2020年度安全生产监督检查计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监督检查责任，规范安全生产监督检查行为，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》、《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》(湘应急发〔2020〕5号)的要求，按照区委、区政府指示和君山区安全生产监督管理局《2020年度安全生产监督检查计划》(岳君应急〔2020〕4号)，特制定钱粮湖镇2020年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，以“压实企业安全生产主体责任年”活动为契机，切实履行监管职责，强化监督检查力度，深化重点行业（领域）安全专项整治，严厉打击安全生产非法违法行为，督促企业全面履行安全生产主体责任，大幅减少一般事故，坚决杜绝较大事故，为钱粮湖镇的发展提供有力的安全保障。

二、基本原则

按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），坚持按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则。

三、工作目标和主要任务

（一）排查摸底。经排查，全镇应急管理部门直接监管行业（领域）企业共有13家，按行业分布如下：

危化行业：危险化学品经营企业 3家（加油站 2 家、液化气站1家）。

烟花爆竹行业：烟花爆竹批发企业1家。

工贸行业：共有工贸企业9家，其中有限空间企业7家。

（二）工作目标。通过实施安全生产监督检查计划，强化安全生产监督检查，督促各生产经营单位全面落实安全生产主体责任，全镇生产安全事故起数和死亡人数继续下降，安全生产形势持续稳定好转。

（二）主要任务。深入开展安全生产监督检查和事故隐患大排查大整治攻坚行动，督促各单位全面排查和及时消除各类安全隐患，提升生产经营单位本质安全水平；持续抓好重点行业（领域）安全监管，深入推进安全生产专项整治，严厉打击各类违法违章生产经营行为，强化治本攻坚；着力夯实安全生产基层基础建设，不断提升安全保障能力和安全监管能力。

四、监督检查工作日测算

（一）监督检查频次。

危化行业每年每家监管执法不少于3次；烟花爆竹行业每年监管执法不少于3次；工贸行业每年每家监管执法不少于3次。

（二）责任划分。

直接监管执法坚持“谁检查、谁执法、谁负责”原则，镇应急办根据内部职责规定，对于违法国家安全生产条例的立案查处，超过镇应急办职责权限的移交上级部门；镇应急办负责辖区内安全检查情况，对发现的安全隐患和违法行为负责依法查处,或移交上级相关主管部门挂牌督办。同时,对重大隐患和严重违法行为实施督办。

五、重点检查安排

（一）重点检查单位范围。

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，重点检查单位范围为：

1、安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位：

（1）涉及重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（2）烟花爆竹经营单位；

（3）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位；

3、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4、发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5、发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位；

6、试生产或者复工复产的生产经营单位；

7、其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查单位数量、名称及检查频次。

全年重点检查生产经营单位11家，占年度监督检查企业总数的85%。其中有限空间企业7家，危险化学品3家，烟花爆竹批发企业1家。企业名单见附件1。　　

以上生产经营单位年内至少每月进行一次检查。

（三）重点检查内容。

依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》以及国家安全监管总局《安全生产监管执法手册》分行业领域监督检查重点事项等相关法律法规规章确定的重点检查内容，编制现场检查方案，开展监督检查活动。重点监察执法检查下列事项：

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、作业场所职业危害防治的情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17、危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

18、按照规定报告生产安全事故的情况；

19、依法应当监察执法的其他情况。

（四）时间安排。

详见附件2监督检查时间及任务分配表。

六、一般检查安排

（一）一般检查单位范围。

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，一般检查单位范围为：

1、本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2、对镇安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

3、其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）一般检查单位数量及检查频次。

全年一般检查生产经营单位2家，占年度监督检查企业总数的15%。

对以上生产经营单位的监督检查，由应急办采取“双随机”抽查方式实施。

（三）时间安排。

详见附件2监督检查时间及任务分配表。

七、监督检查有关要求

（一）监督检查前的准备工作。

1、镇应急办根据镇政府批准的年度监督检查计划，统筹考虑监督检查工作日数量、专业技术力量、执法检查装备力量等实际情况，以及分管行业（领域）阶段性安全生产特点规律，编制钱粮湖镇年度监督检查计划。

