在镇村干部暨镇党委农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开许市镇镇村干部暨镇党委农村工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委、市委、区委农村工作会议精神，总结工作表彰先进，研究分析当前形势，安排部署今年工作。目的是进一步组织和动员全镇上下提振精神、抢抓机遇、奋力拼搏，在“打造旅游强镇，建设美丽许市”征程上阔步前进。

2020年是令人难忘、极不平凡的一年，也是注定载入史册、具有里程碑意义的一年。面对一场场大战大考，全镇上下众志成城、迎难而上、砥砺前行，取得了来之不易的成绩，交出了一份非同寻常的优异答卷。疫情防控、防汛抗灾、脱贫攻坚实现“三战三胜”，社会发展更加强劲，生态治理稳步推进，民生保障有力有效，尤其是我镇再次荣获“省级文明乡镇”称号，“平安农机”被评为全省示范乡镇；“公众安全感满意度”调查获得全市第5名、全区第1名的好成绩，信访被评为岳阳市“三无”乡镇，粮食生产获评全市十佳乡镇，食品安全获得市级先进乡镇；脱贫攻坚、综治（平安建设）、信访、禁违拆违、重点民生实事、环境保护一系列工作被评为区级先进，美丽乡村建设被评为区优胜镇，“八大行动”分类考核中农村环境卫生整治、规范村民建（拆）房、封洲禁牧畜禽退养、“四好”农村路及基础设施改善、城乡绿化五项行动获得区优胜单位。这些成绩的取得，是全镇上下共同努力、顽强拼搏的结果，凝聚着在座各位的辛劳和汗水，刚才表扬通报的这些先进就是优秀代表，特别是村（社区）、组的同志辛苦了，主要是靠你们挺在前面，真抓实干、履职担当。在此，我代表镇党委、政府向你们表示衷心感谢！接下来，我讲四点意见：

一、扎实开展“三农”工作

党中央对“三农”工作高度重视，习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并发表重要讲话，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，精辟阐述了新发展阶段“三农”工作肩负的使命和任务，向全党全社会发出了“三农”工作极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的明确信号，明确了新发展阶段“三农”工作的战略定位、巩固拓展脱贫攻坚成果的战略任务、确保国家粮食安全的战略举措、全面推进乡村振兴落地见效的战略部署、加强党对“三农”工作全面领导的战略要求。总书记的重要讲话，是我们做好新发展阶段“三农”工作的行动纲领和根本遵循。在省委农村工作会议上，许达哲书记总结了党的十八大以来湖南推动农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，明确提出要从提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度来做好“三农”工作，坚定不移把“三农”工作放在“三高四新”战略中一体部署、一体推进、一体落实。在市委农村工作暨现代化省域副中心城市建设推进会上，一鸥书记强调要以扛牢粮食安全政治责任为抓手，全力提升重要农产品稳产保供能力；要以大美湖区优质农产品基地建设为抓手，加快推进农业现代化；要以乡村建设行动为抓手，全面建设秀美乡村；要以推动有效衔接为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果；要以土地等要素改革为抓手，激发农业农村发展活力。在区镇村负责干部暨区委农村工作会议上，淑萍书记强调要坚决抗牢粮食安全政治责任，要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，要大力实施乡村建设行动，要加快推进农业现代化，要切实推进农村改革。我们必须要提高政治站位，认真学习领会，贯彻落实中央、省委、市委、区委农村工作会议精神。

总的来看，2020年全镇农业农村工作实现了提质增效，为经济社会发展提供了重要支撑，发挥了“压舱石”的作用。但我们也要清醒地看到，许市在推进农业农村现代化建设进程中差距还很大，农业不强、产业不优、农村发展不充分问题突出，主要表现在：基础设施依旧薄弱，粮食生产抗风险能力差；村级集体经济底子薄，发展后劲仍然不足；特色农产品有口碑、无品牌；人才短缺，务农劳动力整体素质偏低，农村引才难、留才难问题依然突出；农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显，乡村治理仍是短板，村(社区)换届后“两委”班子队伍年龄和学历结构有所改善，但总体上年龄还是偏大、学历还是偏低，能力素质还有待提高；村(社区)债务问题较为突出，还存在资金管理混乱、使用不规范等问题。这些问题需要我们认真研究，在今后的工作中不断加以解决。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设现代化新征程的第一年，做好“三农”工作意义重大、责任重大。具体要抓好以下五个方面的工作：

