钱粮湖镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，切实推进2019年全镇农村“空心房”整治和村庄清洁行动，按照市区下发的相关文件精神，制定本方案。

一、指导思想

立足广大人民群众对美好生活向往的迫切需要，结合我镇乡风文明、美丽乡村建设、龙虾小镇建设等工作，全面推进全镇人居环境改善，进一步贯彻落实中央大力实施乡村振兴战略提出的“生态宜居、产业兴旺、乡风文明、生活富裕、治理有效”20字总方针，国务院发展改革委“千万工程”电视电话会议精神；省委农村工作会议精神及“一拆、二改、三清、四化”的工作要求；市委深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚相关会议精神；市区两级农村工作及经济工作会议精神。

二、基本原则

（一）村为单位、农民主体。以村（社区）为单位实施，村（社区）党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部、家庭庭院清洁整齐。

（二）因地制宜、分类实施。结合各单位经济社会情况和群众生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不层层加码，杜绝形式主义。

（三）教育引导、培养习惯。坚持环境整治与观念转变相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导人民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养人民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

三、实施步骤

1.动员培训。2月份，村（居）场全面摸清辖区内人居环境底数，制定具体实施方案，建立任务清单、责任清单；镇、片区、村逐级召开动员会议，组织人员集中培训。

2.集中整治。3-7月，全镇所有村（居）场开展集中攻坚，完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务。

3.持续推进。7月下旬，各村（居）场开展自评自查，镇组织考核评估，并对村（居）场打分排队，对先进单位予以奖励；对突出问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续推进农村人居环境整治。

四、目标任务

（一）工作目标

在市区集中攻坚工作绩效考核中，争全区第一、保全市先进。在完成市区规定动作的基础上，到7月底，确保全镇50%的村（居）场达到示范乡村的标准，100%的村（居）达到标准乡村的标准，达到“三清理、四拆除、三提升”目标。

1.“三清理”：（1）清理农村生产生活垃圾。清理农户房前屋后和村组道路柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。对“空心房”整治后建筑垃圾及时清理到位；因地制宜配齐环卫设施，建立完善“户分类、村收集、镇转运、区处理”机制。（2）清理村内沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚，拒绝乱采、乱建、乱堆、乱占等现象。引导农户规范排放生活污水，逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”的农村污水处理体系。大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水域投肥养殖，逐步消除农村黑臭水体。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范散养行为，实现种养平衡或无害化处理，养殖场按要求配备粪污处理设备设施，严禁粪污直排；病死畜禽必需无害化集中处理；大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

2.“四拆除”：（1）拆除“违建房”。对在大坝、堤防、渠道等影响行洪安全的私搭乱建“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙等，依法依规坚决拆除；对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。（2）拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施从快拆除，不留隐患。（3）拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监督或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。（4）拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除，动员到集中建房点建房。分类整治“偏杂屋”，影响村庄规划实施的，拆除到位；影响村容村貌的，修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。

3.“三提升”：（1）提升规范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推进村庄简易规划编制，将规划执行纳入村规民约，确保规划效力；每个村必须规划一个以上集中建房点，引导村民集中建房，规划点外严控建房。坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合，年内实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个全覆盖。（2）提升农村绿化美化水平。强化生态修复，交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿；农户和单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小花园、小果园、小菜园”。集中整治乡村各类废弃广告牌和各种私拉乱接线路。有条件的村庄、屋场从实际出发，适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。（3）提升乡村治理水平。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；完善村规民约，推进移风易俗，做到婚事新办、丧事简办、余事不办，建设一批村级公益性公墓，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村（居）场创建活动，充分发挥“三无”村（居）场示范带动作用。

（二）工作要求

1.地净。主要任务是清理垃圾，村内公共区域，村组道路，沿村公路、河岸、农户房前屋后无生产生活垃圾，农业生产废弃物进行专门收集处理。

具体标准是：有卫生保洁理事会，有保洁员队伍（原则上按每500-800人配备1名）、有日常保洁制度；强化以户为主的卫生责任机制，实行“门前三包”，做到每日一扫一清；村部、学校、广场、停车场等公共区域无杂草丛生，无卫生死角，无裸露垃圾等；建立“干部包租，党员联户”卫生监督体系；校屋场或村民小组每周开展1次农户卫生评比公示。

