钱粮湖镇2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2018年12月22日在钱粮湖镇第四届人民代表大会第四次会议上

王文浩

各位代表：

现在，我代表钱粮湖镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、迈向新时代，全力以赴抢抓发展机遇

2018年，钱粮湖镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻十九大及市、区相关会议精神，坚持以农村“空心房”整治为“先手棋”和“突破口”，大力实施乡村振兴战略，聚焦“四镇”建设目标，持续打造龙虾特色小镇。通过一年的努力，全镇人居环境显著改善、乡风文明稳步推动、产业规模持续壮大、镇域经济稳步增长。钱粮湖镇的党员干部群众，在新时代的发展中风雨兼程、紧抓机遇，迈出了坚实的步伐！

2018年，我们立足产业转型，实现经济发展提质增量。钱粮湖镇是一个拥有14万余亩耕地的农业大镇，过去我们以“重点突出大户，逐步发展小户，稳定粮食生产，提高生产效率”为发展思路，为现代农业发展打下良好基础。目前现代农业、休闲农业异军突起、方兴未艾，我们把握住了农业由传统到现代、由分散到集约的重要转型期，充分利用供销体制改革成果，完成了产业大升级、大转型。

（一）传统农业基础不断稳固。天星洲、丰收村蔬菜产业已成规模，天星洲立体套种面积已过万亩；六门闸社区葡萄生产面积超过400亩，观光采摘园面积近100亩，年产鲜食葡萄超过80万斤；观音村吊瓜生产基地500亩；牛奶湖村、团洲村高标准粮食生产基地面积超过800亩；古月湖、两门闸等村棉花生产基地总面积超过12000亩。传统水、旱地作物种植呈多元化趋势，为钱粮湖镇后续产业发展赢得了先机。

（二）虾稻共作产业逐步壮大。2017年全镇虾稻套养面积4.6万亩，产值近2亿元，但总体上讲，我镇当时的龙虾产业还存在着养殖技术落后、集约程度不高、综合利用不够、附加值开发不充分的缺陷，粗放式、小规模养殖占主要部分。今年，在市委创建特色小镇的背景下，我们以“政府引导、民间组织、市场运作”为原则，进一步完善“公司+协会+合作社+农户”模式，农户养殖热情急剧攀升，养殖规模在短短一年之内扩大到7.15万亩，正大、诺普信等龙头企业也纷纷入驻集散中心，共计建设3000亩示范种养基地，发展龙虾特色小镇的支撑力进一步强化。

（三）一二三产发展初步融合。建设完成7.15万亩龙虾养殖基地，其中包含200亩南美对虾养殖基地，1600亩虾蟹混养基地，通过“能人走出去，企业引进来”，向周边县市拓展基地12万余亩，农民通过种养殖，每亩纯收入达到4000元，人均增收2000多元。分路口社区建成一个拥有58个档口的龙虾集散中心，通过内引外联，已有“友谊水产、长江水产、展志虾行、开源物流、旺旺小龙虾、正大集团、敖威虾行、良心水产、金江水产公司”等9家公司入驻，带动就业200余人。文旅融合发展也日渐繁荣，22公里自行车跑道、280余亩垂钓中心主体工程已经竣工，汀兰别院民宿、博物馆、植物公园、文旅虾城建设项目也正有序推进。

2018年，我们立足夯实基础，实现城镇品位跨越拔高。结合现有业态及钱粮湖镇实际，我们聘请湖南省现代休闲农业研究院，以“1、5、4”思路为蓝本，高标准、长短期结合，编制完成钱粮湖镇龙虾特色小镇总体规划，坚持以规划科学布局产业功能分区，致力打造高品位的现代化小城镇。基础设施更加完善。投资近3000万元，全面实施三角闸、幸福、观音等村4100亩旱改水工程，有效改善了农田基础设施；投资近4600万元，完成2700亩土地复垦开发项目；投资近2000万元，完成官钱线1104伏电网改造和110千伏变电站升级改造；全面启动中医院建设，完成采桑湖卫生院康复医院建设。道路交通更加通达。随着S304的全线完工，镇区范围“两纵三横”街道框架已基本形成，路灯，排水、排污设施逐步完善；通村公路建设严格按照“农村四好公路”的标准施工，连通里程84公里；人民路提质改造工程已全部完工，振兴路、长青路、百花大道辅道白改黑工程及百花大道绿化改造已入施工阶段，预计今年年底完工。农村建房更加规范。在全市推进农村“空心房”整治的大好形势下，我们因地制宜地编制了镇村规划，在分路口社区，建成全市一流的集中建房样板点--鸣雁山庄，投入近2000万元，完成分路口202省道376栋房屋的立面改造。现在，鸣雁山庄一、二期主体工程66户已全部竣工，三期工程42户将于2019年2月前竣工。保障性住房小区外配套设施项目共计实施3个，完成改造625户、38251.92㎡；农村危房、垦区危旧房改造完成率达到90%，规范建房审批率及按图建房率均达到100%。房前屋后更加整洁。全面铺开美丽乡村建设“培路肩、除三杂、搞美化”行动，共计拆除违建围墙1510米、除三杂980处，美化房屋1014处，并引导群众自主规划，农户在房前屋后，栽种景观植物，编织篱笆，美化环境。组织开展特色鲜明的最美庭院创建活动，做到处处是景点，四时有景色。推广“十户联防”保洁，建立街长管理长效机制，保障城镇环境整治常态开展，有效防止乱搭乱建反弹。文体事业蓬勃向荣。以政府为主导，扶持民间文艺团28个，利用全镇8个文化活动中心，7个体育运动场，1个图书馆，1个影剧院；组织干部参加君山区农民运动会，举办欢乐潇湘广场文化活动，开展老干支部文艺汇演等，广大干部群众的精神世界得到进一步充实。

