童、小学、初中入学率和巩固率均达100%。教育均衡有序推进，清除义务教育大额班3个。义务教育教学质量连续多年名列全区前茅。医疗卫生条件不断改善。乡镇卫生院及11家村级医务室实现基本药物制度全覆盖；家庭医生签约服务不断完善，老年人、孕产妇和儿童等重点人群在家门口就可享受优质健康服务；有效应对了幼儿园和小学部分学生儿童手足口病；血防成果得到巩固，传阻达标顺利通过省检验收；人口计生服务优化，免费孕检、妇幼保健、计生奖扶全面落实，符合政策生育率不断提高。文体活动广泛开展。举办了第三季金盆村乡村旅游美食文化节，开展各类文化惠民演出活动12场次，组织各类文艺培训7次，完成10个公共文化体育设施建设项目。

（八）民生保障更加完善。新增城镇就业473人，农村劳动力转移就业273人，完成城乡居民养老保险参保4300人，已解决原下岗分流人员养老保险，基本医疗保险参保率达85%。关爱困难群众和弱势群体，为城乡低保户、优抚对象、大病患者、生活特困户、低保边缘户和农村受灾户等群体发放各类补助413万元，完成农村危房改造73户。

（九）自身建设持续加强。坚持依法行政。主动接受镇人大的法律监督和工作督查，定期公开政务信息。全面落实改革任务。加强便民服务管理，梳理落实“最多跑一趟”事项。农村综合改革有序推进，全面完成供销合作社平台建设。加强廉政建设。坚持执纪在前，落实“两个责任”，大力支持纪检监察机关从严查处一批违纪违规案件。强化政府权力运行监管，各项审计力度加大，政府采购、项目建设等工作进一步规范。贯彻落实中央八项规定精神和省市区相关规定，严控“三公”经费支出，公务接待和公务用餐费用大大减少，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

此外，老干、妇女、儿童、科协等各项事业都有新进展，人武、保密、档案等工作都取得新成绩。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛，经验弥足珍贵。过去取得的成绩来之不易，这是区委、区政府坚强领导的结果，是镇党委科学决策、统筹的结果，是各位镇人大代表和社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果，更是全镇上下广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表许市镇人民政府，向所有关心、支持、帮助和参与许市镇经济社会发展的各级领导和社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，在全镇经济社会发展进程中，我们还面临着一些困难和问题，仍存在一些不足和短板尚需补齐。一是综合实力不强，缺乏强有力的龙头产业支撑和带动，财政增收乏力，经济抗风险能力较弱，新的经济增长点不多，需要的资金支出与收入形成较大反差；二是生态环境保护任务重，利益驱使下破坏生态环境的现象时有发生，缺乏行之有效的监管措施；三是一些历史遗留问题亟待解决，维护社会稳定的任务异常繁重；四是政府职能转变、效能提升还有欠缺，少数干部担当不够、服务能力不强、工作作风不实的现象依然存在，作风建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，直面人民群众关切的问题，正视不足，采取有力措施，在今后的工作中认真加以落实和解决。  

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。站在新的历史起点，我们既面临着诸多不确定因素的挑战，也将迎来难得的历史机遇。2019年，国家持续实施长江经济带、洞庭湖生态经济区发展战略，省市区深入开展推进生态优先绿色发展，我们实施生态旅游强镇战略将面临更多政策支持；国家坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，我们加快美丽乡村建设的时机更好；全镇上下要进一步提振发展信心，抢抓发展机遇，顺势而为，借力发展，强力推动各项工作再上新台阶。2019年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕乡村振兴战略，助推产业转型，统筹规划发展，建立生态文明，保障改善民生，努力把许市镇建设成为宜居宜业新城镇。

全镇经济社会发展的主要预期目标是为：财政收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；全面完小康社会建设和精准扶贫年度目标任务；社会各项事业协调发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，重点抓好以下四个方面工作：

（一）加快产业转型，释放新动能，推动镇域经济再上新台阶

全力以赴推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

1.激发现代农业新活力。充分发挥各村自然环境优势，发展富硒稻、湘莲、黄茶、油茶、柑桔、猕猴桃、药材等多种经济作物，促进农业增收。运用“三资”清产核资的成果，通过社会化运作、市场化经营等模式，不断整合农村、农户资源，更好地促进村集体经济和农民增收。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励和引导农民以抵押、租赁、转让、入股等方式将资源转化为资本，促进农村土地合理流转和农业适度规模经营。鼓励寓外乡友返乡创业，带动地方经济发展。强化农业科技的推广和应用，支持农业专业合作社发挥市场信息、供销桥梁、技术指导等优势，整合人才、技术、资金资源，架设农产品网上信息流动平台，提升我镇优质水果、特色水产的知名度和美誉度，带动新型农业发展。

