良心堡镇第五届人民代表大会第二次会议政府工作报告

政府工作报告

——在良心堡镇第五届人民代表大会第二次会议上

龚海江

（2022年6月9日）

各位代表、同志们：

现在，我受良心堡镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出建议和意见。

一、2021年政府工作回顾

2021年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”开局之年。我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧扣区第六次党代会和镇党委决策部署，以推动高质量发展为主题，实现了“十四五”良好开局。2021年，全镇实现社会生产总值19.14亿元、财政收入2780万元、农村居民人均可支配收入约21200元，同比均有较大幅度增长。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）产业发展凸显特色。一是农旅融合有效推进。我们因地制宜，利用油菜规模种植优势，认真做好农旅结合文章，3月14日举办良心堡镇第8届油菜花节，节会期间日最高游客量达3万人次，节会累计创收约2000万元，“油菜+旅游”产业年综合创收达1亿元。3月份，湖南省农业农村厅授予我镇“湖南十大最美油菜花乡村旅游点”荣誉称号。二是农业结构持续调优。按照“六个一”（一壶油、一条鱼、一只虾、一筐菜、一袋米、一个瓜）思路，建成“万亩稻虾”“万亩油菜”“万亩优质稻”等生产基地，基本形成“一村一品”产业格局，并获得“悦来河金色香米”“庭康源吊瓜子”等多个良心堡农业品牌。三是经营主体不断壮大。积极推进土地流转，对集中连片流转面积超过500亩的，镇财政按每亩30—50元给予补贴，全镇种养面积超过500亩的大户有15个，其中超过1000亩的有4个，有农业合作社20多家、家庭农场60多家。新型农业经营主体在促进农业发展、推动产业升级、带领农民致富等方面发挥了积极作用。

（二）人居环境焕然一新。一是环保意识全面增强。采用电子显示屏、大型宣传牌、宣传栏、文化墙、横幅标语等进行全方位宣传，利用“3.8”“5.1”“7.1”等重大节日节点组织干群开展大型活动，全镇党员干部和群众参与环境整治的积极性和自觉性普遍提高。二是工作机制逐渐完善。推行“周调度、月考核、季讲评”工作机制，实行末位问责，对连续2次季讲评排名前三的村（社区）给予奖励，对连续2次排名后三的启动问责，约谈支部书记6人次。同时，建立环境整治稳定投入机制，镇财政列支专项经费按月拨付到村（社区），全年人居环境整治专项经费投入220万元。三是整治效果比较明显。结合禁捕退捕完成镇级巡河168次、村级巡河320次，驱赶钓鱼人员500余人次，打击非法偷鱼行为3起；组织秸秆禁烧巡查200余人次，全镇无一起卫星遥感监测通报；厕所革命有效实施，自2013年以来完成厕改6728户，其中2019年（财政补贴）改造1633户，2020年改造33户，2021计划229户，实际完成430户。在市、区人居环境整治检查中，我镇人居环境整治工作获得高度肯定和好评。

（三）社会治理积极有效。一是以网格化社会管理平台为载体，不断创新社会管理新格局。我们因地制宜，构建了“镇+村（社区）+网格员+党员+群众”多方协同、多层联动的基层治理体系，以此加强了矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解了各类矛盾、纠纷和不稳定因素；切实加强安全生产监管，深化道路交通安全整治，坚决遇制了重特大事故发生；切实加强食品、药品、餐饮卫生的监管，抓好“菜篮子”工程，确保了群众吃的放心、吃的安全。二是以镇村平安创建为目标，全面构建社会管理新体系。坚持把党的领导贯穿于社会治理的各方面和全过程，充分发挥各级党组织的领导作用，推动基层组织振兴，引导各方面积极有效参与社会治理；着力推进综治中心规范化运行，大力推进镇综治中心与政务服务中心无缝对接，完善村（社区）便民服务中心的社会治理功能，提升服务社会治理的整体效能，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”；坚持创新发展“枫桥经验”，建立以综治中心为龙头、各部门联动、一体化运作的矛盾纠纷调处化解机制，健全“统一受理、分类调处”等工作制度，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”；按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，采取切实可行的措施，真正把矛盾纠纷解决在本辖区、解决在基层、解决在萌芽状态，做到“小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交”，有效防止加个人极端事件、群体性事件发生。三是以特殊部门和领域为重点，加大社会治安综合治理力度。我们不断深化农村治安防范体系建设，开展不稳定因素百日排查化解等一系列专项整治行动，全年妥善处置涉访涉诉问题35起，收治有肇事肇祸隐患的精神病患者15人，转化法轮功人员1人（完成清零目标），整改安全隐患35处，未发生一起安全责任事故，综治民调工作年度排名全区第一，安全生产工作通过市级验收并获得示范乡镇称号，全镇社会大局稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