示范村还要做到：村组道路干净整洁，无坑洼破损，无畜禽粪便，无散落垃圾；农户房前屋后排水沟通畅，无淤泥污水；秸秆无随意堆放和露天焚烧。

2.水清。主要任务是疏清水体，河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域无污染漂浮物，疏浚到位；实行雨污分流，严禁粪污直排。

具体标准是：结合河（湖）长制，明确镇、村河港库塘责任人，健全水域卫生巡查机制；清理水域漂浮物，无丢弃的病死畜禽、无农业生产废弃物，水质清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸杂草杂物和生产生活垃圾；整治人畜粪污、工业废水向周边水域直排，对污染行为有处罚措施。

示范村还要做到：村组道路两边沟渠疏浚畅通，无淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取综合措施恢复水生态，逐步消除黑臭水体；堤岸无塌陷、无生活垃圾和农业生产废弃物等；卫生厕所普及率达95%以上。

3.养殖治理。主要任务是治理粪污，畜禽养殖规范，公共区域无散养，病死畜禽进行无害化处理。

具体标准是：规范农户庭院畜禽养殖；养殖场所设置在集中居住区外，有畜禽粪污处理设施，冲洗及时，无异味，无丢弃的病死畜禽；严禁养殖粪污向周边直排，村庄公共区域禁止散养。

示范村还要做到：推进畜禽粪污资源化利用；天然水域禁止投肥养殖，逐步取缔村庄居住区水域对外承包或经营性养殖；农户庭院畜禽养殖圈养率100%。

4.有序。主要任务是整理杂乱，村内生活杂物、柴草、农机具、建筑材料等无乱堆乱放乱摆现象。

具体标准是：生活杂物、柴草、农机具、建材等摆放整齐，堆放有序；清理破旧户外广告；治理出店和占道经营（作业）。

示范村还要做到：户外广告规范；集中治理集镇、村（社区）各类“蜘蛛网”（网线、电线、光纤等），无乱拉乱接等现象；集中清理公共区域破旧污损的标语、横幅、广告等，无乱贴乱画；农户衣物晾晒有固定设施，无乱挂乱晒；修缮改造损毁老旧门店标牌，规范统一。

5.房美。主要任务是拆除农村“违建房”“危险房”“空心房”“零散房”“偏杂屋”整治率90%以上。

具体标准是：农村“空心房”整治全面铺开，“空心房”动态清零；“四拆除”落实到位，建筑垃圾清理率100%，腾退土地利用率100%，复垦、复建、复绿率80%以上；“偏杂屋”墙体屋面无破损，无其它乱搭乱建；全面消除破旧裸露墙体，修缮到位，适当粉饰。

示范村还要做到：农户主屋外墙粉饰美观，无破损；农户室内房间、厨房和厕所干净整洁，地面平整无破损，物品摆放规范；每户只保留1处与主屋风貌协调、面积50平米左右的“偏杂屋”；清理拆除影响美观的牛栏、猪圈、鸡舍。

6.村绿。主要任务是绿化村庄，沿村公路、河岸、村组主干道、公共区域、庭院等有绿化。

具体标准是：镇村主干道全面绿化；100%的庭院实现植树植绿、修建整齐、无杂草丛生；70%以上的村建成绿色村庄。

示范村还要做到：镇村主干道、村部、学校、广场等公共区域植树植绿、修建整齐；100人以上集中居住屋场建设1处公共休闲绿地。

7.风貌管控。主要任务是美化村貌，整治公共空间，提升村容村貌，不搞“大拆大建”，有条件的屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”。

具体标准是：严控分散建房，实行“一户一宅、建新拆旧、带图审判、按图建房”；屋场内走道畅通，道路平整；整治 修缮破旧围墙围栏，风貌统一，严禁圈地；房前屋后菜园果园围栏规范，无塑料袋或彩条乱挂。

