钱粮湖镇政府工作报告

创新求发展　实干铸辉煌

建设美丽富饶幸福钱粮湖

—201７年４月28日在钱粮湖镇第四届人民代表大会第二次会议上

姚清文

各位代表：

现在，我代表钱粮湖镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、2016年工作回顾

 过去的一年，钱粮湖镇认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、区相关会议精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持“打造洞庭生态明珠、建设现代滨江新区”发展战略，将“生态+”贯穿于经济建设和社会发展全过程，密切联系钱粮湖实际，以改革突破发展瓶颈、以创新激发发展动能、以实干厚植发展优势，各项事业再上新台阶。2016年，我镇获得多项殊荣，先后被授予2016年全省抗洪抢险先进集体、岳阳市人口和计划生育工作模范乡镇、君山区尊师重教先进单位、2016年度君山区综治工作先进单位、信访工作优胜单位、安全生产优胜单位、人口和计划生育红旗单位等一系列荣誉称号。

　　（一）致力于经济发展，经济实力显著提升。2016年，全镇完成地区生产总值15.37亿元，同比增长9%；财政总收入4710万元，同比增长11.2%；国地两税1497万元，其中国税669万元，超年度目标150万元，地税828万元；农民人均纯收入1.53万元，同比增长11%，实现了经济快速增长。

　　（二）致力于结构转型，农业综合实力明显增强。坚持农业、农村、农民协调发展，大力推行农业产业化发展战略。一是基础设施不断完善。进一步完善了农田水利设施，疏浚田园化沟渠36700米，环湖治理共硬化沟渠21000米，硬化公路367公里、二级田间道46000米，投资680多万元维修改造公路20公里。二是农业基地建设如火如荼。天星洲、丰收村蔬菜产业已成规模，完成了以丰收为代表的大棚蔬菜种植基地建设，示范片面积超过1200亩，西北湖、渔场、幸福村、黄泥湖村以“虾+稻”套养为主的龙虾养殖生产基地面积超过5000亩；三分店村的葡萄生产面积超过300亩；团北、钱口村吊瓜子生产基地1000亩；牛奶湖村粮食生产基地面积超过800亩；古月湖、两门闸等村棉花生产基地面积超过12000亩。三是农业新技术得到广泛应用。大力推广优质稻规范栽培、机械化插秧技术、统防统治技术，全镇扩秧面积已达4000亩，分布在大桥村、幸福村、乾隆村、方台村。水稻轻栽简培，大力推广亩产过吨的吨粮田技术，实现了农民增产增收。四是农技培训提升科学种养水平。组织专业技术人员在百花社区会议室开展了为期两天的龙虾养殖培训会，为广大种养户解决在养殖、防病、营销等方面的疑惑，为养殖户增收提供了坚强技术保障。五是泰和现代农业产业优势明显。大棚种植全年投入生产资金600万元，产值1800万元，实现赢利200万元。全年共种植绿色旱粮4500亩，有机水稻500亩，绿色水稻30000亩，设施农业绿色蔬菜3000亩，露天绿色蔬菜7000亩，养殖生猪10000头，土鸡10万羽，牛1000头。同时将互联网+技术引入生产管理体系，开发了绿色菜园网实时销售监测系统，网络销售额达到7千万元，经济效益明显。 

    （三）致力于品质提升，城镇魅力充分彰显。统筹推进城乡建设，加强民生实事项目建设，提升城市管理水平，努力建设宜居小城镇。一是项目建设扎实推进。以项目建设促经济发展的基调不变，项目建设热火朝天，完成自来水厂及配套管网，农业集中育秧5800亩，植树造林1500亩，原采桑湖镇农贸棚改小区幸福道路棚改，银杯公租房道路配套，托龙山小区配套基础设施，毛家湖路等7个项目。正在推进分路口民生公租房、居银路改造、幸福堤路改建、金牛路改造工程。采桑湖渔场湿地保护项目已完成渔场场部道路绿化、自来水管网、出水涵闸等工程。二是环境整治持续推进。开展市容市貌综合整治，严厉查处违规摊点、店外经营、占道经营、人行道停车等行为。推动畜禽养殖污染治理工程，大型养殖户已完成沼气池建设或安装干湿分离机等装置，拆除华容河所有违规养殖网箱共16.6万平。三是城镇建设有序推进。推动城区提质扩容工程，加强道路白改黑、污水管网建设、服务综合体等硬件建设，为群众提供更多的生活便利。