2.增添第二产业新动力。鼓励小型民营手工企业发展，落实电子商务扶持政策，依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，推动数据开放互联，突出发展信息化物流等新业态。

3.打开休闲旅游新局面。结合新型城镇建设，统筹利用十里荷廊、东乡人家、天井山森林公园家等资源优势，推动观光农业、乡村旅游业融合发展。大力发展农家乐、林家乐等旅游服务业，打造农耕园等特色旅游产品，继续创办美食旅游文化节，加快建设环许市镇一日游假日经济圈，创新我镇生态旅游新模式。完善旅游基础设施配套，利用周逸群烈士陵园、明代官窑遗址等资源，不断丰富红色文化、历史文化内涵，增添旅游标识标牌，提升旅游接待服务，吸引更多的人前来许市，游在许市、吃在许市、住在许市，把城市的消费能力转变为农村的致富资源。

（二）聚焦乡村振兴，加强建管改，构建城乡一体发展新格局

2019年，我们将以提升城乡品质、内涵为抓手，不断推动城乡一体化进程，着力补齐城乡基础设施和管理短板，共同建设我们美好的家园。

1.推进中心集镇建设。对照全国文明城市标准规划建设城镇，完善城镇功能。完成七茅线（柿树岭村至茅屋岭），月山至银杏树两条内主干道提质改造。加快镇污水处理厂及管网建设，加强农贸市场管理，推进临街背面黑臭水体整治。启动镇政府公租房建设；全面完成集中建房点基础设施配套工程；加快天井山南路亮化绿化人行道建设，提升环境美化水平。提升居民文明素养，形成人人参与文明创建、人人共享文明成果的良好氛围。

2.推进美丽乡村建设。全面落实乡村振兴战略，按照“五年行动”规划，持续开展“八大行动”，进一步巩固农村住房整治、文明乡风培育等工作成效，狠抓牛羊、生猪防复养防反弹。因地制宜推动产业升级，打造一批美丽乡村建设示范村。大力改善农村基础设施，完善农村道路、沟渠、机埠等基础设施，开展农村“厕所革命”，加快补齐影响农村生活品质的短板。成立保洁公司，进一步加强农村环境卫生管理。继续整治农村“空心房”，全面完成复垦复绿工作，计划新增耕地500亩。大力培育文明乡风，深化移风易俗专项行动，强力整治黄赌毒、封建迷信及乱埋乱葬等突出问题，培育良好家风。

3.深化农村经营体制改革。树立系统性思维，做好整体谋划，进一步提高农村改革决策的科学性。严格按照时间节点完成既定任务，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，积极探索落实农村土地、集体经营建设用地入股入市方式，积极引导村民土地经营权规范有序流转，加强农村合作社规范化建设，创新农业社会化服务机制。

（三）巩固治理成果，严格守底线，坚持保卫生态环境新优势

2019年，我们将牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，坚持生态优先、绿色发展之路，持续推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

1.防治结合，筑牢生态屏障。认真抓好中央环保督查反馈问题整改落实，坚决防止整治问题回溯反弹，加强农业面源污染综合治理，狠抓规模畜禽退养、河湖水库投肥投饵、生活垃圾处置等重点问题，增强群众保护环境的意识，构建全民参与治理与保护的良好局面。加强天井山山体保护修复，做好第二次全国污染源普查工作。

2.绿色引领，增添生态符号。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生产生活方式绿色化。增强绿色底蕴。持续开展植绿增绿行动，全年计划绿化面积1500亩，严厉打击乱砍滥伐现象，认真做好森林防火工作，守护好绿色家园。

3.水岸同治，提升生态形象。严格落实河长制，加强我镇境内河湖水库水域的治理，确保我镇镇域内水系水质保持Ⅰ类。推进水域治理工程，完成16.7公里河道清淤；深入推进污水管网工程，完成洪水港社区、柿树岭村、金盆村、铺子嘴村截污管网建设，持续推进各村（社区）支次管网建设。