示范村还要做到：对重点区域、部分屋场实施“穿衣戴帽”，功能提质、形象提升；菜园整理规范，围栏美观；村庄主道硬化、亮化；建设路域美、庭院美、房屋美、田园美的示范线路。传统村落突出特色，新建建房点完善设施，建设独具韵味的和美村庄、幸福屋场。

8.村庄规划。主要任务是规范建房，依托用地规划，编制村庄简易规划，以村（社区）为单位明确村民集中建房点，农户无乱建违建现象。完善农村路、水、电、通讯等生活基础设施规划布局，逐年建设。

具体标准是：村庄简易规划实现全覆盖；根据实际所需，每个村（社区）规划1个以上集中建房点；规范村民建房有关规定进入村规民约。按照城乡一体化，推进农村路、水、电、通讯等生活基础设施建设。

示范村还要做到：村庄规划“多规合一”，划分集中建房区、限制建房区和禁止建房区，明确村庄污染治理、绿化美化等配套设施。村村通“农网”电、组组通硬化路，户户连上互联网、人人饮上安全水。

9.保洁机制。主要任务是有环卫设施、有垃圾处理机制、有投入机制。

具体标准是：卫生保洁设施设备齐全；建立垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”机制，垃圾集中无害化处理率100%；乡镇建设1个以上垃圾压缩站；有财政投入，根据保洁所需，村理事会收取每人每月1元以上卫生费。

示范村还要做到：乡镇有专门的建筑垃圾堆放场地；探索建立垃圾定点定时上门手机模式，农药瓶、化肥袋 、农膜、秧盘等农业生产废弃物和医疗垃圾及时收集处理；建立多元投入机制，其中区镇财政每年预算垃圾收集处理费人平30元以上。

10.移风易俗。主要任务是有村规民约，开展移风易俗行动，婚事丧事从简，无乱埋乱葬，禁建“活人墓”、豪华墓。

具体标准是：成立乡风文明理事会；完善村规民约，规范村民婚丧喜庆事项，婚事新办，丧事简办，其他不办。婚事丧事宴席不超过20桌，每桌标准不超过400元，礼金不超过200元，拱门气球不超过2个；无乱埋乱葬现象；开展禁炮限塑行动，各村配备适量电子炮和非一次性茶餐具。

示范村还要做到：村规民约，村民理事会和新乡贤等作用明显；每个村规划一座公墓，公路沿线可视范围不得新建墓地。无“活人墓”、豪华墓；开展“文明家庭”等系列创建活动。

五、方法措施

（一）坚持“党建总揽和一线工作法”。进一步落实好“五级网格化管理”，充分发挥“党总支管支部、党支部管党小组、党小组管党员和村民小组、党员包户”的灵活性，全民动员，形成“多数人做少数人工作”的良好工作局面，实现以“党建+”模式引领推进集中攻坚，在农户评定星级文明户时，党小组具有一票否决权。（主要负责人：张兴隆、邓小红、杨才武、胡敏、邓棋夫）

（二）调动群团、协会等组织的积极性。广泛发动妇联（主要负责人：吴丽华、赖亚军、胡敏）、共青团（主要负责人：杨才武、邓棋夫）、工会成员（主要负责人：吴丽华、彭德秋），机关支部党员（主要负责人：杨宇、彭德秋），入党积极分子（主要负责人：杨才武、邓棋夫）、现役及应征入伍军人志愿者（主要负责人：杨宇、余泽同、唐泽华），市区镇三级人大代表（主要负责人：杨宇、刘焱碧）、政协委员（主要负责人：徐洵、胡敏），学校教师学生（主要负责人：吴丽华），老干支部党员（主要负责人：杨才武）、“六员”（主要负责人：徐洵、白超），各产业协会（主要负责人：徐洵）、红白理事会理事长（主要负责人：杨才武、胡敏）等参与攻坚行动，并扎实组织开展一次“爱我家园，我劳动、我光荣”活动。

