关于印发《柳林洲街道贯彻落实“群英断是非”工作法实施方案》的通知

　　街道各部门、各村（社区）、农机站：

　　《柳林洲街道贯彻落实“群英断是非”工作法实施方案》已经街道党工委同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　2023年4月9日

　　柳林洲街道贯彻落实“群英断是非”工作法实施方案

　　根据君山区委办公室《关于印发<君山区贯彻落实“群英断是非”工作法实施方案>的通知》要求，为认真贯彻落实党的二十大精神，充分发挥基层群众自治作用，推进“五治融合”基层社会治理，着力防范化解社会矛盾风险，充实完善提高“群英断是非”工作法，努力形成共建共治共享的社会治理新格局，以更高水平的平安柳林建设服务保障高质量发展，结合我街道实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层群众自治的领导，坚持以人民为中心的思想，全面贯彻落实党的二十大“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”和习近平总书记“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的要求，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为根本点，以防范化解社会矛盾风险为切入点，以深化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑为着力点，形成人人当“群英”、人人尽责任的共建共治共享的社会治理新格局，让“小事不出村（社区）、大事不出街道、矛盾不上交”成为柳林区域社会治理现代化的生动实践。

　　二、目标任务

　　学习借鉴岳阳楼区“群英断是非”群众自治工作法，深化党建引领基层治理，打造由基层党组织主导、由基层群众自我服务管理的矛盾纠纷调处新平台，打造多元解纷的诉源治理新模式，打造践行全过程人民民主、推进基层群众自治的新品牌，推动实现民事民议、民事民办、民事民管，最大限度将矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层，坚决避免矛盾升级、风险外溢。推出符合本地实践、具有本地特色的“群英断是非”好举措好做法，确保刑治案件发案率、到街道以上信访量、民事行政诉讼案件数、矛盾纠纷发生数全面下降，确保公众安全感民意调查水平、平安建设年度考评成绩保持在市区第一梯队，确保社会大局和谐稳定，为全街道高质量发展创造安全稳定的良好环境。

　　三、工作流程

　　发挥人人当“群英”的积极性、主动性和责任感，营造人人愿当“群英”、人人争当“群英”、人人能当“群英”的工作环境，实行“党建+网格化+群英”的模式，坚持“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的工作思路，推动“群英断是非”工作法流程规范化、制度化、可持续。

　　（一）网格点题:提交事项。村（社区）、农机站网格员将在网格中发现、收集而又不能自主解决的问题，主要包括可能导致民转刑、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题，影响街道重要工作、重大项目部署推进的问题，人民群众密切关注和涉及群众切身利益的问题，及时提交到村（社区）、农机站，提出“群英断是非”事项。

　　（二）党员牵头:认领任务。村（社区）、农机站党组织在属地党员队伍中公布问题基本情况、征召牵头负责人，根据地缘人缘亲缘优势，可在主动申请的党员中确定一人牵头协调，也可根据相关事项的特殊性，在未申请的党员中明确一人牵头负责。牵头党员应立即深入调查研究，提出初步处理意见。

　　（三）群众参与：选配群英。把群众放在同一等高线上，不给“群英”设门槛、不给“群英”定人选、不给“群英”定人数，关键看对当事人的话语权、对当事人的影响力。每次依据不同问题、不同当事人的需要，由个案牵头党员在群众中选配数名参与协调的“群英”，形成“群英”建议名单报村(社区)、农机站党组织。遇到专业性较强的问题时，邀请相关专家、相关行业专业调解组织人员担任“群英”。

　　（四）支部挂帅:引领方向。村（社区）党组织对牵头党员提出的初步处理意见进行分析研判，确定“群英”最终名单，明确依法依政策处理问题的大方向、总要求;牵头党员与“群英”前期进行充分沟通、统一意见，把握问题协调协商的基本遵循。

　　（五）群英发力:达成共识。“群英”分别上门开展事前调查、摸清情况、初步沟通后，在当事人认可的时间、地点，根据实际需要组织召开协商会或评判会、民主决策会等，摆事实、讲道理、明政策，既明辨是非对错又不拘于是非对错，推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日，彻底化解矛盾、达成共识。

　　（六）部门联动:厉行法治。涉及到相关法律、专业问题，由邀请的相关部门“群英”解读解答。对不服“群英”调解或采取过激行为的当事人，由联村（社区）、农机站干部和相关职能部门干部上门做好相关工作。

　　四、实施步骤

　　（一）2月底--4月10日，宣传发动。召开全街道“群英断是非”工作法推进会，组织进行研讨。街道联点干部下到各村（社区）进行指导督导。各村（社区）、农机站、街道相关部门，按照本地实际情况和部门职能职责选好“群英”，组织培训。