    （四）致力于民生普惠，人民生活幸福美满。强保障惠民生，确保惠民政策真正落在实处。低保、优抚、五保、大病救助、救灾救济等各项惠民工作进展顺利，共办理大病救助385人次，办理救灾救济476户，发放社会救助资金205万元，申报贫困大学生助学32人，新增城乡低保户71户，申报80-89岁老人1464人，残疾人技能培训30人。加强支教助学力度，对96名优秀学生发放助学金或慰问金共计45800元。人口和计生工作被评为红旗单位，年度共出生588人，符合政策内生育率为98.46%，落实四大手术495例，各要素全部达标。完善计生服务，开展“三查”服务达10000多人次，开展妇科病普查达5000人次。新型城镇居民养老统筹缴纳人数共计5467人，缴费金额220.1万元。精准扶贫完成脱贫人口224户549人，危旧房改造完成268户。

    （五）致力于团结稳定，社会大局安定和谐。根据区委区政府合镇并村工作部署，我镇顺利完成合镇并村任务，全镇合并减少15个行政村，未发生一起因合并而产生的矛盾纠纷，镇村两级正常运转，平稳过渡。防汛期间，全镇统一部署，克服防汛任务重，雨情急、水位高、汛期长的困难，完善人员、后勤、纪律等保障，全镇不溃一堤一垸，圆满完成了防汛目标任务，并荣获2016年全省抗洪抢险先进集体。综治工作获得平安建设突出贡献单位。扎实推进文明创建，幸福村被评为市级文明村镇、分路口社区被评为市级文明社区。

　　（六）致力于效能提升，管理服务更加精细。扎实推进“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”学习教育，落实各基层党支部党员干部责任岗，做到“三个认领”充分发挥了党员干部先锋模范作用。加强项目建设标准化、程序化、体系化建设，项目管理水平进一步提升。大力推行阳光政务，主动公开惠农政策、财务资金、重大项目等事项，增大了信息透明度，保障了人民群众的知情权。严控“三公”经费支出及一般性支出，坚持一事一议，一事一结，实现财务管理预算化。全面落实信访领导包案制，领导接待日工作制，接受群众来访210批530人次，办理省长信箱、市长信箱18件，受理各类12345公众热线675件次，有效的化解了基层矛盾。加大“纠四风”和“雁过拔毛”整治力度，政府行政效能和干部作风得到明显改善。

    各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是做好“十三五”规划，实现经济社会全面发展的关键一年。回首过往，我们在实践中深深体会到：必须顺应形势，科学谋划。紧扣“打造洞庭生态明珠，建设现代滨江新区”的发展大局，结合镇情，理清发展思路，突出重点，突破难点，保持发展定力，高标准规划经济建设。牢牢把握建设“君山经济次中心”的政策机遇，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。必须狠抓项目，强化经济支撑。坚持把项目建设作为推动经济发展的重要途径，以项目扩投资，稳增长，促发展，支持经济持续提质增效。聚焦产业发展，发挥我镇农业产业优势，推动产镇融合，培育发展新动能。必须情系民生，精细管理。围绕改善保障民生，聚焦解决群众在教育、医疗、就业、住房等方面的问题，全心全意解民难、排民忧、办实事。提高计生、安全生产、综治信访等精细管理服务水平，提升生活品质，让群众有更多的获得感。必须改进作风，实干担当。践行党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，驰而不息的强化廉政建设、作风建设，自觉接受监督，提升行政效能，狠抓工作落实求实效。坚持以人民利益为中心，从严实干，突破束缚机制，先行先试，边干边试，一以贯之抓落实，让国家的有利政策切实普惠大众。