（四）民生保障更加普惠。一是脱贫成效全面巩固。在确保帮扶责任不减、政策不减、力度不减的前提下，对已脱贫的507户1132人以及四类人员开展全面摸排，共摸排出监测对象14户31人，其中未消除风险的有3户3人，针对风险原因制定帮扶计划，实施全程监管，未出现返贫现象；同时，在解决488人已脱贫人口就业问题的基础上，对无法外出的弱劳动力提供临时性公益岗位90个，实行就业岗位保障兜底。二是疫情防控有力有效。不论是特护期还是常态化疫情防控期间，我们都严格按上级工作要求落实到位，通过广泛开展宣传教育，严密组织摸排管控，高效完成疫苗接种，全镇没有发生一起风险性事件，确保了老百姓的生命健康安全。三是社会保障全面加强。城乡居民养老保险、农场职工养老保险覆盖率100%，落实农村低保317户、城市低保73户，实现了动态管理下的应保尽保；全镇供养五保户95人，其中入住敬老院集中供养46人、分散供养49人，其生活补助按月打卡到人；实施临时救助713人次、资金60多万元。

唯其艰难、方显勇毅，唯其磨砺、始得玉成。各位代表！过去的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全镇干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有为良心堡镇经济社会发展做出贡献、给予支持的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

当前，良心堡镇已经站在新的历史发展起点，但我们也要清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足：做大经济总量的任务十分艰巨，现代化产业体系还不完善，创新驱动发展成效还不够明显；城乡面貌还有待提升，城镇管理还存在薄弱环节；公共服务领域有效供给还不够，与群众的需求仍有一定差距；政府治理能力、办事效率、服务水平仍需提高，政府系统“整体智治”水平还够高。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负人民群众的期望！

二、2022年政府工作安排

2022年工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神以及中央、省、市、区经济工作会议精神，以产业转型升级为主题，以人居环境整治为主向，以群众美好向往为主旨，坚持稳中求进工作总基调，统筹巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力稳住经济大盘，全力实施乡村振兴战略，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩向党的二十大献礼。

2022年全镇经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%，财政总收入增长6.5%，社会固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长8.5%；各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。

2022年政府工作重点：

（一）进一步加速产业提质增效。一是推进农旅深度融合。在政策鼓励、资金帮扶和技术服务等方面下足功夫，扩大油菜种植面积，建立研学基地；引进菜籽油加工企业，增加油菜产品附加值；以此为依托，做大做强油菜产业，助推旅游产业发展，通过打造民宿、餐饮、泛舟、垂钓、购物等特色旅游服务点，开发“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的休闲体验型乡村旅游，继续做强“良心堡镇油菜花节”旅游品牌，带动镇域经济第三产业集群发展，实现农业增产、农民增收、农村增加集体积累，推进乡镇振兴新进程。二是转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。三是做好耕地保护工作。扛稳压实耕地保护政治责任，认真推行耕地保护“田长制”，落实“三级田长”责任，搭建起“统筹领导、逐级负责、群众参与、考核奖惩”四位一体工作机制，实现从“一家管”到“大家管”的转变，形成耕地保护齐抓共管新格局，以此牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏止耕地“非农化”“非粮化”行为。

（二）进一步改善农村生活质量。一是保障住房安全。建立农民基本住房安全保障机制，加大投入力度，加快改造步伐，尽快解决农民住房存在的破损、漏雨等安全隐患，让农民住上放心房。建立并落实农房建设质量安全管理制度，加强农村建筑工匠和施工管理，落实农房抗震安全基本要求，引导农民提升农房节能性能和居住功能。二是净化乡村环境。组织实施乡村清洁工程，清洁家园，清洁水源，清洁田园，实现“三无一规范一眼净”目标，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。各村垃圾统一规划若干个垃圾堆放点，普遍推行垃圾就地分类和资源回收利用，交通便利且转运距离不远的村庄，可采取“户分类、村收集、镇转运、区处理”方式处置；交通不便或转运距离较远的村庄，建设简易垃圾填埋场或就近分散处置。加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，规范农业生产废弃物和秸秆回收利用，做好畜禽粪便无害化处理。三是硬化农村道路。加快推进农村公路“乡村畅通”工程，完善农村公路村村通、连村道路建设，年久失修损坏严重的要重新整修，原来标准低的要进行规范，需要新修的要适时修建；做好村内主次街道硬化，有条件的村庄实现通组通户道路硬化。加强农村公路建设和养护，建立健全乡村公路管理养护长效机制。到2023年底，所有行政村通等级公路、通班车，基本建成布局合理、干支连网、安全便捷的农村公路和公共交通网络。四是美化村庄面貌。在搞好环境整治基础上，积极开展村庄绿化美化，提升村庄整体形象。示范村（社区）要本着因地制宜、适地适村、高品位、高标准布置绿化，做到三季有花、四季常青，体现生态美、主体美、多样性，发挥好示范作用；其他村庄要量力而行，以房边、村边绿化为重点，开展街道、庭院绿化，有条件的村打造绿化景观街道。推广使用太阳能、风能供电的路灯，合理安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。加强农房、院落等传统风貌的整治，实现村庄整体风貌与自然环境相协调。五是提升精神文明。以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以“星级文明户”、文明集市、文明村创评为主要内容的“三评”活动为载体，广泛开展身边好人评选、道德评议会、道德教育文化墙、村规民约、红白事理事会、“最美家庭”评选、“邻里守望”志愿服务、文化体育活动等形式多样的文明创建活动，着力改善群众居住环境，提高家庭生活品质，从人居环境延伸到精神文明，全面改善农村面貌。

