良心堡镇规范农垦国有农用地管理工作

实 施 方 案

 

为进一步规范我镇农垦国有农用地管理，根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(湘发〔2017〕3号)以及《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施方案》(岳发〔2018〕6号)《岳阳市国有资源资产资本运作改革总体方案》(岳政办发〔2022〕11号)《君山区规范农垦国有农用地管理工作实施方案》（君办〔2024〕13号）等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、主要目标

认真贯彻落实中央、省、市、区农垦改革有关政策和文件精神,构建权利义务关系清晰的农垦国有农用地经营制度,进一步规范农垦国有农用地管理，巩固农垦改革发展成果，促进资产增效、农民增收、农村发展和稳定。

二、重点任务

(一)摸底清查

1.明确摸底内容。摸清农垦国有农用地承包租赁人口底子，对农垦国有农用地承包租赁的人口进行全面登记核查;摸清原国有农场现有农垦国有农用地面积,建立统一的动态农用地台账;摸清农垦国有农用地来源和流转等信息，并对使用权收回情况进行摸底;摸清各村(社区)、场债权债务情况。

2.落实调查专班。各村(社区)、场要成立工作专班，明确负责人和业务专干。

3.加强业务培训。主要是加强识图、填表、地块边界认定、特殊情况处理、外业资料清单提交、内业上图制表、图形属性挂接、数据接边、数据库建设、签字确认等方面的业务培训，规范调查流程。

(二)整顿收欠

1.明确重点。各村、场要对本辖区农垦国有农用地经营行为全面开展清查整顿。重点对公职人员违规参与农垦国有农用地经营、退休不退田、不按时足额缴纳农垦国有农用地租赁费和恶意拖欠、强行霸田、村组干部和其他人员占用未计费面积的土地、对抗国有农垦农用地规范管理工作等行为，坚决依法依规进行打击和处理，对拖欠的租赁费全面清收。

2.专项整治。组织相关部门对全镇涉农垦国有农用地经营行为开展核查，着力发现违规违法经营的问题线索，及时按相关规定整改或处理。重点清理整治租赁对象在租赁经营农垦国有农用地过程中，违规违法创办休闲农庄、村民建房、房产开发等经营行为。

3.强力收欠。全面摸清各村、场农户拖欠租赁费情况，按一户一册建好台账。根据“尊重历史、分类施策、依法收欠、应收尽收”原则，组织相关部门依法依规强力收缴欠款。工作中要切实保障基层的利益，要坚持一切依靠群众和村组干部，确保收欠工作顺利推进。

(三)规范管理

根据我区关于规范农垦国有农用地管理的要求，强化村、场农垦国有农用地的承包租赁和租赁管理、合同化管理、流转管理、使用权收回、非农生产经营、市场化运营等方面的管理。

(四)转型发展

1.强化现代化管理。认真落实中央、省、市、区关于垦区集团化、农场企业化改革有关要求，建立完善现代企业制度，通过自我发展和吸引社会资本投资，发展股份制、合作制经济，增强农垦内生动力、发展活力和整体实力。构建权利义务关系清晰的农垦国有农用地经营制度，完善农业社会化服务体系建设，加快构建现代农业经营体系。

2.加快市场化运营。推进租赁市场化，推进农垦国有农用地数字化管理和市场化运作。推动土地流转,利用土地规模效益,引导种植大户、家庭农场、合作社等经营主体开展规模化、集约化的生产经营。推进农垦国有农用地资源资产化和资本化，通过金融撬动多种形式业态发展，确保国有资产保值增值。

3.推动产业化经营。坚持农垦国有农用地的管理与产业发展规划相结合，将农用地管理、产业发展、乡村振兴有效结合，推进农文旅产业融合发展。坚持农垦国有农用地的管理与现代农业发展要求相结合。根据现代农业产业发展要求，统筹全镇农垦国有农用地规划利用，通过对外招商，采用投资、合作、合股、联营、联盟等多种经营模式，依托君山区打造国家农业绿色发展先行区示范亮点，创建特色农业产业科技园。坚持农垦国有农用地管理与科技赋能相结合，通过数字化管理，采取科技赋能，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现农业标准化、设施化、集约化、智能化，进一步挖掘农业新质生产力。

三、实施步骤

自2024年8月至2025年3月结束。分三个阶段实施。

(一)制定方案(2024年5月中旬-2024年8月31日)

加强政策研读，结合我镇实际，充分征求相关部门及广大群众的意见，制订《良心堡镇规范农垦国有农用地管理工作实施方案》及农垦国有农用地摸底清查、规范管理工作试点、经营整顿收欠等方案,成立工作专班。