　　各位代表，回首过去的一年，我们经受住了合镇并村和防汛抗灾的严峻考验，继续保持了全镇经济社会全面发展的良好势头，是区委、区政府和镇党委、政府科学决策、正确领导的结果，是镇人大依法监督支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，更是全镇人民同心同德、和衷共济、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表镇人民政府向在座的各位、向所有关心、支持和参与钱粮湖经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    成绩诚可贵，自知价亦高。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到我镇发展和稳定面临的问题：格局大，管理和服务难以延伸到基层最末端，责任难以压实；矛盾多，干部担当意识不够，推诿塞责，回避矛盾现象普遍；包袱重，经济发展能力偏弱，造血功能有待增强。同时，还面临着基础设施薄弱和产业发展模式单一两大短板，经济社会发展中还存在许多亟待解决的问题，主要是：产业结构不均衡，工业化水平不高，农业基础差，科技推广缓慢，抗风险能力仍然偏弱；城镇规模较大，人口居住相对集中，城镇管理水平亟待加强；部分群众的利益诉求偏高，对项目建设造成了一定的影响；干部作风和效能建设还需加强等等。

　　二、2017年工作规划

2017年是党的十九大召开之年，也是省、市、区党代会精神落地生根的开局之年，还是全面实施“十三五”规划的重要一年和推进供给则结构改革的深化之年，更是我镇勇立潮头、奋勇争先、进位赶超的关键之年。

    2017年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神，认真落实中央、省、市、区一系列重要决策部署，紧紧围绕省委推进“创新引领、开放崛起”、市委建设“一极三宜”江湖名城的发展战略，区委生态“1+5”发展战略，以工匠精神统领“四镇建设”（即：特色农业强镇、湿地旅游名镇、滨湖贸易大镇、生态宜居新镇）为目标，强力实施“生态立镇、项目兴镇、旅游活镇、特色富民”四大战略，努力推动镇域经济社会又好又快发展，力争2017年我镇人口与计划生育工作保市级模范乡镇、安全生产创省级示范乡镇、创市级文明乡镇，综治工作保区先进、信访工作保区先进、环境卫生整治创区先进工作、党建工作创区先进以及民生实事创区先进。

    2017年经济社会发展的预期目标是：继续保持我镇各项事业发展的良好势头，地区生产总值在2016年基础上增长9%，达到16.75亿元；实现财政总收入4748万元；完成国地两税644万元（营改增导致税负降低）；农民人均纯收入达到1.63万元；人口自然增长率控制在6‰以内；各项社会事业协调发展。

为实现上述目标和要求，我们将着重抓好以下几个方面的工作：

（一）聚焦“三农”工作，奠定发展基石。正确处理农业、农村、农民三者之间的关系，坚持“大农业”发展思路，把我镇建设成特色农业强镇。一是引领农业开放式发展。充分把握国家政策和市场原则，整合有利资源走联合化道路，拓宽市场渠道，服务三农。发挥政府示范引导作用，引进投资主体参与农业市场建设，开拓农业市场打造特色农业强镇。二是强化经营田管理。加快现代农业设施建设，建立健全经营田管理机制，规范农村土地流转。一方面加强国有农用地管理，引导土地规范有序流转，严格落实惠农政策，维护农民权益，增加农民收入；另一方面完善双层经营体制，严格落实费用征缴任务，并建立土地承包纠纷防范机制，确保农村土地承包规范有序，促进农村经济持续发展，农村社会稳定。三是增强农业产业支撑能力。优化农业产业结构，大力发展现代设施农业，绿色粮食作物种植，绿色蔬菜种植，支持特种水产养殖。积极引导科技下乡，推广优质稻栽培、机械化插秧技术和先进养殖技能，加强科技培训力度，提高农户科学种养的技术水平。开展农民合作社示范社建设，探索“合作社+农户”的经营模式，强化农产品品牌推广，增强农产品知名度和辐射力。四是努力增加农产品附加值。深度开发本地特色产品，发展农产品深加工技术，延伸农产品价值链条。积极培育“家庭作坊式”农副产品加工创业并介入商品流通市场，鼓励创新创业。加大产品营销力度，打造本地优质品牌，抓好农副产品推介将优质农副产品全面推向市场。   