（四）坚持以人为本，倾力惠民生，不断开创幸福和谐新局面

群众利益无小事。坚持从人民群众关心的事情做起，倾力解民忧、惠民生、保民安，让发展成果普惠于民。

1.决胜脱贫攻坚。严格落实中央和省市区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，坚持消除贫困与防范返贫两手抓，确保完成省定脱贫任务。巩固精准扶贫成果。抓好已脱贫户的后续帮扶工作，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。激发扶贫内生动力。建立脱贫致富的长效机制。坚持“输血”与“造血”相结合，扶贫与扶志相结合，能力开发与兜底保障相结合，因户因人施策，确保贫困户政策应享尽享，确保脱贫后无返贫现象。营造脱贫攻坚的良好氛围。各驻村工作队、各帮扶责任人应提高对扶贫工作的认识，切实增强精准扶贫的责任感和使命感；加强对贫困户的激励教育和技能培训，提高他们不等不靠、自力更生的意识；加强对一般群众和非贫苦户的政策宣传解释工作，消除他们对扶贫工作的偏见和错误认识，抚平他们心中的不满不平情绪，形成上下一心，步调一致的强大动力。

2.强化社会治理。加强应急管理。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全应急管理，完善突发事件现场处置、信息发布、舆论引导机制，不断提高突发事件应急处置能力。强化安全生产管理。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”，大力开展安全生产大宣传、大培训、大排查，深入推进道路交通、烟花爆竹、建筑工地、食品药品、校园校车、消防安全等重点行业和领域的整治，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。严厉打击各类违法犯罪活动。持续整治“黄赌毒”。深入开展扫黑除恶专项整治行动，构建人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系。维护社会大局稳定。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访责任大落实的“四大行动”，继续加强镇综治维稳信息中心建设。增强全民法治观念，深入开展“七五”普法，积极推进法治建设向村组延伸；加强司法所法律援助中心建设，引领基层工作依法开展。

3.繁荣社会事业。突出教育优先发展，加大教育投入力度。以学校党建促教育教学管理，继续擦亮课改和国学教育品牌。净化校园周边环境，为教育发展保驾护航。进一步完善医疗卫生服务体系，推进家庭医生签约服务和医疗卫生队伍建设；加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力；全面落实计生家庭各项奖扶政策，做好“十三五”人口计生工作中期评估迎检工作。加快发展文化体育事业。进一步加大公共服务投入力度，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健康运动，不断丰富人民群众文化体育生活；做好明代官窑遗址、周逸群烈士陵园申国保工作，保护传承非物质文化遗产和优秀传统文化；加强文化市场监管，做好扫黄打非工作。推动树立文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱家、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬优秀文化，提高全民文化素养和道德修养。

4.强化民生保障。劳有所得。千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，抓实劳动力就业转移，大力开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业，切实维护广大劳动者合法权益，转移农村劳动力就业260个。病有所医。持续加强大病救助力度，做好对建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人的健康扶贫工作，提高新农合参保率，扩大医疗保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。老有所养。扩大和加强城乡社会保险，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，确保各项社会保险待遇按时足额支付。住有所居。积极推动2019年棚户区改造工作，继续保障危房改造工程落地，完善刘家屋场集中建房点工程，推动各村（社区）规范村民建房工作，保障群众住房安全。困有所帮。完善医疗救助、减灾救灾等保障制度，落实各项惠民政策，关爱弱势群体，保障困难群众的生产生活。统筹推动民族宗教、防震减灾、老龄慈善、残疾人、妇女儿童等各项社会事业共同进步、协调发展。

三、加强政府自身建设

牢固树立四个意识，全面加强自身建设，树立忠诚担当、公平公正、勤政廉洁的良好形象，努力建设让组织放心，让人民满意的政府。                                                                                                                                          

（一）不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下工夫，建立机关例会学习制度，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，充分发挥“党员固定活动日”，微信公众号等平台作用，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断夯实执政基础。

（二）尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大议案、代表建议。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

（三）担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，以“机关作风转变年”为抓手，切实转变工作作风，提高行政效能和服务水平，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。

（四）改进作风，持廉守正，始终维护廉政形象。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党建工作。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严防征地拆迁、扶贫等领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为推进项目建设、打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！2019年，我们将始终同全镇人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，团结一心、砥砺奋进、勇攀高峰，切实肩负起走向高质量发展的使命担当，扎实走好建设美好家园的长征路，奋力推动全镇经济社会持续健康发展，为百姓创造更加美好的幸福生活，为展现许市镇经济社会发展新面貌而努力奋斗！