(二)全面实施(2024年9月1日-2025年2月28日)

各村、场在试点基础上，全面推开摸底清查、整顿清欠及农垦国有农用地规范管理工作，精心谋划、依法依规、稳妥推进，各职能部门要密切配合，加强业务指导，全面推动各项工作任务落实落地。

(三) 总结验收(2025年3月1日-2025年3月31日)

配合区规范农垦国有农用地管理工作专班对规范农垦国有农用地管理情况进行验收，各村、场、相关部门要认真总结分析，着力查找管理漏洞和监管缺失环节，进一步完善农垦国有农用地管理相关规章制度，推动农垦转型发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立良心堡镇规范农垦国有农用地管理工作专班(见附件)，由镇党委书记、镇长任双组长，其他班子成员任副组长，镇属相关部门和村负责人为工作专班成员。工作专班下设办公室,地点设镇财政所。村、场和镇属相关部门按照职责分工对标成立工作专班,并明确负责人和业务专干。各村、场、相关部门要提高政治站位，切实履职担当，全面落实“镇协调、镇属相关部门指导、村、场具体负责”的工作机制，切实加强组织协调、信息综合、业务指导和督查检查，积极协调解决工作推进过程中的重大问题。各村、场是规范农垦国有农用地管理的实施主体，要严格落实属地责任，认真摸底、澄清底数，强力清欠、规范管理，落实各项工作任务。

(二)压实工作责任。要压实部门责任，实行镇联点领导、镇属相关部门联点包村(社区)。党建办公室要做好规范农垦国有农用地管理工作的专项督查和考核，负责加大对国家公职人员(含村组干部)非法占有农垦国有农用地、侵占农民利益等行为的查处力度，并负责政策宣传、新闻报道、典型事例挖掘、舆论监控处理;财政所负责农垦国有农用地市场化运营和租赁费征缴的监督指导,牵头负责租赁费征缴和整顿清欠，制订规范农垦国有农用地管理的办法和摸底清查方案、试点方案，并督促落实，做好农垦国有农用地管理的日常指导和服务工作，做好农垦国有农用地使用权收回与补偿安置等工作;农业综合服务中心负责指导种植结构和布局调整及标准化、规模化生产，积极配合做好“退休退田”、拖欠农垦国有农用地租赁费征缴及农民工技能培训工作，组织指导造林绿化、天然林保护等工作;综合行政执法大队负责加强对农垦国有农用地“农转用”“非农化、非粮化”等情况的监督，严厉打击违法违规占有农垦国有农用地行为，及时查处违法违规行为并负责做好林业及生态保护修复的监督管理；平安法治和应急管理办公室负责依法清欠和严厉打击规范农垦国有农用地管理过程中的违法行为，并做好信访化解和矛盾纠纷的调处;司法所负责加强对农垦国有农用地规范管理工作法律支持;各村、场负责属地具体工作的组织实施。其他各职能部门根据部门职责，配合做好规范农垦国有农用地管理相关工作。

(三)广泛宣传发动。党建办公室要积极对接区委宣传部，在电视、网络、手机报等媒体上进行广泛宣传，切实做好规范农垦国有农用地管理工作的思想动员,争取获得绝大数群众的理解与支持，加大工作力度，做好网络舆情应对。

(四)严格考核问效。镇规范农垦国有农用地管理工作专班实行周调度、月讲评、季考核、年终考评制度，将各村、场和镇属相关部门工作开展情况进行量化考核，充分调动各级各部门和广大干部职工的积极性。

(五)严肃工作纪律。对工作搞形式、走过场，敷衍塞责，掩盖问题，弄虚作假的，依纪依规追究相关责任人责任。对群众举报问题线索，核查、排查发现的问题线索以及行政执法不作为，失职渎职等问题线索，由相关职能部门依法依纪依规严肃处理。全镇党员干部、公职人员要带头支持工作，对消极对抗、暗中捣乱或不支持、不配合规范农垦国有农用地管理工作的，由镇纪委依纪依规查处。

 

附件：良心堡镇规范农垦国有农用地管理工作专班组成人员

及职责

附件

 

良心堡镇规范农垦国有农用地管理工作

专班组成人员及职责

 