　　（二）4月11日--5月10日，先行先试。按照“先易后难、以点带面”的办法，以濠河村为试点，形成可借鉴复制的工作模式。

　　（三）5月11日---6月10日，全面启动。在试点的基础上，在各村（社区）、农机站全面铺开，全街道实现全覆盖。联点领导要下到各自的联点村（社区）、农机站指导督促开展“群英断是非”工作法实施。

　　（四）5月11日--6月20日，健全机制。联点领导到联点村（社区）、农机站指导开展一次“群英断是非”活动，街道“群英断是非”领导小组办公室组织开展一次现场观摩活动，建立健全运行机制。

　　（五）6月21日--6月30日，总结讲评。由街道“群英断是非”领导小组办公室组织对各村（社区）、农机站工作开展情况进行验收，并召开全街道总结讲评会。

　　（六）7月1日--今年年底，形成长效。全面进行总结提炼，进一步优化固化，纳入年度考核，形成长效机制并长期坚持。

　　五、工作措施

　　（一）强化党建引领。注重发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，让党员积极参与到社会服务中去，提升基层党组织的社会治理能力。着力建好建强“街道党组织--村（社区）党组织--网格党组织--片区（楼栋）党小组-- 党员中心户”五级组织体系，着力选优配强村居（农机站）、网格等党组织负责人，推进以党建引领基层治理。全面实现支部建在格上、组织嵌入格中、党员扎根格下、党建覆盖格内的无缝覆盖，实现党员在一线工作、资源在一线汇聚、措施在一线落实、问题在一线解决。［牵头单位：街道党建办，责任单位：各村（社区）、农机站］

　　（二）完善网格设置。科学划分、合理设置网格，在现有网格划分的基础上，按照“单位型”“小区型”“街巷型”“农村型”等类型和“街巷定界、规模适度、无缝对接、方便群众”的要求，进一步整合优化网格设置，按照专兼结合的原则，调优选配网格员，实行网格化精细管理。［牵头单位：街道综治中心，责任单位：各村（社区）、农机站］

　　（三）加强部门联动。充分调动街道有关部门发挥职能职责作用，积极参与到“群英断是非”工作中来，把行业治理与法治、德治、自治进行融合总结、提炼升级，宣传推广典型做法。（责任单位：街道各部门）

　　（四）发挥村（社区）主力作用。充分发挥街道党建引领、村（社区）、农机站自治作用。各单位要结合本地实际，培育推出更多“群英断是非”的示范典型。［责任单位：各村（社区）、农机站］

　　（五）建强“群英”队伍。结合我街道实际，以各类行业性、专业性调解组织为依托，街道有关单位积极与村（社区）、农机站对接，派出精干专业力量和村（社区）、农机站“五老”人员、志愿者等一起，组织“群英”，共同调处化解各类矛盾纠纷。［责任单位：街道有关单位、各村（社区）、农机站］

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立柳林洲街道“群英断是非”工作法领导小组，由党工委书记李启明任顾问，党工委副书记、办事处主任刘毅然任组长，人大街道工委主任施刘任副组长，班子成员、派出所所长、各站（所）负责人、各村（社区）、农机站支部书记为成员，领导小组办公室设在街道综治中心，由综治中心主任佘勇任办公室主任, 牵头制订实施方案，推动组织实施，督导检查落实。各单位建立相应工作机构，出台实施方案，适时研究、调度。各村（社区）、农机站支部书记是第一责任人，要加强指挥调度，严格督查督办，确保工作有部署、有落实、有跟踪、有成效。

　　（二）领会自治内涵。坚持党的领导是前提，始终把党的领导贯穿于基层治理全过程。践行全过程人民民主是精髓，始终尊重人民群众的主体地位和首创精神。坚持方向对、步子稳、成本低、效果好是总体要求，坚决防止群众自治行政化、官僚化、工资化倾向，防止口号式的假创新、应付式的形式主义。坚持“五治融合”是基本路径，推动“群英断是非”与综治中心建设、党群服务中心建设、网格化管理一体化运行。

　　（三）注重宣传推介。领导小组办公室负责制发宣传手册、实操手册等，宣传部门统筹宣传报道，大力推送经验做法、典型案例。各成员单位要提炼总结“群英断是非”工作法经验，积极向上报送推介。开展“群英断是非”优秀单位、优秀人物评比活动，营造浓厚工作氛围。

　　（四）严格督导问效，把“群英断是非”工作法纳入年度平安建设考核，以刑治案件发案率、到街道以上信访量、民事行政诉讼案件数、矛盾纠纷发生数作为衡量工作优劣的主要依据。对工作推进不力的，及时通报、严厉批评、严肃问责。各村（社区）要定期向领导小组办公室报告工作开展情况。