2018年，我们立足生态建设，实现乡村颜值不断提升。“绿水青山就是金山银山”，我们牢记习近平总书记“做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水的嘱托”。找准了长江经济带“生态优”与农村“空心房”整治“拆、建、管”工作的结合点，切实承担起生态保护的重任。

（一）“空心房”整治常态开展。作为全市“空心房”整治示范乡镇，我们坚决落实市区农村“空心房”整治工作会议精神，坚持“精准发力抓拆除、科学统筹抓建设、多措并举抓管理”，“拆、建、管”同步开展，全面统筹推进整治工作，共计拆除“四类”房屋1690户、26.4万平方米，腾退土地2990亩，实施复垦项目16个，新增耕地面积2140亩，我镇“空心房”整治取得阶段性成果。特别是已建设完成的鸣雁山庄和托龙山复垦点，市委刘和生书记和区委谢胜书记多次来镇调研，都给予极高的评价，中央省市级媒体都予以全面的报道，省内外参观团队络绎不绝。

（二）复垦复绿项目稳步推进。2018年，我们共计实施16个土地复垦项目，全面建设完成托龙山复垦，完成团洲村、天星洲村、两门闸、三角闸村二片区、分路口社区等单位土地等级评定，并进入工程审计阶段，这些复垦完成的土地将在今年底形成指标上市。另外，乾隆村等10个复垦项目正开展验收、审计等相关工作程序。实施复垦项目形成的收益，为我镇大力实施乡村振兴战略、全面推进美丽乡村建设，提供了强劲的财力保障。

（二）河湖生态治理常抓不懈。大力整治天然水域、湖泊生态环境，全面铺开大湖生态修复工程，在去年完成采桑湖生态修复的基础上，今年拆除采桑湖沿湖违建凉棚9座，全面清理1000余亩的野生荷叶及沿湖垃圾；修复并拓宽采桑湖通水决口。单方面解除方台湖、东北湖承包合同，拆除湖内拦网、网箱和矮围，与承包户签订禁止投肥投饵协议；完成4户生猪养殖户、13户家禽养殖户的退养工作，签订退养协议；聘请湖南城镇学院规划建筑设计研究院，采取“三格式+湿地净化”的模式，完成南沙路黑臭水体治理工程；清运垃圾堆场2处；淘汰意大利黑杨数近万株；完成700余米的污水管网铺设，建设提升泵1座。

（三）河长巡河制度有效落实。按照“一河一策”的管理保护方案，在全镇13处河流、湖泊，开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动。全镇44名河长（镇级15名、村级29名），全年累计巡河巡湖2048次，镇级河长APP打卡巡河率达100%。通过区镇村三级河长常态化巡河巡湖，及时反馈问题，镇党委、政府在第一时间处理了破坏河湖环境的问题：7月份我们协调公安、城管等多个部门，开展华洪运河拦网拆除行动，依法拆除了华洪运河违法养殖的拦网；10月份，拆除了华容河六处矮围；镇河长办、畜牧、水利等部门，联合开展3次专项督查，有效防止了畜禽退养户复养。

