各村（居）场，镇消防安全委员会各成员单位：

冬春季历来是火灾高发季节，为进一步压紧压实消防安全责任，全面加强消防安全管理，按照省、市、区统一部署，镇消防安全委员会决定从2020年11月至2021年3月在全镇集中开展冬春火灾防控工作，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，严格落实属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施源头治理、精准治理、综合治理、系统治理，全力防范化解重大火灾风险，坚决遏制亡人和较大以上火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、重点任务

（一）严防较大以上及有影响火灾事故

1、紧盯重点场所。组织对商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、劳动密集型企业等人员密集场所进行消防安全检查，重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵消防通道、损坏消防设施等问题。

2、紧盯重要节点。元旦、春节、元宵节前后，组织对节庆活动和仓储物流、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查，镇应急办、派出所要集中开展消防安全夜查，对大型群众性活动举办场地提前进行安全检查，视情前置力量巡防看护。全国、全省、全市“两会”期间，各级各部门要结合本单位实际落实重点场所严管严控措施。

3、紧盯重大隐患。严格对照《重大火灾隐患判定方法》，依法准确判定重大火灾隐患，认真落实“一单四制”制度，综合运用挂牌督办、警示约谈、集中曝光、执法服务等措施推动隐患整改，并加强整改期间的安全防范，2020年年底和2021年2月，镇人民政府分两次组织集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患。

4、落实主体责任。深化推广“三自主两公开一承诺”，指导、督促社会单位重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物、以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。建立“吹哨人”制度，发动广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患。强化单位专兼职消防救援力量建设，提高自防自救能力。

（二）严防小火亡人，小场所酿大灾

1、落实基层末端管控责任。进一步压实村居属地管理责任、相关部门行业监管责任和基层网格管理责任，针对小单位、小场所、小企业、村（居）民自建房和连片砖木结构住宅等高风险区域，研究采取有效措施，织密基层火灾防范责任网络。加快政府专职消防队、社区微型消防站和村志愿消防队建设，加强值班值守和巡逻检查，落实区域联防联控。

2、加强针对性隐患治理。组织对小微企业、群租房、“多合一”场所开展安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、员工自防自救能力不足等突出问题。组织群众清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。

3．纵深推进物流仓储场所消防安全综合治理。按照市政府《岳阳市中心城区违法建设集中整治行动实施方案》要求，全面摸排既有物流仓储场所建筑合法性，集中整治违规改建、扩建等违法行为。督促物流仓储场所产权单位或者使用单位，依据消防技术规范和《仓储场所消防安全管理通则》（GA1131-2014）要求，配齐消防设施，健全消防安全管理组织机构，严格落实各项火灾防范措施。

4、深化安全取暖工程。市场监管部门要以农村集市、小型销售门店为重点，加大假冒伪劣电取暖器具查处力度。相关行业主管部门要组织对医疗卫生机构、社会福利机构、商场市场、学校等单位场所违规使用电取暖器进行排查整治。镇政府要组织村（居）委干部、网格员等基层力量，逐门逐户开展安全取暖警示性排查，常态开展取暖安全常识宣传。

5、扎实开展农村房屋消防安全隐患排查整治。各村（居）场要根据省人民政府办公厅《关于印发<湖南省农村房屋安全隐患排查整治实施方案>的通知》要求，结合本地实际，按照《农村房屋消防安全隐患排查整治标准》，发动组织基层力量和公安派出所，以农家乐、民宿等人员密集场所、易燃夹心彩钢板搭建或木结构的房屋、上店下宅或前店后宅房屋、“多合一”场所、电商网点为重点，迅速开展农村房屋消防安全隐患排查。要深化推广“三自主两公开一承诺”措施，督促用作经营的农村自建房产权人、使用人积极开展消防安全隐患自查，对发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，形成工作闭环。

（三）深入开展电气领域综合治理

1、集中开展电动车消防安全综合治理。各级各有关部门要部署开展电动汽车和电动自行车消防安全综合治理，严查企业无证生产、超范围生产、不按新标准生产等行为，严查违法销售不符合新标准以及非法改装拼装电动车、蓄电池等行为，严禁在公共区域违规停放充电。要推动建设电动车集中停放场所和充电设施，规范快递、外卖企业电动自行车消防安全管理。

2、深化电气火灾综合治理。要巩固近年来电气火灾综合治理工作成效，对发现的隐患问题跟踪督促整改到位。将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。住房城乡建设、电力等部门要严把电气工程设计施工质量源头关，市场监管等部门要加大电气产品监督抽检频次。

（四）持续推进打通消防生命通道工程

1、严格标识化管理。对2020年底未完成公共建筑和新建住宅小区消防车通道标识化管理的，实行政府挂牌督办整改。结合城镇老旧小区改造，推进消防车通道治理，完成年度治理任务。

2、创新治理方式。要组织集中开展消防车通道障碍物集中清理行动，对不能按期清理的，要列入政府重点督办事项和为民办实事工程。要科学合理规划建设停车位或立体停车场（库），鼓励居民小区和周边单位间相互开放共享车位，在周边道路科学设置夜间错时停车位，增加车位供给。创新消防车通道管理措施和工具，建立完善部门联合执法管理机制，依法查处占堵消防车通道等违法行为。

