关于印发《广兴洲镇全面推行河长制实施方案》的通知

各村(居)、各部门：

《广兴洲镇全面推行河长制实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于全面推行河长制的实施意见〉的通知》(湘办〔2017〕13号)和市、区相关文件精神，进一步加强全镇河湖管理保护，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的水生态文明建设目标，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕区委“打造洞庭生态明珠，建设现代滨江新区”和我镇“蔬菜大镇、文化强镇、边贸重镇、滨江新镇”建设奋斗目标，以保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务，在全区全面推行河长制，实现镇级、村级河道河长制全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河湖资源，正确处理河湖保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

(二)坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，构建河湖管理新机制。

(三)坚持属地管理、分级负责。各村(居)是辖区内所有河道管理保护的责任主体，跨行政区域河道由上一级政府做好统筹协调工作，逐层分解目标，逐级落实责任。

(四)坚持问题导向、因地制宜。立足各地各河道具体实际，实行因河施策，一河一策，系统治理，解决好河湖管理保护的突出问题，保障治理长远有效。

(五)坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作，统筹城市与农村发展需求，统筹上下游、兼顾左右岸，水陆并重，城乡同治，系统治理，充分发挥河湖综合功能。

(六)坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围，健全河湖管理保护的监督和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用。

三、工作目标

(一)到2017年底，河道、沟渠实现河长制全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。基本完成华容河、六支两干渠道整治任务。

(二)到2018年底，全镇河长制管理全面落实，主要河道实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

(三)到2020年底，基本解决河道垃圾和黑臭问题，全镇跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标，全镇“河长制”管理实现常态化，河道环境面貌显著改观，全镇河道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标。

(1)用水总量严格控制。全镇用水总量控制在0.12亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低至36立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高至0.52左右。

(2)水体水质根本好转。全镇重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，集镇集中式饮用水源达标率达到100%。镇区污水处理率达到93%左右，重点村基本具备污水收集处理能力。

(3)水域岸线有效保护。河湖生态护岸比例达到85%;河湖生态基流满足度达到100%。

(4)生态环境明显改善。基本消除垃圾河、黑水河、臭水河;全镇森林覆盖率达到31%，湿地保护率达到80%以上;水土流失治理程度达到82%;河道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”现象有效遏制。

(5)管理制度健全完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台，河湖管理与保护联合执法机制不断完善。

四、组织形式

(一)组织体系

镇党委、政府成立河长制工作委员会(简称镇河长制委员会)，委员会由第一总河长、总河长、副总河长及委员组成，在镇党委、政府领导下开展工作。镇党委书记任第一总河长，镇党委副书记、镇人民政府镇长任总河长，分管党政领导任副总河长。委员会成员由镇纪委、镇财政所、镇项目办、镇民政所、镇林业站、镇环卫站、镇畜牧站、镇城建办、镇交通管理站、镇水厂、广兴洲卫生院、广兴洲派出所、广兴国土所、广兴洲工商所、建设垸水委会等单位主要负责人和各村(居)第一河长组成，各成员单位明确一名专职联络员。委员会办公室(简称河长办)设建设垸水委会，办公室主任由建设垸水委会负责人兼任。镇、村两级行政区域内主要河道设立河长，村组设立河道协管员、保洁员、巡查员。长江、华洪运河、团湖、东西干渠以及支渠等纳入镇级河长制管理范围，分别由党政班子成员担任镇级河长，具体由镇党政办公室负责工作协调;上述河、湖、渠所在或流经的村(居)为责任主体，其党组织书记担任本辖区内的第一河长，行政主要负责人担任本辖区内的河长。

(二)工作职责

(1)委员会职责。研究决定相关制度和办法，审核年度工作计划，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的矛盾，组织开展综合考核工作，统筹协调其他重大事项。

(2)河长职责。第一总河长负责组织全镇河流河湖管理保护工作，镇级总河长负责组织领导全镇河长制工作，承担总督导、总调度职责。镇级河长负责指导、协调相应河道管理保护工作，督导下级河长和镇属有关单位履行职责;村级河长负责组织所辖河流河湖管理保护工作。

(3)河长制办公室职责

负责组织协调、调度督导、检查考核河长制实施具体工作;负责建立联席会议制度，督促联席会议议定事项的落实;做好上传下达工作，指导下级河长制办公室开展工作;河长人员变动时，及时调整河长名单。

(4)委员会成员单位职责

镇纪委:负责对全镇河长和成员单位河长制工作落实情况进行监督，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法进行追责。