 （二）立足城乡建设，提升发展品质。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕区委生态“1+5”发展战略，切实加快我镇生态文明建设步伐。一是大力实施美丽乡村建设。全镇全域性地推动美丽乡村建设，坚持“六化”（亮化、洁化、美化、绿化、硬化、产业化）引领，改善硬件环境。有效利用好“乔木进城”行动，增加名优花木种植量，提高森林覆盖率，力争实现绿化率达到90%，抓好环堤风光带建设，建设好分路口社区、马颈河村、牛奶湖村三个美丽乡村示范点。二是大力推进城镇提质建设。加大推进城区提质改造，以项目推进规范城镇管理，提升城镇品味、建设精品小城镇。建立健全街长制管理模式，创新街道治理，强化市容市貌治理，全力落实社区街道禁炮和吊唁厅选址工作，助推白喜事集中操办。加快城镇功能配套，重点做好方台湖安全区建设、保障性住房、主城区城市综合改造、殡葬改革、文化站功能提升、君山区中医院改造和棚户区改造等工作，打造生态宜居新镇。三是大力促进城乡环境整治。推进公共基础设施和公共服务向农村延伸，大力开展农村道路硬化、沟渠清淤、垃圾处理，加大水环境治理和森林、湿地保护力度。推进镇村组三级清洁行动，加强镇村保洁员管理和环卫宣传力度，培养群众参与意识，逐步实现垃圾分类处理。将环境综合整治工作由常态化、长效化引向深入，深入开展精神文明创建工作，进一步带动环境卫生综合整治工作的整体推进。

    （三）狠抓民生普惠，增加幸福指数。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不遗余力地解民忧、谋民利、惠民生，确保发展成果惠及更多群众。一是推进教育事业发展。牢固树立“百年大计，教育为本”的理念，加大对教育、教师和贫困大、中、小学生的支持力度，创造有利条件吸引优秀教师，促进人才培养。加强学校周边摆摊设点、网游、校车安全管理联合执法整顿，净化学校周边环境。突出抓好教学管理，深入实施教师素质提升工程，不断提高教育教学质量。二是积极发展卫生事业。稳步提高新农合参合率，认真落实基本药物制度，逐步完善基层医疗卫生服务体系，为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务，切实减轻群众医疗费用负担；协调好君山区中医院改扩建的各项服务工作，为工程顺利推进保驾护航；全面落实“二孩”政策，完善计划生育综合治理和服务机制，加大 “三查”和“四术”落实力度，依法开展打击“两非”行动，严厉查处违法生育行为。三是繁荣发展文化事业。充分挖掘文化特色，整合文化资源，打造特色文化主阵地，继续开展免费送戏送电影下乡活动，加大文化体育健身设施建设力度，方便群众体育锻炼，丰富群众文化活动。四是提高社会保障水平。加强城乡居民社会养老保险扩面工作，实现养老保险的全覆盖。严格落实城乡低保、五保政策，扩大生育、工伤、失业保险覆盖面，做到应保尽保。健全大病医疗救助制度，开展关爱农村留守儿童、老人活动，做好残疾人和贫困家庭的扶贫帮困工作。全面落实精准扶贫工作，压实扶贫责任，健全扶贫工作机制，确保贫困人口按质按量如期脱贫。稳步扩大就业，关注下岗失业人员、零就业家庭、返乡农民工、被征地农民和困难群体的就业,积极引导其自主创业和外出务工就业。

（四）突出平安建设，构建和谐社会。一是落实安全生产。将安全生产工作摆在全镇中心工作的重要位置，落实党政同责、一岗双责，强化属地管理原则，深入开展重点行业领域隐患排查整治行动。切实加强森林防火、消防、防汛、交通安全工作，确保安全生产形势持续平稳。二是加强社会治理。严格落实依法逐级走访相关规定，深入基层推动矛盾纠纷排查化解关口前移，及时解决好群众的实际问题，营造和谐稳定的社会环境。三是创新社会管理。建立健全网格化管理模式，全镇设五大片区，由班子成员担任各片区片长，成立督查组由镇纪委书记为组长，督促各个片区落实工作，压实责任。落实政府12345公众服务热线，完善领导包案、信访接待日和挂号销号等制度，构建镇村干部信访新格局，化解基层矛盾，切实维护社会稳定。    