2018年，我们立足民生保障，实现社会大局和谐稳定。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，从扶贫帮困、社会治理方面入手，一件事接着一件事干，切实保障广大群众的获得感、幸福感、安全感。脱贫攻坚精准发力。今年是扶贫工作作风建设年，我们进一步转变了工作作风，配合区扶贫办扎实有序推进拉网式排查工作，进一步澄清了贫困人口底子。紧盯农村基础薄弱环节，筑牢农村设施基础，共实施扶贫项目16个，改造贫困户危房58栋，完成78户贫困户厕改。同时重点在产业扶贫及教育扶贫上发力，切实提高造血功能，共协调8个合作社、2个民营企业、2个行业协会参与扶贫帮困，鼓励部门联动，带动80户贫困户人口就业；落实教育助学补助，春季雨露计划补助中专、职校、大专学子91名，补助大学生特困生19人次，泛海助学4人，累计发放补助20余万元，义务教育阶段的学生，全年发放教育补助也实现全覆盖。我镇扶贫事业在全镇干群的共同努力及各行业部门的全力支持下，工作十分出色，11月份市政协主席徐新楚在暗访高桥村时给予极高的评价和充分的肯定；12月份也顺利通过了省检，圆满完成了2018年度工作任务。社保体系逐步健全。今年全镇转移贫困劳动力415人，新增就业749人；新型农村合作医疗参合47317人；新农保参保4800人，缴纳保险金368万元，完成比率110%，按质超额完成上级下达的参保任务，截止12月，我镇城乡居民养老保险征缴稳排全区第一，优良的社保医疗体系也已基本形成。乡风文明牢固树立。紧密依靠分路口公益堂，引导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜。现在，全镇上下禁炮禁塑已成常态，节俭观念蔚然成风，文明新风稳固树立，截至目前，全镇没有出现一起党员干部违规操办事件，共计倡导新办婚事201起，简办丧事226起，成功劝导无事酒152起，为村民节约资金近1千多万元。六个一批成效显著。积案化解一批，了结刘新建、曹桑田等21个信访案件；政策回复一批，对无档无册要求参加农保人员，“六矿”、机务工人要求进企保等15件信访案件政策回复；遗留问题督办一批，对机械厂棚户区改造聘用合同纠纷、西园棚户区改造、百花小区房产颁证等遗留问题倒排时间督办；缠访闹访打击一批，联合公安机关，对煽动群众到市政府非法集访的李小红等人，予以依法拘留；困难群体安抚一批，投入资金10余万，帮扶徐新辉、马卫臣等300多名弱势群体；涉诉法律援助一批，在严春桃、刘纳新等7例信访案件中，提供法律援助，走司法程序息访息诉。安全生产形势稳定。镇党委、政府一贯坚持“安全第一，预防为主”的方针，狠抓安全生产“一岗双责”责任落实，有效地遏制了重大安全事故的发生。今年共计开展4次安全生产大检查，针对危化物品生产经营单位及人群密集场所有针对性检查8次，查处安全隐患92起；开办安全讲座5次，组织广播会60余次、广播宣传20余次、张贴宣传标语600条、悬挂横幅70条，设置防溺水安全警示牌40余块；同时还联合安监、公安部门执法3次，行政拘留违法人员3名，打击非法经营门店3处，没收烟花爆竹400余件。

各位代表、同志们！2018年是我镇实施乡村振兴战略的重要一年，更是打造龙虾特色小镇的起步之年。一年来，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。一路走来，伴随我们的既有辛勤的汗水，更有成功的喜悦。这些成绩的取得，离不开上级的正确领导，更离不开广大干群的鼎力支持！借此机会，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持、参与钱粮湖发展的领导，向社会各界人士，向在座的各位，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地剖析在发展过程中存在的一些问题，如：经济自身造血功能还不强，讨饭财政状况没有根本改善；各类产品商品化率、品牌化率不高，市场竞争力不强，三产融合发展的内生动力没有被完全激发；机关干部工作作风和机关效能建设还有待加强等，这些问题都亟待我们政府加快着手解决。

二、踏入新征程，奋勇争先奏响时代强音

2019年挑战同机遇并存，全镇党员干部，要继续坚定不移地同中央、省、市、区同频同步，坚持“党建总揽和一线工作法”，朝着“四镇建设”目标奋勇前进！

奋斗在新的征程，必须进一步明确思路和目标。2019年我镇政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及市区镇经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以生态“1+5”思路为引领，持续深入开展美丽乡村建设，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的龙虾小镇！经济发展目标是：地区生产总值超过20.65亿元；财政总收入超过5365万元；税收超过1500万元；农民人均纯收入超过2万元，同时要更加注重经济发展的质量，同步发展社会各项事业，不断增加人民群众的幸福感、获得感。