（一）聚力三个坚持，保障粮食安全

坚持政策推动，强化责任落实。压责任。制定粮食生产工作方案，明确粮食安全第一责任人，明确全年粮食生产目标任务，确保粮食安全责任层层压实、落细落地。保面积。广泛宣传《农村土地承包法》等相关政策法规，严格落实“种地得补贴，不种无补贴”政策；实行耕地抛荒责任追究制，对连片抛荒3亩以上的耕地，一律予以收回并组织耕种，对抛荒主体停发惠农补贴，对抛荒现象较为严重的村（社区）给予黄牌警告，并追究村（社区）书记责任。广宣传。通过编印惠农宣传手册、组织流动宣传车、利用广播“村村响”大力科普国家强农惠农富农政策，重点宣传粮食最低收购价格、粮食补贴等有关政策，引导鼓励广大农民积极投身粮食生产，最大限度调动农民种粮积极性。坚持创新驱动，强化科技支撑。狠抓早稻面积。在去年的基础上，继续稳定水稻生产，坚决完成区下达的粮食种植面积7.05万亩，特别是早稻面积2.2万亩，要把思想工作做到位、把惠民政策讲到位、把早稻面积抓到位。狠抓集中育秧。坚定不移抓好粮食播种集中育秧工作，重点抓住粮食生产大户，确保集中育秧主体稳步壮大、水稻生产现代化水平持续提高。狠抓统防统治。结合生产实际，大力推广统防统治、代耕代种、土地托管等新型服务模式，充分利用农业专业合作社和种粮大户的机械、人才和资金优势，不断提升全镇农业机械化、规模化、科技化、绿色化水平。狠抓技术推广。选定适合我镇种植品种进行大力推广，力争优质水稻品种播种面积占比达到50%以上、高档优质稻2万亩以上，主推订单农业8000亩以上。通过组织现场指导培训、选派农技人员和示范户外出观摩学习，提高农业生产人员的综合素质。认真做好粮食作物病虫害预测预报工作，有效引导农民开展病虫防治、合理科学用药、减少面源污染，全面提升粮食品质。坚持多方联动，强化工作合力。在基础建设上发力。通过争取项目、政府奖励、群众自筹等方式，持续实施农业综合开发、土地复垦、小农水改造等农田水利基础建设，进一步改善农业生产条件，促进农业可持续发展。在金融保障上发力。联合农商行许市支行等金融机构，为种粮大户提供优质金融信贷服务，较好地解决粮食生产贷款难、利率高的资金难题。在优质服务上发力。镇农业综合服务中心要及时掌握各类农资信息，大力推广水稻机播、机插、机防、机烘等农机技术，组织专业技术力量进村入户开展指导服务；调度组织专项资金，储备农业生产必需的种子、化肥、农药等物资，确保农资供应市场价格稳定。

（二）巩固脱贫攻坚，衔接乡村振兴

抓好政策衔接，按照五年过渡期安排，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。做好防返贫动态监测，继续实施“四卡”管理，对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口和因病因灾因意外事故等“四类人员”加强动态监测，确保不出现规模性返贫。用好精准帮扶政策，用民政兜底手段，对困难家庭做到应兜尽兜、应保尽保；用保险承保手段，对返贫致贫风险人群，以财政购买防贫责任险方式，由太平洋保险公司承保托底；用社会帮扶手段，深入开展扶贫众筹、互助帮扶、联点结对、志愿者服务等活动。做好产业帮扶衔接，继续发挥现有 6个“四跟四走”产业扶贫项目的示范引领作用，持续做好消费扶贫工作，帮助贫困户收成变收入。做好就业帮扶衔接，积极落实“311”就业服务，有效利用公益性岗位，充分发挥扶贫车间、扶贫基地的带动作用。做好基础设施建设衔接，扶贫资金和乡村振兴各类资源统筹安排，持续改善基础条件。