镇项目办：负责协调推进区级以上重点项目实施，优化经济产业布局规划，推进产业转型升级和结构优化，严格控制水质污染投资项目审批。负责完善落后产能淘汰目录，健全落后产能退出机制，参与产业政策审查，推进企业清洁生产审核和绿色企业创建。负责指导相关规划的制定。

建设垸水委会：负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河道断面水质监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治，开展河湖连通工程及备用水源工程建设等，依法查处水事违法行为。

镇交通管理站：负责航道保洁，水上运输安全及船舶、港口码头污染防治，参与水环境污染防治事故调查处理。

镇环卫站、畜牧站：负责指导美丽乡村建设和农村环境综合整治工程建设，开展农村生活污水和生活垃圾处置，农药化肥面源治理，推进农业废弃物综合利用，参与河道保洁、水环境污染事故调查处理。监督水产、畜禽养殖及渔业船舶污染防治，依法查处违规渔业行为，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管，开展鱼类等水生生物放流。

镇林业站：负责植树造林、退耕还林、封山育林、生态公益林、珍稀动物保护和管理，提高森林覆盖率，组织河道沿岸山体绿化造林和湿地修复工作。

镇财政所：负责河道水环境保护、河道治理、河道保洁、河道管护的资金支持和管理，协调落实河长制相关资金政策，监督资金使用情况。

镇城建办：负责城市建成区范围内水域环境保护治理、城镇污水管网等基础设施及重大减排项目建设与监管;推进新型城镇化和海绵城市建设;参与制定城镇供水应急预案及水环境污染事故调查处理。负责水环境污染防治的统一监督指导，组织跨区的水污染防治规划(方案)的实施、牵头组织水环境污染事故调查处理;负责工业污染源、城镇集中式供水饮用水源保护区污染整治及监管;做好排污许可、水污染排放总量控制;组织水环境质量评估，河道断面水质监测。负责生活垃圾、餐饮垃圾管理，防止随意倾倒，规范集中处置。

广兴洲卫生院：负责集中式供水单位水质监测、卫生监督检查，组织开展农村卫生改厕和饮用水卫生监督、监测，做好水污染及洪、旱灾害、水污染突发事件的医疗救治及疾病控制工作。

广兴洲派出所：负责涉及水环境、水生态、水保护等涉水、涉河违法治安、刑事犯罪行为的打击，参与突发性水污染事件的应急处置。

广兴国土所：负责做好重点项目建设用地保障，组织开展废弃矿山治理工作，推进土地、矿产资源节约、集约利用，协调做好河道划界工作、河道采砂管理工作。

广兴洲工商所：负责依法查处无照经营违法行为，对国家规定关停、取缔的企业和项目，依法吊销营业执照。

各相关责任部门各负其责、密切配合，协同推进河长制实施工作。

五、主要任务

(一)统筹河湖保护管理规划。在统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的基础上，结合流域空间发展战略规划与流域环境保护和治理、产业发展规划，科学制定河湖岸线保护利用规划。逐步推进与河湖环境有关的水利、农业、林业、国土、交通等部门规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。(镇项目办牵头，有关单位参与)

(二)强化河湖防洪保安管理。进一步加强修、防、管“三位一体”管理工作。加强河湖堤防管理。各村(居)定期对辖区内河道堤岸进行全面巡查，督促相关单位及时修复和更新堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏以及沿河宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等;加强河湖疏浚工作。定期组织对河道淤积进行疏浚，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退;加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内违法建(构)筑物和其他危害河道行洪安全的物体;加强河湖防洪保安。搞好河湖水利建设，加强河湖巡查防守，消除河湖安全隐患，确保河湖安全。(镇防指牵头，防指各成员单位参与)

(三)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设。严格入河排污口调查和监督管理，核定、控制水功能区纳污总量。坚持节水优先，推进节水型社会建设，全面提高工业、农业和城镇生活用水效率。(建设垸水委员牵头，镇城建办等参与)

(四)开展河流源头和饮用水源地保护。加强山水林田湖系统治理，实现河流保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设，保护天然林，种植阔叶林，提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，切实保障饮用水水源安全。2017年年底前，完成10000人以上农村饮用水水源保护区的划定。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案，构建污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系，提高环境风险应急处置能力。(建设垸水委会牵头，镇水厂、镇城建办、镇林业站、广兴洲卫生院等参与)