为实现上述目标，我们将重点从以下四个方面发力：

（一）紧扣特色小镇建设，稳步推进三产融合。我镇龙虾特色小镇建设，现正处于授牌认证的重要阶段，在争优保牌之后，要进一步加快建设步伐，扎实推进“1、5、4”工程，坚定不移地走“品牌化、质量化、电商化、联合化”道路，构建一、二、三产业深度融合的发展体系。

拓展龙虾产业基地。坚持“政府引导、民间组织、市场运作”的原则，依靠已建成的7.15万亩养殖基地，高标准建设正大集团1000亩示范片及诺普信公司2000亩稻虾工作产业示范园，力争将基地养殖规模扩大到8.5万亩。进一步完善“公司+协会+合作社+农户”模式，紧密联系龙虾协会，在全镇71个合作社中，培优壮大2—3家，示范带动合作社做大做强，并在实现大户、散户全覆盖的基础上，通过能人走出去，将周边县市区乡镇的养殖面积辐射拓展至20万亩，全镇养殖户通过第一产业养殖收益达到3.4亿元，拓展基地养殖创收达到9.6亿元。

扩大集散中心招商。我们今年依托区委、区政府引进的餐虎、进利、新宏、洞庭苇田等4家龙虾加工企业，充分利用鸣雁山庄沿街门面，全面建成了钱粮湖龙虾集散中心，目前集散中心58个档口已有9家公司入驻。我们要进一步扩面招商，进一步优化奖励机制，明确人人都是招商干部，通过网络招商、以商招商、以会招商和亲情招商等多种模式，鼓励全体干部积极招商，引项入镇，力争在2019年9月前，完成58个档口商户全部入驻，同时通过集散中心解决就业800人以上，带动增收1000-1500万元。

合力推进全域旅游。以“文化引领，文旅结合”为引领，坚持“一路、一圈、一部、四点、多户”的发展原则，合力助推全域旅游。不断挖掘本地特色的“渔猎、移民、湿地”三大文化，大力弘扬社会主义核心价值观，按照设计规划，推进传统民俗及特色文化鲜明的乡村文化和旅游产业。全面建成并投产洞庭文旅虾城、汀兰别院民宿、钱粮湖博物馆和龙虾主题生态公园，完成垂钓中心及其他旅游配套设施建设，申报“钱粮湖小龙虾”国家地理认证标志，举办一次高质量的龙虾主题节会，让“吃小龙虾、游洞庭湖”成为钱粮湖镇新的旅游名片。

（二）紧扣“空心房”整治，持续强化基础支撑。继续攻坚农村“空心房”整治，精准部署实施“拆、建、管”工作，持续强化龙虾特色小镇建设基础支撑。

着力四类房屋应拆尽拆。再次精准摸排“闲置房”、“危旧房”、“零散房”、“违建房”等四类房屋，针对性地制定精准定位图文表，坚持一户一档，分类施策，做到应拆尽拆。在今年拆除偏屋杂屋254栋的基础上，减量提标，对影响镇容村貌的房屋，美容整修到位；对影响村庄规划的房屋，坚决拆除到位。着力推进三园三化工程。结合农村“空心房”整治，合理利用集镇街道及省道周边闲置用地建设，因地制宜、稳妥推进“小公园、小果园、小花园”建设，并不断加快“三园”美化、绿化、经济化进程，形成公园、果园、花园遥相点缀、产业旅游同步发展的建设格局，打造出一个品位雅致的精品小城镇。着力城乡设施基础改善。全面完成鸣雁山庄三期42户工程建设，启动四期工程建设，进一步完善安置点基础设施配套；协调推进泄洪闸、友谊闸项目建设；加快旱改水项目进程，不断强化配套生产基地水、电、路等基础设施建设；完成S202、S304、S306沿线住房的立面改造及绿化美化工程，打造出牛奶湖村十里桃花景观长廊。

（三）紧扣美丽乡村建设，不断推动乡村振兴。美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的基础工作，更是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”五大目标的有力抓手，必须始终坚持、久久为功，才能让农村更美、才能让特色小镇最具核心竞争力、才能真正做到富民强镇。

推进城乡环境整治。加大城乡环境卫生基础设施设备投入力度，强化对102名“六员”及58名环卫工人的动态管理，扎实开展镇、村、组三级清洁行动，规范六条主线路沿线垃圾池设置，培养群众参与意识和垃圾分类处理意识，全面摸排整治违规堆放垃圾的堆场，完善城乡垃圾处理设施，将城乡环境综合整治工作推向纵深。除三杂、培路肩、搞美化要全面覆盖，污水管网要进一步延伸，最美庭院评比要常态开展，名优花木种植及森林覆盖率要达到90%。