（三）进一步加大宣传力度营造氛围

1.制作一个宣传录音光碟，利用“村村响”广播，每日早晚各播放一次（主要负责人：杨才武、叶朝富、胡敏、毛宏志、刘焱碧、彭蕊、黄杏）；在六门闸、三分店、集镇下花坛各增设一块电子显示屏（2月24日前完成），主要用于村庄清洁行动集中攻坚、乡风文明、特色小镇建设等方面的宣传及各项评比公示等（主要负责人：徐洵、白超）。

2.制作并下发“攻坚行动任务卡”和“学生宣传卡”（主要负责人：徐洵、吴丽华、叶朝富、白超）；以党小组为单位，设立党员服务奉献标识牌（2月24日前完成），让人民群众作为“监督员”（举报电话设镇机关三楼），督促党员干部切实履行好“运动员、裁判员、巡查员、服务员”职责（主要负责人：杨才武）。

六、组织领导

成立君山区钱粮湖镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚指挥部（不另行文），指挥部由镇党委书记张兴隆任政委，镇长王文浩任指挥长，杨宇、徐洵（负责日常工作）、龙铁成、邓小红、杨才武、吴丽华、余泽同、陈君同志任副指挥长，各村（居）场、机关各部门、驻镇单位主要负责同志及全体机关干部为成员。指挥部办公室设镇机关三楼，白超同志任办公室主任。

领导小组办公室下设7个工作组，具体安排如下：

1.摸底核查组

责任人：陈  君   成  员：赖亚军、蔡  星

2.技术质量组

责任人：徐  洵   成  员：杨定贵、高必华、闵宜春

3.突击攻坚组

责任人：余泽同   成  员：白  超、梁志诚

4.督查考核组

责任人：龙铁成   成  员：徐格军、王文洋、毛宏志

5.摄影资料组

责任人：吴丽华   成  员：叶朝富、刘焱碧、杨  帆

6.上下联络组

责任人：徐  洵   成  员：易  静、刘春梅

7.政策宣传组

责任人：杨才武   成  员：胡  敏、邓棋夫

七、考核评比

以片区为单位，分村分组，坚持每周一小结，每月一考核一讲评一通报。抽调部分人员（党政班子成员3名、机关站所干部20名、老干支部党员5名、“六员”30名、红白理事会理事长5名、党代表20名、人大代表5名、政协委员2名），建立评审人员数据库，每月从数据库中随机抽取15名评委，同城建环卫站5名工作人员组成一个20人评审工作组，对各村（居）场进行集中考核评比打分。根据每月打分情况，评选出50名先进党员、10名先进红白理事会理事长、30个先进党小组、1个先进群团组织、1个先进片区、20名先进“六员”、10名先进联点干部、4名先进人大代表、1名先进政协委员、5名先进“五老”成员、8名先进支部书记、5个最美村居、1所优秀学校等。

为充分调动广大党员干部群众，参与集中攻坚行动的积极性，镇财政将预算200万元工作经费，对于先进集体和个人，进行物质奖励。今年7月底通过验收的村（居）场按照大村2万元、小村1万元的标准发放工作经费；被评为示范村（居）场，并通过市区验收认可的单位，发放工作经费10万元（7月份发放5万、年底发放5万）；被定为市区流动现场会现场点的单位，酌情安排工作经费。另外，每个村（居）场允许申报1-2个“最美屋场”（申报的屋场必须达到连片30户以上的标准），通过验收后，发放3-5万元工作经费，并在项目上予以倾斜。

对在此次集中攻坚行动中做出突出贡献的联点干部，优先考虑其评先评优、推荐提拔重用。对于在本次集中攻坚行动中涌现出的优秀支部书记，向上推荐，争取政策解决其编制问题，或进行岗位调动。对在集中攻坚行动中落实责任不力，没达到基础分且排名倒数前三的支部书记，先予以停职或降职，待整改完成再行任用。联点干部与所在村（居）场支部书记同奖同罚。集中攻坚行动综合考核总计100分（基础分为80分）。

                                                                  君山区钱粮湖镇人民政府

                                                                     2019年2月14日