关于印发《君山区芦苇总场2022年防汛抗旱方案》的通知

君山区芦苇总场2022年防汛抗旱方案

1．基本情况

为切实做好防大汛、抗大灾的各项准备工作，按照省、市、区防汛抗旱指挥部“确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证中大型城市、大中型水库、重点堤垸和交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本保障”五个确保的要求，特制订我场2021年防汛抗旱方案。

我场位于东洞庭湖畔与长江交界处，下辖四个防汛抗旱指挥分所，总人口5003人。全场共有一线防洪大堤4km（都属长江干堤）。一线大堤有穿堤涵闸1座。

2．指导思想和目标任务

2022年防汛抗旱工作总的要求是：以习近平总书记“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，要加强领导和责任落实，坚持预防预备和应急处突相结合，加强统筹协调，强化协同配合，抓实抓细防汛救灾各项措施”为遵循，按照“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾要求，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则，把确保人民生命安全放在首位，做好防大汛、抗大灾的一切准备工作。同时，动员全场人民齐心合力战洪涝，确保江堤河堤在遭遇保证水位、湖堤在遭遇保证水位加六级风浪的情况下不溃垸；确保蓄洪时不死一人；确保水库遇设计标准内暴雨不垮坝；确保垸内三日降雨200mm不渍田；确保遇中等程度干旱，城乡生活、工业生产和生态环境用水不遭受大的影响；发生严重干旱时，居民生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度，为“守护好一江碧水，建设好精致君山”提供水利保障。

3．组织机构和岗位责任

3.1防汛组织机构

因人事变动，对场防汛抗旱指挥所成员作适当调整。调整后的场防汛抗旱指挥所组成人员如下：

政    委：郑明军  党委书记

指 挥 长：周鹏    党委副书记、场长

副指挥长: 庄青华  副场长（负责指挥所日常工作）

卜益君  副场长（负责督查、宣传、巡逻、安全保卫）

刘米武  副场长（负责矮围电排守护）

黎  伟  副场长、武装部部长（负责突击队）

周  阳  水利科长（负责工程技术）

成    员：李四秋  场财务科科长

符立秋  场工会主席

徐大军  场民政科科长

周  阳  场水利科科长

李  君  场办公室主任

毛  舟  场禁违办主任

王岳平  场信访办主任

刘迪刚  场司法所所长

毛立新  场劳资科科长

王  斌  场项目办主任

柳  锐  场安全办、移民办主任

邹登明  场卫生健康科、扶贫办主任

张玥颖  场团委书记、妇联主任

张  辉  场农经办主任

苏  勤  七弓岭管理站支部书记

苏冬生  七弓岭管理站站长

方彭姣  二洲管理站支部书记

袁君辉  二洲管理站副站长

杨旦雨  杨坪管理站支部书记

李  强  杨坪管理站副站长

邓永祥  天心管理站支部书记

何朝晖  天心管理站副站长  

指挥所办公室设场二楼办公室。

场指挥所下设3个指挥分所，1个突击队，即七弓岭管理站防汛抗旱指挥分所、二洲管理站防汛抗旱指挥分所、杨坪管理站防汛抗旱指挥分所、天心管理站防汛抗旱突击队。各防汛抗旱指挥分所由各站支书、站长、副站长等人组成。为加强防汛抗旱基础工作，各防汛抗旱指挥分所均成立防汛抗旱指挥分所办公室，办公室主任由各站站长兼任，主要职责是:负责指挥分所日常工作；值班巡逻工作；信息上传下达；水情、雨情、汛情、旱情、灾情的收集整理和预报预警工作；突发灾害性气象信息及重大灾情的信息发布工作。为加强领导，每个指挥分所安排1名场级领导和1至3名科室负责人指导、督促搞好防汛抗灾工作。

3.2防汛岗位职责

3.2.1场指挥所

（1）严格执行上级防汛抗旱指挥部的命令，全面指挥全场防汛、抗旱、排涝、抗灾工作，检查、督促各指挥分所做好防汛、抗旱、排涝、抗灾工作，确保在保证水位下不溃垸、垸内3日暴雨不渍田、发生严重干旱时，居民生活用水基本有保障。