牢固树立文明新风。依靠分路口社区公益堂，继续加大宣传力度，利用宣传车、村村响引导教育，大力宣传社会主义核心价值观，让树立文明新风、摒除千年陋习，外化于行、内化于心。同时分路口社区等示范单位应自我加压、提标扩面，进一步完善红白理事会章程、及时修改完善村规民约；其他各村（居）要对标示范点，借鉴先进经验，作好治陋习工作同龙虾小镇、美丽乡村建设的结合文章，不断巩固农村风气改善成果，保证我镇在2019年也不出现一起违规操办事件。

健全河长巡查制度。依靠“2组织1平台”，全面铺开区、镇、村三级河长网络，建立河长汇报制度，定期巡查钱粮湖境内三河、三渠、五湖、两水库等水体，及时清除沿岸、周边垃圾漂浮物等，并严格控制沿湖沿河5个大型机埠的外排；进一步强化镇村河长制办公室队伍建设及阵地建设。建立考核问责与奖励激励机制，并制定考核办法，对不履行或不正确履行职责，造成水污染和生态环境破坏，或无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

（四）紧扣社会综合治理，努力增进民生福祉。妥善应对各类风险及突发事件，切实保障群众利益，不断化解社会矛盾，维护良好社会秩序，努力增进民生福祉。紧盯风险防控。加强财政预算管理及事故隐患排查治理责任落实，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等应急管理，健全突发事件现场处置、信息发布、舆论引导机制，不断提高处理突发事件应急处理能力。强化安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制，将安全生产大检查“回头看”与烟花鞭炮“清剿火患”战役相结合，坚持“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的原则。扎实开展安全生产大走访、大检查行动，对关闭、取缔的不合格经销商要组织开展重点检查“回头看”。对宾馆、KTV等人群密集的场所及道路交通、电力设施等，要建立常态化的安全检查机制，确保安全生产形势持续平稳。全力脱贫攻坚。扶贫工作只能咬定青山不放松，思想上不能有半分携带。要紧扣中央“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”工作要求，在做好确保完成未脱贫124户251人的脱贫任务；同时注重“输血”和“造血”并举、“扶志”和“扶智”结合，结合龙虾产业发展、结合特色小镇建设带领一批群众脱贫致富，坚决保障“全面建成小康社会，一个都不能少；共同富裕路上，一个都不能掉队”。优化社会管理。完善综治网格化建设，在已建立87个网格的基础上，扩大范围，实现镇、村（居）场两级网络的全覆盖。继续坚持依法逐级走访相关规定，构建镇村干部信访新格局，实现关口前移、作风转变，以“六个一批”为核心，有效化解社会矛盾，及时解决好群众的实际问题，营造和谐稳定的社会环境，确保再次获得市级文明乡镇的称号。

三、凝聚向心力，忠诚担当尽显公仆本色

以建设让人民满意的政府作为自身建设的最高标准，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效率，彰显新时代忠诚干净担当的公仆本色。

一是建设创新政府。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，建立健全正向激励机制，激发全体党员干部干事创业热情，推动发展。全面深化改革，坚持管理创新，完善片区制和干部联点制，将政府管理功能延伸到基层末梢，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。

二是建设高效政府。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平，完善政务公开。强化责任担当意识，坚持公平公正用人导向，建立凭实绩说话，凭能力说话的选人、用人机制和容错纠错机制，营造良好的干事创业氛围。  

三是建设有为政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，引进和开发一批适合镇域实情的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。进一步转变政府职能，建设服务型政府，打通政策实施和落地的“最后一公里”，使人民群众得到更多的获得感和幸福感。

四是建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题，避免小事拖大、积重难返。严格落实党风廉政建设主体责任，构建“亲”“清”政商关系，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”。完善督查问责机制，强化跟踪问效。严肃财务纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。

2019年我们将着重办好以下7件实事：

1.继续实施集镇提质改造工程；

2.高标准建好六门闸文旅虾城；

3.完成钱粮湖殡仪馆建设；

4.完成202省道生态绿化工程；

5.完成牛奶湖十里桃花走廊建设；

6.启动分路口村民集中建房点第四期工程；

7.启动污水处理厂改扩建工程。

各位代表，同志们！让我们携手并进，紧跟区委、区政府及镇党委的步伐，在镇人大的监督支持下，拿出一张蓝图绘到底的精神，紧紧围绕“四镇建设”和特色小镇建设，为书写“打造洞庭生态明珠、建设现代滨江新区”新篇章作出更大的贡献。