（五）推进项目建设，实现跨越增长。一是拓宽招商渠道。不断创新网络招商、以商招商、以会招商和亲情招商等形式，积极参加各项招商活动。建立招商奖励机制，鼓励全体干部积极招商入园，引项入镇。突出招商重点，重点承接符合国家产业政策、科技含量高、符合镇情实际发展前景好的项目，选择诚信度高、经济实力强的投资主体到我镇投资兴业。二是全力以赴争资争项。准确把握政策导向，以“十三五”规划的编制为契机，紧紧围绕市、区“十三五”规划，抓住岳阳市委、市政府“四大会战”（产业园区建设大会战、交通建设大会战、港口建设大会战、脱贫攻坚大会战）的机遇，全力争资争项。加强部门沟通协作，主动向上级申报衔接，锲而不舍争资立项，重点抓好S304改造，农村道路建设、方台湖安全圈建设、中医院建设、天然气管网入户、集镇街道白改黑工程、旅游项目落户（肖台户外旅游项目、方台湖民俗客寨项目对接），争取汽运站迁址新建，积极争取上级资金实际投放到我镇。三是强力规范项目管理。坚持以项目促发展，以项目惠民生，对重点项目实行“四个一”管理，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。对所有重点项目实行任务分解，将责任落实到人，明确任务时间节点，实行倒逼机制，强力推进工程进度。强化项目办统领项目的职能，规范资金运行，严格流程实施项目建设。实行项目责任制与调度机制，定期召开项目调度会，研究解决项目建设中遇到的困难。实行项目考核制度，落实奖惩与绩效考核挂钩。

    （六）着力旅游开发，创新发展模式。大力发展全域旅游，充分发掘是钱粮湖旅游资源优势，全力打造湿地旅游名镇。一是切实抓好环境保护。大兴植树造林，推进镇村绿化、市政园林绿化工程。严格防控生态风险，加强湿地保护，重视湿地生态保护和修复，切实保护采桑湖、方台湖等野生鸟类栖息地，严厉打击乱砍滥伐、乱占林地违法行为，乱挖采集湿地野生植物和偷猎湿地鸟类等动物的行为。二是加大旅游产品开发。将旅游作为我镇新兴产业置于优先发展的战略位置。一方面要加强旅游综合规划，包装旅游产品，规划旅游线路，强化旅游品牌推广，服务优先，为消费者提供“食、住、行、游、购、娱”一体化服务体验。另一方面要整合旅游资源。充分利用我镇位于东洞庭湖湿地保护核心区资源优势打造冬春观鸟、夏秋赏荷等主题项目和市民休闲游玩的拓展活动，挖掘文化内涵（采桑湖传说、乾隆南巡、屈家文化遗址、磨盘洲）结合域内特色产品（三分店鸭、六门闸鱼、三姐牛肉、采桑湖龙虾），家庭农场，农业合作社等实体打造旅游综合体系，主动提供有效市场供给。

（七）加强政府自身建设，提高行政水平。以人民满意作为政府工作的最高标准，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和治理水平。一是建设创新政府。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，建立健全正向激励机制，激发全体党员干部干事创业热情，推动发展。全面深化改革，坚持管理创新，完善片区制和干部联点制，将政府管理功能延伸到基层末梢，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。二是建设高效政府。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平，完善政务公开。强化责任担当意识，坚持公平公正用人导向，建立凭实绩说话，凭能力说话的选人、用人机制和容错纠错机制，营造良好的干事创业氛围。三是建设有为政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，引进和开发一批适合镇域实情的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。进一步转变政府职能，建设服务型政府打通政策实施和落地的“最后一米”，使人民群众得到更多获得感和幸福感。四是建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题，避免小事拖大、积重难返。严格落实党风廉政建设主体责任，构建“亲”“清”政商关系，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”。完善督察机制，强化跟踪问效。严肃财务纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。

    三、扎实做好2017年工作

2017年，我们将着重办好七件实事：

1、建好分路口工业小区和百花创业孵化基地,全年新增就业500人；新增养老保险参保200人、城镇职工医疗保险参保160人。

2、完成广播“村村响”全覆盖工程，实现镇、村两级共享。

3、实施血防综合治理，防止垸内牛羊淘汰反弹。

4、完成危旧房改造2100户，棚改220户。

5、完成疏浚各类沟渠167千米。

6、完成钱粮湖悼念厅建设选址。

7、启动主城区综合提质改造工程。

各位代表，同志们！蓝图既展，骏业催人奋进；壮志必酬，诸君惟有笃行。钱粮湖正处在一个重要的发展机遇期，让我们在区委区政府坚强领导下，团结带领全镇人民以奋斗成就使命，以实干承载梦想，不忘初心，继续前进，攻坚克难，开拓进取，以优异成绩迎接十九大胜利召开，为建设美丽富饶幸福钱粮湖作出新的更大贡献！