3、加强高层建筑管理。要组织高层建筑管理使用单位或物业服务企业开展疏散通道清理、消防设施检测维护，对发现的问题要逐项组织落实整改，确保疏散通道畅通、消防设施器材完好有效。

（五）集中整治违规使用易燃可燃夹芯板材建筑

1、组织集中摸排。按照属地管理和“谁主管，谁负责”原则，分地区、分领域、分场所集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板的，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单，跟踪督促整改。

2、开展集中整治。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材的彩钢板，或冰雪游乐设施场所使用可燃保温材料不符合要求的，要依法责令拆除或更换合格材料。要加强建筑施工安全监管以及彩钢板生产、流通环节的动态监管，依法严肃查处违法行为。

（六）加强消防宣传教育培训

1、开展“平安消防大走访”活动。要发动基层干部、社区民警、村（居）委会工作人员、物业管理员等针对村（居）民自建房、临街商铺、“多合一”等场所开展“平安消防大走访”活动，重点深入鳏寡孤独、老弱病残、外来务工人员、个体商户和中小企业经营者等群体，开展上门宣传服务，协助查改用火、用电、用气安全隐患，尤其是不安全取暖警示性排查，规范消防安全行为，切实提高广大居民消防安全意识。民政、教育、卫健、商务等行业部门要对下属企事业单位进行走访巡查，面对面宣讲消防常识、及时查找消除火灾隐患，纠治消防安全违法行为。

2、全面普及消防常识。深入推进消防宣传“五进”工作，普及火灾预防和逃生自救知识。全面推广应用“岳阳市社会单位消防安全教育培训系统”，开展全员在线考试培训。村（社区）要制定防火公约、设置消防宣传栏，并利用“小广播”、“村村响”滚动播放消防安全提示。学校要安排部署中小学校开展一次疏散演练，组织学生和家长共同填写家庭消防安全检查备忘录，帮助查找身边火灾隐患；要充分利用电视台、广播、手机报、微信群有计划、有重点地开展警示性、提示性消防常识宣传；民政、卫健、文旅等部门要针对养老、医疗机构、宾馆饭店等集中开展消防教育培训；深入企业开展消防宣传工作，重点抓好消防安全责任人、管理人，消防安全重点人员岗位职责和职业技能培训。各村（居）场、有关部门要督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，尤其是加强消控值班人员及（气）焊工等消防重点岗位人员专门培训，全面提升员工消防安全常识和应急处置能力。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2020年11月底前）。各村（居）场、各部门结合实际进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2020年12月1日至2021年全国“两会”结束）。分辖区、分场所、分领域组织开展火灾隐患排查整治，加大消防安全执法检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2021年全国“两会”结束至3月底）。各级各部门认真总结经验做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大风险长效机制。

四、主要措施

（一）坚持精准施策。各村（居）场、各有关部门要每月组织研判火灾形势，找准规律性、系统性风险，及时报告本级政府、函告有关部门，向社会发布预警信息。在组织单位自查自改、行业集中排查、消防安全检查的基础上，对发现的问题隐患分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履职、照单督导、照单复查、照单销账，形成工作闭环。

（二）推进“双随机、一公开”消防监管。民政、教育、卫健、商务、工信、文旅等行业主管部门要主动对接镇消防救援机构，将行业系统内所属单位全部纳入“双随机、一公开”单位名录库，实施随机抽查。其他行业部门要主动将机关以及直属单位办公区纳入“双随机、一公开”单位名录库，自觉接受日常消防监督管理。镇消防救援机构要及时向相关行业部门反馈消防监督抽查结果，为行业部门加强消防安全管理提供指导帮扶。

（三）严格执法检查和标准化管理。要加大执法检查力度，发现单位安全承诺弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段、依法从严查处。对严重失信、久拖不改的，要列入“黑名单”管理，实施联合惩戒。进一步深化消防安全管理标准化创建，2020年底前每个行业部门打造不少于2家消防安全标准化管理单位。

（四）强化跟踪问效。各村（居）场要加强对本辖区冬春火灾防控工作的监督，采取“四不两直”明察暗访或交叉互查等方式开展检查指导，统筹纳入政府安全生产和消防工作考核巡查内容。镇政府将重点约谈工作不力、火灾多发的村（居）场和行业部门、重点企业，督促落实整改措施。对发生亡人和有影响的火灾事故，将逐一开展延伸调查，既查原因，也查责任教训，并依法从严追究有关单位和人员的责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇消防安全委员会成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设镇消防救援站（应急办），承担日常工作。各村（居）场、各有关部门和单位要加强组织领导和指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）强化工作合力。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负其责，强化监管，健全完善部门间会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等机制，强化工作合力。要积极推进基层综合行政执法，统筹基层应急站、派出所等力量，加强安全执法上下协作、联动响应，织密基层消防安全监管网络。

（三）加强信息反馈。各村（居）场和镇消防安全委员会成员单位冬春火灾防控工作动员部署推进情况及时报镇冬春火灾防控工作领导小组办公室；2021年全国“两会”结束后3日内报送工作总结报告。镇冬春火灾防控工作领导小组，联系人：林坤，电话：18373021062。