(五)加强水污染综合防治。进一步完善治污系统，严格执行国家环保标准，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，建立“以水控陆”的入河排污管控倒逼机制和考核体系。加强工矿企业污染、城镇生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口码头污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，加大城市黑臭水体整治力度。优化入河排污口布局，实施入河排污口综合治理。加强饮用水水源保护，开展集中式饮用水水源地污染综合整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。(镇城建办牵头，建设垸水委会、镇农办、镇交通管理站等参与)

(六)强化重点水域监测。加强河湖的水量、水质、水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。完善水资源管理、水文基础设施建设，开展水质、水量监测和评价，规范成果发布。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任、整治期限和整治措施。(镇城建办牵头，建设垸水委会等参与)

(七)推进河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，加大农村环境整治力度，推进美丽乡村建设。维护河湖自然岸线，恢复河湖水域岸线生态功能，构建健康生态河湖。加强水土流失预防监督和综合治理，严格落实建设项目水土保持“三同时”制度。推进水环境自然修复保护。加强河湖湿地修复与保护，开展河湖沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。实施河湖水系连通工程，保证河湖基本生态用水和满足生态基流要求。(镇环卫站牵头，镇林业站、镇城建办、建设垸水委会等参与)

(八)做好河道保洁。建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制，按照“控源头、清河道、重监管”要求，强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系，坚持属地管理，分区分段明确河道保洁任务目标，确保城镇以上城区段河道垃圾有专人及时清理，其他河段有人定期负责清理，实现河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物，基本实现各行政区域内岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，确保河容河貌加快好转。(镇环卫站牵头，建设垸水委会、镇交通站、镇城建办、及各村(居)等参与)

(九)严格行政监管与执法。完善巡查制度，开展河湖管护、涉河工程、水域岸线、河道保洁、河道采砂日常巡查。建立河湖管理、河道保洁、水质水量监测监控系统，加强河湖水域环境动态化、信息化监管。构建河湖保护管理联合执法机制，探索水利、环保、农业、林业、国土资源、交通等部门综合执法试点。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。(建设垸水委会、镇城建办牵头，镇交通站、广兴国土所、镇环卫站、镇林业站等参与)

(十)完善河湖保护管理制度及法规。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，强化领导干部河湖生态环境保护职责。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严格禁止建设项目非法占用水域和岸线。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。制定、修改和完善河湖及堤防管理养护法规制度。明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。(由镇纪委牵头，建设垸水委会、镇司法所、镇党政办等参与)

六、保障措施

(一)加强组织领导。各村(居)和有关单位要把实施河长制，保护河湖健康，作为当前推动生态文明建设的重要抓手，编制符合实际的实施方案。建立河长制工作督办制度，开展日常督办、专项督办、重点督办，确保工作落实。村(居)要分级分段设立河长。各级河长、各职能部门要坚持守土有责、守土尽责、密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。

(二)严格考核问责。建立河长制工作考核奖罚制度，按照《湖南省河长制考核办法》建立奖惩机制，按照“一河一策”要求，实行差异化绩效评价考核，考核结果纳入镇党委、政府绩效考核内容，依据生态环境损害责任终身追究制要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。

(三)建立长效机制。各村(居)主导、分工明确、运转高效的河湖管护机制。要因地制宜设置河长制办公室，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度，定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题。健全河道巡查检查和管理养护制度，以市场化模式培育河道社会化养护队伍，实行全方位、“网格化”管理。

(四)落实保障措施。保障河道巡查保洁、堤防工程维护等日常管养经费，并纳入财政预算，推进政府购买服务用于河湖日常管护。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水环境整治、水污染治理、水生态保护项目资金投入。

(五)加强宣传引导。各村(居)和有关单位要广泛宣传河湖保护管理的法律法规，大力宣传河长制实施工作成效。在河道显要位置设立河长公示牌，公布河段范围、河长名单、职责和联系方式，接受群众监督和举报。引导社会各界增强河湖管理和保护的责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

各村(居)须在每年12月份将河长制工作情况报镇党委、政府。

广兴洲镇人民政府

2017年10月19日

附件：镇级总河长名单和镇管河道河长名单

附件

镇级总河长名单和镇管河道河长名单

一、镇级总河长名单

第 一 总 河 长：龙世友

镇 级 总 河 长：钟海波

镇 级 副 总 河 长：陈银刚

河长制办公室主任：李南秋

二、镇管河道河长名单

说明：1.跨行政区域的河道，水面以河道中轴线为界，陆地岸线以行政区域自然节点为界。

      2.联络人为多人的，排在第一位的为总联络人。