（三）进一步提升社会治理水平。一是加强组织领导，适应社会治理新形势。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断回应社会变化对基层治理提出的新要求，不断凝聚基层社会的共识和力量，妥善解决基层治理中出现的新矛盾、新问题。同时，认真落实干部分包责任制和责任追究制度，强化工作措施和工作责任，为基层治理工作提供强有力的组织保障。二是创新治理方式，激发社会治理新活力。创建村民议事会、孝善理事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会以及乡贤参事会等村民说事、民情恳谈平台，形成村规民约，把道德内容纳入各类自治规则。在基层治理中坚持自治、法治、德治相结合，进一步激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性创造性，发挥法治保障和德治教化作用，努力画好基层社会共治同心圆。三是把握工作重点，实现社会治理新面貌。安全生产、道路交通安全、防学生溺水、信访维稳、禁毒、防电信诈骗等是目前基层社会治理的重点，事关社会发展大局。要强化党建引领、强化责任担当、强化统筹联动、强化督导检查、强化结果运用、强化工作保障，通过一系列切实有效的工作措施，把上述各项工作落实到位，确保全镇社会大局稳定。四是强化学习教育，增进社会治理新能力。分层次、分类别地开展学习培训，不断提高相关责任人的素质和能力，开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高干部素质，更好地完成基层治理各项工作任务。

（四）进一步统筹社会事业发展。一是抓好社保工作。加大对农村人力资源开发的投入，积极开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出，既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高。继续加大养老保险宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。严格落实民生政策，依托镇养老院，全方位推进农村养老服务体系建设工作，建立和完善救灾救济、社会福利工作机制，规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。二是支持教育发展。全力提高办学能力和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高标准的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。三是提高卫健水平。继续执行疫情防控常态化工作机制，全面压实工作责任，严格落实管控措施，坚决打赢疫情防控人民战争；继续推进基本公共卫生项目建设，不断提升卫生院服务质量和水平；继续完善农村重大疾病医疗救助体系，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、因病返贫”现象。

（五）进一步筑牢基层组织保障。一是切实加强基层组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是发展村级集体经济。通过“三资”（资源、资产、资金）改革，充分盘活农村集体的闲置房屋、闲置宅基地等，提高集体资产的产出效率，实现集体资产的保值增值，促进村级集体经济的不断发展壮大。三是完善量化管理考核机制。加强镇村干部量化考核管理，严格按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作，进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代肩负新使命，新形势提出新要求。打铁还需自身硬。面对新常态、新机遇、新要求，核心与关键是加强政府自身建设，敢担当、勇负责、真作为，努力让人民群众更加满意。

（一）以“实”为先，心无旁骛想干事。进一步稳固和扩大党史学习教育实践活动成果，把作风建设引向深入；切实加强机关效能建设，强化政务督查、效能监察和绩效考核，健全政风行风评议制度，大力整治“庸、懒、散、拖、乱、浮”等问题，打通“上梗中阻”，强化执行力和落实力；切实改良文风会风，用更多时间深入基层、对接农企、推动工作，营造风清气正的干事创业环境。

（二）以“法”为纲，规范行为会干事。建立政府权力清单和责任清单制度，坚持法定职责必需为、法无授权不行为，依法行使政府权力、履行政府职责；主动接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，重视群众监督和言论监督；认真办理人大代表议案、政协委员提案；健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；继续深化行政审批制度改革，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。

（三）以“责”为要，敢于担当干成事。面对愈发繁重的任务，我们要敢于负责、勇于担当、肯于实干。要加快转变政府职能，不断提升履职能力。要正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用。要突出市场环境优化，严厉打击干扰重点项目建设、企业生产经营等行为，严厉打击欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣、坑蒙拐骗、围标串标等行为，维护公平正义。

（四）以“廉”为重，守住底线不出事。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强廉政警示教育，提高拒腐防变能力。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力践行区委“一二三六”工作思路，紧紧围绕“守护好一江碧水、建设好精致君山”战略目标，以永不懈怠的精神状态砥砺前进，以一往无前的奋进姿态加速奔跑，共同推进良心堡镇发展之舟在新时代的壮阔征程里激流勇进、扬帆远航，以优异成绩向党的二十大献礼！