（三）推进生态治理，实施乡村建设

持续抓好人居环境整治。转变思想观念，人居环境的改变与村民的意识提升相互促进，养成讲清洁讲卫生的好习惯，变被动为主动，让整治工作达到事半功倍的效果。完善长效机制，建立完善“长”“常”管理机制，坚持日常与突击相结合，日常为主、突击为辅，将人居环境整治常态化。发动全员参与，发挥屋场管理委员会和微党建作用，使干部带着群众干变成党员和群众一起干，形成人人参与、人人爱护环境卫生的良好氛围。深入引领培育文明乡风。坚持“一把手”亲自抓、亲自部署、亲自督促，全面推行“六提倡六反对”，扼制陈规陋习。抓好全域禁炮工作，不定期开展督查，对不符合标准的销售点取消销售资格。全面实施殡葬改革，杜绝新建豪华墓、活人墓。充分发挥“一约四会”作用，加强正面引导，深化宣传教育，着力提高群众的责任意识、遵纪守法意识和主人翁意识，让广大群众参与到村民自治中来，开展道德模范、十佳红白理事会及会长的评选活动，持续营造移风易俗浓厚氛围。稳步推进污染防治。统筹推进厕所革命，迅速扫尾去年的厕所革命遗留问题，完成新下达任务；推进生活污水处理，实行污水处理费伴水征收；全面加强巡查，严防牛羊防反弹；持续推进禁捕退捕，天然水域人放天养，坚持日常巡查常态化，确保工作落实落细；持续打击盗采盗挖行为。

（四）打造产业特色，发展生态经济

产业是内生动力，经济是发展基础。大力发展“一村一园”。做实基地，充分利用我镇特色丘陵地形地貌，大力发展丘岗经济，完善《许市镇“一村一园”产业扶持办法》，加大扶持力度，鼓励村集体，做强做实以红心柚、脐橙为主的丘岗特色水果基地，持续扩面形成规模。提升服务，农业综合服务中心聘请专业技术人员对品种选择、栽培和管护进行技术指导、跟踪服务。打造品牌，以丘岗水果为主，积极申报注册地理商标、国家地理标志认证农产品。做强湘莲、黄茶基地。扩大湘莲种植面积和规模，尤其是金盆、横山岭等村，结合乡村旅游布好局，鼓励引导合作社作为“龙头”，探索湘莲产品深加工及市场营销，创建一条集生产、加工、旅游、休闲、观光的综合性生态产业链，增强市场竞争力。夯实许市黄茶原产地种植基地，助推产业生产规模化、专业化。

（五）深化农村改革，保障农民利益

推进农村改革，涉及的行业和内容很多，从大的方面看，无非是人、地、钱三个方面。从“人”的方面看，要依法保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，提高他们在城镇安家落户的能力。从“地”的方面看，要深化农村土地制度改革，充分盘活农村闲置土地资源；全面加强农村宅基地管理，明确土地空间规划编制，确保留足发展空间；完善村庄规划编制，实行小集中与多点布局相结合，规范建房。从“钱”的方面看，加大农民小额信贷投放力度，更好地解决农民贷款难的问题。深化农村集体产权制度改革，抓好村级财务和“三资”管理，开展农村财务规范化建设，加大村对组级资产的整合、监管力度。结合供销合作社改革，整合农村集体资源资产，因地制宜选择发展模式，着力打造1-2个村级集体经济示范村。农村改革永远在路上，但无论怎么改，必须坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

二、持续抓好全域旅游

根据区《全域旅游示范区创建三年行动计划与实施方案》要求，抓住乡村旅游发展的重大机遇，努力打造富有许市特色的“文旅小镇”，力争成为创建国家全域旅游示范区的排头兵。做好旅游规划。聘请专业公司，整合、挖掘镇域资源，做好顶层设计。明确目标任务。成功创建天井山森林公园国家3A级旅游景区，制定3A景区创建实施方案，积极向上对接，对照方案查漏补缺，确保申报成功。提升十里荷廊品质，培育好荷花基地，规划好趣味互动区，擦亮乡村旅游品牌。完善基础设施。大力建设好景区游客中心、生态停车场、旅游标识标牌系统、景区游步道、安全护栏等基础设施建设。提升服务要素。鼓励引导以杨家寨为龙头，将烈士公园游路和十里荷廊两侧民房改造为特色民宿；打造擂鼓山庄、许市农庄、景区景点周边农家乐特色餐饮，如：全荷席、天井飞鸡等；同时搞好土特产、旅游商品开发包装。做好融合文章。充分利用现有资源，推进旅游+红色文化、国学教育、休闲康养、趣味农业融合发展。