2、应急办应当明确每次具体监督检查任务，编制现场检查方案，明确被监督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。

（二）现场检查、现场处理和处罚。

（1）监督检查人员应当按照现场检查方案，开展监督检查活动。根据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定。

（2）对监督检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、谁负责”的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。

（3）对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚。

（三）归档。

监督检查结束后，承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档；对于立案调查，需要实施行政处罚的，还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。

（四）备案。

监督检查计划经镇政府批准后由应急办向区应急管理局进行备案，应急办应严格执行既定的年度监督检查计划。

（五）调整、报批程序。

经镇政府批准的年度监督检查计划，因工作需要进行部分调整或者变更的，由应急办书面提出具体调整或者变更意见，经分管领导同意，报请镇主要领导批准后施行，并形成正式文件。

年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，或者监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%，以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新核定相应工作量，并经镇主要领导批准后，向区安全监管局备案。

八、保障措施

（一）加强组织领导。依照年度监督检查计划开展监督检查活动，是贯彻执行《安全生产法》、《职业病防治法》和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，明晰安全监管部门监督检查责任的有效举措。应急办要提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，维护监督检查计划的严肃性。

（二）规范监督检查行为。应急办人员要深入分析全镇范围内分管行业领域的安全生产形势，抓住安全生产监督检查的重点、难点。监督检查过程中，要严格依照现行有效法律、法规、规章和国家、省、市、区安全生产相关监督检查规定，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，持续提高监督检查工作质量。

（三）扎实开展安全生产专项整治和“打非治违”行动。应急办要根据上级部署、行业标准、时段等特点制定危险化学品、烟花爆竹、工贸与职业卫生等行业专项整治方案，扎实开展安全生产专项整治和“打非治违”行动。

（四）全面推进安全生产与职业病预防并轨监管。按照“谁管行业领域安全生产，谁管职业病预防”的责任机制，坚持查安全生产必须查职业健康，将职业健康纳入安全生产监督检查的必查内容。把工作场所职业病危害因素是否符合国家标准作为重点检查内容，把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点检查对象，提高监督检查频次，依法从严从重处罚，有效遏制尘肺病等职业病高发势头。

（五）推动应急管理执法由专项执法向常态化执法转变。严格按照《安全生产法》等法律法规规定，把预案管理、应急培训、应急演练、应急队伍建设、救护协议签订、应急装备配备和重大危险源管理等内容纳入日常的行政执法，做到有执法就必查应急管理。通过执法促进完善应急准备，切实提高企业应急处置能力。

（六）强化监督检查信息化手段。应急办应当明确专人负责本单位年度监督检查计划的编制，并将本单位年度监督检查计划于5月15日前报区安全生产监督管理局备案。

（七）严格监督检查纪律。各安全监管监察人员要严格执行党风廉政建设相关规定，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监督检查对象的监督。要按照安全生产法律法规的要求严格监督检查，对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。

附件：1、2020年度应急办监管执法生产经营单位名单

2、2020年度监督检查时间及任务分配表

附件一：

2020年度应急办监管执法生产经营单位名单（13家）

危险化学品企业（3家）

1、君和加油站

2、钱粮湖加油站

3、钱粮湖液化气站

烟花爆竹批发企业（1家）

1、岳阳市光华烟花爆竹贸易有限公司

有限空间企业（7家）　

1、鸿运调味品厂

2、海霞酱菜厂

3、坛坛俏食品有限公司

4、君山区望丰农产品加工厂

5、盛源酱菜调味品厂

6、君山区采桑湖泡菜厂

7、雅园酱菜食品厂

一般企业（2家）

1、岳阳市君山区湖边蛋品加工厂

2、岳阳合盈泡沫包装厂