关于开展农村集体“三资”专项治理工作 “回头看”的通知

各村（社区）、部门单位：

为进一步巩固农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）专项治理效果，提升我镇农村集体“三资”监管水平，促进农村集体经济持续发展。根据湖南省《“三湘护农”专项行动工作方案》、《岳阳市农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作实施方案》（岳农组发﹝2022﹞6号）、《君山区关于开展村级集体经济“提升壮大”攻坚行动的实施方案》（君办发﹝2023﹞4号）和君山区《关于开展农村集体“三资”专项治理“回头看”实施方案》等文件要求，决定在全镇开展农村集体“三资”专项治理工作“回头看”，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持依法依规、客观公正、群众参与、确保稳定的原则下， 全面摸清农村集体所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，提升壮大农村集体经济，促进农村社会和谐稳定。

二、工作对象及重点内容

（一）工作对象：全镇共12个村（社区）。

（二）重点内容

1.治理村集体经济组织成员身份不清问题。全面清理村集体经济组织成员身份确认情况，逐个检查界定现有成员是否拥有双重成员，是否有误确、漏确人员，要检查成员身份确认程序是否规范，依据是否合规,成员基本信息录入是否正确，持有股权登记是否清晰，重复成员承诺函是否签订，清查手续是否完备等。突出排查个别地方非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。

2.治理农村集体“三资”家底不清问题。突出排查是否按要求开展年度性清产核资工作，清产核资结果是否及时、全面、真实、准确地进行公示。清查核实各类农村集体资产存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明确。村集体资源资产进行流转交易是否存在暗箱操作、随意处置集体资源资产，以及私分侵占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。

3.治理村集体经济组织财务管理落实“村账乡代管”要求不严格的问题。重点排查村全资或控股、参股的村(社)或合作社等各类资产及债务，是否造成资产游离于账外的情况;村集体经济组织对外投资是否取得被投资单位、个人的经营情况报告，投资损益是否真实、准确地纳入核算管理;村集体经济组织开展经营活动的收支审批是否报镇审核或备案;经营性固定资产、资源性资产出租是否纳入财务核算;对经营性固定资产、流动资产、资源性资产出租或处置情况是否严格执行“四议两公开”机制，并报镇或主管部门审核或备案。

4.治理村集体经济组织经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查看合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查治理集体资源资产发包、租赁拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、 收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产、“撤村建居”和合并村过程中资产处置等致使集体资产流失等问题，坚决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。

5.治理村级财务管理不规范问题。排查治理村集体财务收支管理混乱，私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金;支出不规范，白条入账、无票据入账、抵顶发票入账，会计账簿设置不合法、会计核算不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。

6.治理村集体扶贫项目资产后续管理不到位问题。根据前期扶贫项目资产摸底确权情况,排查各类资产是否落实管护主体、管护责任，相关部门是否落实行业监管责任，是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问题。核查应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入农村集体资产管理范围，采用合作经营和委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项目资产后续管理过程中挪用侵占，违规处置章损公肥私、贪污侵吞和收益分配不到位等问题。

7.治理村集体债权债务管控不严问题。排查治理未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度;违规进行债权回收、坏账处理;村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账; 以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

8.治理村集体工程项目管理不规范问题。排查治理未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标;工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂，村集体工程项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范; 村干部违规承揽、转包本村工程;无合同施工，签订合同不规范、不严谨等问题。

9.治理其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处机制是否健全等。农村集体“三资”公示公开工作经常化、制度化是否落实，公示公开的内容、形式、时间是否规范，公示公开的效果群众是否满意，是否在“三湘E监督”平台对农村集体 “三资"管理进行公示公开等问题。重点治理其他对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，刻意违反、规避农村集体“三资”监督管理相关规定等问题。

三、工作安排

（一）总体要求。本着“统一部署、稳步推进、注重实效”的原则，全面开展农村集体“三资”专项治理“回头看”工作。全镇统一工作时间要求，统一制定专项治理报表格式。要在原有工作的基础上，按照本方案要求，进一步清理和规范。

（二）工作步骤。专项治理“回头看”工作从2023年3月24日开始，2023年12月31日结束，共分为三个步骤：

1.动员布署(2023年4月5日前完成)。各镇村要调整、充实2022年成立的专项治理工作领导小组，具体负责组织协调等日常工作。根据本方案要求，结合实际，制定具体实施方案，围绕治理重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，层层动员部署开展专项治理“回头看”，确保治理“回头看”任务如质如量如期完成。

2.自查自纠和实地督查阶段(2023年8月30日前完成)。镇组织工作专班深入村(社区) 开展全面检查和专项审计，对照整治内容，逐村(社区)建立问题清单、线索清单、责任清单。对本镇12个村（社区）自查自纠单位开展督查。自查自纠工作结束后，以村（社区）为单位形成工作报告，报送镇经管站。

3.整章建制阶段( 2023年12月底前完成)。针对整治发现的问题，要系统归纳梳理，深入研究剖析，采取切实有效的措施整改到位，进一步健全完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度，持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。

四、工作要求

（一）加强领导。成立农村集体“三资”专项治理“回头看”工作领导小组。由镇长周朗同志任组长，分管常务副镇长向志强同志任副组长，镇纪委、党建、财政、经管、农经中心、项目办、乡村振兴办等相关同志为成员。领导小组办公室设经管站，承担日常工作，办公室主任由财政所所长（经管站站长）余岸同志兼任，各村要成立相应的领导工作小组。建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全面动员部署，明确工作责任。农村集体“三资”专项治理“回头看”工作涉及面广、政策性强、工作量大，各村要统一思想，提高认识，充分认识开展农村集体“三资”专项治理“回头看”工作的重要意义，“三资”专项治理是提升壮大村集体经济的重要手段，要认真履行责任，切实把这项工作抓实、抓好，推动专项治理工作落地落实落细，全面完成预期目标任务。

（二）明确职责。各村（社区）“三资 ”专项治理工作领导小组要明确分工，落实责任。镇“三资”专项治理领导小组要认真履行组织协调职责，及时解决工作中遇到的困难和问题；镇经管站要加强相关制度的研究制定和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好“三资”专项治理“回头看”的相关指导和服务工作。

（三）强化监督。各村（社区）要及时总结宣传典型经验，严格审核治理结果，落实责任追究制度。对擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

君山区广兴洲镇人民政府

2023年3月24日