三、全力推进各项工作

落实疫情常态防控机制。按照“外防输入、内防反弹”要求，坚持预防为主、落实“四早措施”、突出重点环节、强化支撑保障，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，牢牢守住“零反弹”战役成果，坚决打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战。扎实推进基础设施建设。完成职工之家公租房项目建设；全面实施道路提质改造项目，完成金门堡路、康墩线、七茅线扩宽改造以及其他美丽乡村项目建设；集中力量完成扶贫项目落地，统筹农开、水利等项目，完善水利设施排灌系统。抓好安全生产维护稳定。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”，大力开展安全生产大宣传、大培训、大排查，深入推进重点行业和领域的整治，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。持续整治深入开展扫黑除恶专项整治行动，构建人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访责任大落实的“四大行动”。落实党管武装工作责任。完成2021年春季征兵大学生入伍计划，搞好民兵整组、基层民兵连“一室一家”规范化建设，力争在基层武装部星级达标建设中“保四争五”。切实搞好民族宗教事业。加强宗教场所管理，禁止非法聚集活动，维护社会大局稳定。推动文教卫体协调发展。突出教育优先发展，加大教育投入力度。继续擦亮许市中学课改和国学教育品牌，深挖农耕文化内涵。净化校园周边环境，为教育发展保驾护航。进一步完善医疗卫生服务体系，加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力。加快发展文化体育事业。进一步加大公共服务投入力度，大力实施文化惠民工程，不断丰富人民群众文化体育生活。加强文化市场监管，做好扫黄打非工作。推动树立文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱家、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬优秀文化，提高全民文化素养和道德修养。提升群众幸福健康指数。通过招聘会、提供就业岗位，做好城镇就业和劳动力就业转移，大力开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业，切实维护广大劳动者合法权益。持续加强大病救助力度，做好对建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人的健康扶贫工作，按时更新行业扶贫人员信息，提高新农合参保率，扩大医疗保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。扩大和加强城乡社会保险，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，确保各项社会保险待遇按时足额支付。保障群众住房安全，落实各项惠民政策，关爱弱势群体，保障困难群众的生产生活。统筹推动老龄慈善、残疾人、妇女儿童等各项社会事业共同进步、协调发展。

四、着力筑牢组织保障

突出党建引领。2021年是建党100周年，我们将牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，牢牢扭住党建责任制这个“牛鼻子”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面提升党建工作质量。抓好思想建设。抓好全镇各党组织和党员干部的教育管理，把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，制定好各项学习计划，利用例会、中心组学习、上党课、党员轮训、党史学习教育和建党100周年系列活动多渠道对全镇党员干部开展教育培训。构建“党建+”体系。深入贯彻“党建+”理念，推行“党建+”工作体系，推动党建与各项工作深度融合，发挥微党建作用，在人居环境整治、扫黑除恶、生态治理等急难险重任务面前，组织党员冲在一线、干在一线，弘扬奉献精神，努力把党建优势转化为发展优势，为经济社会发展注入强大的“红色动力”。做好示范带头。带好队伍，村支两委要提升规矩、规范、敬畏意识，让党支部成为团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。党员主动亮身份、作表率、扛起先锋责任，把职责担起来、把形象树起来。

狠抓作风建设。切实加强作风效能建设，严肃镇村干部工作纪律，结合工作实际，完善《许市镇机关干部职工作风建设与目标管理考核办法》和《许市镇村级干部作风与工作考核办法》，改变考核模式，采取“镇+村”考核相结合方式，将村级考核办法考核权下放到村，以村为主，由村统筹核发村干部绩效工资。通过改变作风建设、规范干部行为，充分调动干部创先争优的积极性，带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

确保廉政底线。保持反腐高压态势，杜绝主体责任“挂空档”及上热下冷的问题。加强警示教育。开展警示教育活动，以身边事身边案教育身边人，加强法律法规的教育工作；通过约谈、问责等方式，将责任压力向神经末梢传导。加强重点监管。落实权力清单制度，聚焦工程建设、农村财务管理、大额资金使用等重点领域、重要岗位和关键环节，建立完善常态化监督检查机制，有效防范廉政风险。加强精准办案。纪委发挥执纪办案震慑作用，针对重点领域、损害群众切身利益等行为绝不手软。从严从实持续深入加强政治纪律、政治规矩建设，锤炼一支忠诚、干净、担当的基层队伍。

同志们，做好今年各项工作，行动是最有力的宣言，落实是最有效的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，按照镇党委、政府既定的目标任务，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，上下一条心、拧成一股绳，埋头苦干、奋发进取，紧紧围绕区委“守护好一江碧水、建设好精致君山”总体目标，致力“打造旅游强镇，建设美丽许市”，以优异的成绩迎接建党100周年!