第 一 组 长:余大勇   党委书记

组       长:龚海江   党委副书记、镇长

常务副组长：黄新嘉   党委委员、副镇长

副  组  长: 李  穗   党委副书记

康晓娟   党委委员、人大主席、政法委员

赖亚军   党委委员

吴  坚   党委委员、组织委员

刘诗民   党委委员、武装部部长

杨法刚   党委委员、纪委书记

许  洋   副镇长

李甘露   副镇长

石  柱   派出所所长

成      员: 邓开拓   综合行政执法大队大队长

李素珍   党政办主任

卿超群   党建办专职副主任

邹沁求   财政所所长

林  坤   平安法治和应急管理办公室主任

陈其华   民生事务办公室主任

刘友轩   社会事务综合服务中心主任

易  伟   退役军人服务站站长

胡兆平   经济和生态事务中心主任

钟  星   农业综合服务中心主任

廖家翀   司法所所长

周晓贤   团结村党总支书记、村主任

向世斌   维新村党总支书记、村主任

杨建宏   福星村党总支书记、村主任

李云东   七星湖村党支部书记、村主任

王次林   檀树村党总支书记、村主任

代承强   悦来河村党总支书记、村主任

杨文彬   黄泥港村党总支书记、村主任

戴上海   悦来河村党总支书记、村主任

潘启云   望君洲村党总支书记、村主任

刘艳军   仁义社区党总支书记、居委会主任

杨文平   福华社区第一书记

向君成   养殖场党支部书记

工作专班下设办公室和专项工作组，黄新嘉同志兼任办公室主任，邹沁求同志兼任办公室副主任，办公地点设镇财政所。专项工作组分别为综合协调组、政策法规组、业务指导组、宣传动员组、依法清欠组、专项督查组、信访维稳组，具体人员名单及工作职责如下:

(一)综合协调组

组    长:黄新嘉

副 组 长:李素珍、卿超群、林  坤

成员单位:党政办、党建办、平安法治和应急管理办

工作职责:负责工作专班交办事项的协调、调度、反馈;承担会务、文字综合、上传下达、值班值守、后勤保障、各组工作开展情况的汇总及日报告和工作专报的报送、相关工作的指导。负责工作专班完成交办的其他工作。

(二)政策法规组

组    长:黄新嘉

副 组 长:邓开拓、廖家翀、邹沁求

成员单位:综合行政执法大队、司法所、财政所

工作职责:负责提供规范农垦国有农用地管理的法律、政策依据,全程参与管理办法与实施方案制定、政策解释等工作，依照工作职责搞好对上级相关部门的政策对接工作。负责完成工作专班交办的其他工作。

(三)业务指导组

组    长:赖亚军

副 组 长:邓开拓、邹沁求、钟  星

成员单位:综合行政执法大队、财政所、农业综合服务中心

工作职责:提供规范农垦国有农用地管理的技术方案，组织土地摸底调查、经营情况清理等。负责完成工作专班交办的其他工作。

(四)宣传动员组

组    长:吴  坚

副 组 长:卿超群、林  坤

成员单位:党建办、平安法治和应急管理办、各村

工作职责:负责在广播电视、网络、手机报等媒体上进行广泛宣传，负责制定网络舆情方案，及时收集分析网络舆情动态。加大非法买卖农垦国有农用地典型案件曝光力度，设立并公布政策咨询和违规违法举报电话和邮箱。负责完成工作专班交办的其他工作。

(五)依法清欠组

组    长:康晓娟、许  洋

副 组 长:石  柱、邓开拓、邹沁求、钟  星

成员单位:派出所、综合行政执法大队、财政所、农业综合服务中心、各村

工作职责:记录清款信息，制定规范管理每个过程当中清欠应急预案，严厉打击违法行为，对不按时足额缴纳农用地租赁费、恶意拖欠、拒不配合全镇产业结构调整的对象进行严格清理，依法依规收回面积并依法追缴欠款。负责完成工作专班交办的其他工作。

(六)专项督查组

组    长:杨法刚

副 组 长:卿超群

成员单位:党建办

工作职责:负责对规范农垦国有农用地管理工作开展情况进行督导和考核，对工作专班交办的重点督办件、重点信访件和领导交办的重点案件开展督办考核工作。负责完成工作专班交办的其他工作。

(七)信访维稳组

组    长:康晓娟

副 组 长:石  柱、林  坤

成员单位:派出所、平安法治和应急管理办，各村

工作职责:负责农垦国有农用地管理过程中矛盾纠纷的及时化解，关注苗头性、倾向性问题，做好群众思想疏导和维控工作，确保生产生活秩序稳定。负责完成工作专班交办的其他工作。

工作专班成员因工作变动需调整的，由相应岗位人员自然递补，并报党政办公室、财政所备案，不再另行发文。规范农垦国有农用地管理工作完成后,该工作专班自行撤销。