（2）负责审定和批准防汛抗旱方案，审定抢险方案，重大险情及时上报，并组织实施和检查验收。

（3）根据防汛抗旱方案，结合汛情、旱情、涝情，召开会商会，安排部署防汛、抗旱、排涝工作。

（4）负责防汛抗旱经费、物质的安排使用和管理。

（5）认真做好宣传发动和政治思想工作，教育干部群众树立防大汛、抗大灾、夺丰收的思想，坚守工作岗位，服从命令，听从指挥，同心协力团结抗灾。

（6）组织灾后处置，并做好有关协调工作。

3.2.2办公室

办公室由李君任组长，成员为丁敏、贺信、张玥颖等。其职责是：

（1）负责指挥所日常工作，汛期坚持日夜值班，做好水、雨情预报和通讯联络工作。

（2）做好上传下达工作，及时准确地向上级防汛抗旱指挥部进行情况汇报，及时传达上级的各项指示、通报和命令。

（3）做好指挥所特别是指挥核心的参谋工作，为指挥长决策提供可靠的信息、资料和情报。

（4）负责场防汛抗旱指挥所各类会议的筹备和安排布置，准备和整理会议材料。

（5）做好雨水情和汛情的收集整理分析和预警预报工作。

（6）根据汛情变化和需要，随时从场机关抽调人员和车辆参与防汛。

（7）汛后写好防汛抗灾工作总结，收集正反典型人物和事迹，做好文件资料的归档存档工作。

3.2.3督查、宣传组

督查、宣传组由卜益君任组长，成员为毛舟、王斌、袁婕、周红等。督察组职责是：

（1）负责防汛抗灾督查工作。

（2）对防汛抗灾中各类失职行为进行调查核实，按照《岳阳市防汛工作责任追究暂行办法》及时进行查处。

（3）督查内容包括：

①、检查督促各指挥分所、场防指成员是否认真落实好区防汛抗旱指挥部的指令和通知；

②、检查各分所防汛责任人是否到岗到位有效开展工作；

③、检查险工险段等关键部位和薄弱环节是否有人把守，处险抢险措施是否落实。

④、检查是否落实好巡逻队、守剅队、抢险队“三队”人员，是否登记造册落实到人；

⑤、检查矮围电排管护员是否到岗到位，巡查值守。

⑥、检查是否严格按照《岳阳市巡堤查险实施细则》和《君山区防汛抗旱方案》规定的不同水位、不同等级堤防的巡堤查险人数、涵闸守护人数、查险处险范围和方法，组织开展巡堤防守工作；巡堤查险人员是否按照“四个一”（一双雨靴、一根棍子、一盏手电筒、一个记录本）的要求开展巡查；

⑦检查防汛物资是否按区防指有关防汛物资储备的指令要求落实到位。

（4）根据督查情况，撰写督查通报，提出追责问责建议，提交相关工作总结。

宣传组职责是：

（1）负责防汛抗灾新闻宣传工作，按照《君山区突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，及时准确发布防汛抗灾信息。

（2）负责宣传报道全场防汛抗灾过程中突出的人和事，及时向上级新闻部门提供防汛抗灾突出典型和重大措施的文字、图像资料。  

（3）负责场外新闻媒体采访资料发放和路线安排等。

3.2.4工程技术组

工程技术组由周阳任组长，成员为王润、张辉等。其职责是：

（1）安排人员24小时值班，接听报险电话；

（2）负责制订险情抢护方案。较大险情必须在接到险情报告后立即亲临现场制定处险方案，并现场监督实施；重大险情必须立即报区防汛指挥部，会同区指挥部专家制定处险方案，现场监督指导实施，并对处险进度和处理情况进行跟踪。制订堤防管涌、涵闸等各类险情应急抢护方案。

（3）按照《湖南省洞庭湖区防洪工程险情报送规定（试行）》负责险情的分类登记造册，归口统一上报。

（4）汛后做好防汛抢险技术总结，建立险工险段档案，制订处险工程计划。

（5）协助办公室做好防汛总结工作。

3.2.5后勤保障组

后勤保障组由李四秋任组长，成员为邹登明、徐大军、符立秋、毛立新等。其职责是：

（1）财务科负责防汛抗旱经费的申报筹集和监督使用。

（2）劳资科负责防汛期间防汛物质的采购，确保场防汛指挥所成员后勤生活保障，并负责上级领导的接待。

（3）民政科负责会同场防汛抗旱指挥所做好灾情上报、统计工作，负责救灾和灾民的生活救济。

（4）卫生健康科对接区卫生健康局负责制定和落实灾区疾病防治方案，组织实施灾区疾病防治工作，负责救灾防病所需医药器械的组织、储备和供应，为防汛抢险人员提供医疗服务。

3.2.6巡逻安全保卫组

巡逻安全保卫组由卜益君任组长，成员为王岳平、刘迪刚、柳锐等。其职责是：

（1）组织对接公安、交警部门维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。

（2）搞好垸内及大堤的巡逻保安，维护社会秩序，及时查处破坏防汛抗灾的人和事，严厉打击盗窃防汛器材、破坏防洪工程设施、阻挠、破坏防汛抢险工作等违法犯罪活动。

（3）协助组织群众撤离和转移，防汛紧急期间，根据需要做好道路交通管制工作。

3.2.7指挥所职责

（1）认真做好汛前检查。对本辖区内的堤防、电排等防洪工程进行安全检查。要完善安全检查台账，每一处防洪工程检查要登记造册，检查人员要签字画押。对检查发现的安全隐患要明确整改方案、整改责任、整改日期，确保在4月1日前完成隐患整改，对于汛前不能完成整改的安全隐患要制订度汛应急预案，确保安全度汛。

（2）制订完善预案。要制订防汛抗旱方案，特别是落实堤防巡查责任单位、责任人，落实电排值守责任人。

（3）落实防汛三队人员。落实好巡逻队、守剅队、抢险队“三队”人员，做到登记造册，落实到人。

（4）服从区防汛抗旱指挥部的指挥，按照防汛抗旱方案的要求和部署，组织搞好责任范围内的防汛排涝抗旱等抗灾工作。

（5）认真组织做好堤防、涵闸等防洪设施巡逻查险工作，及时发现险情，及时向区防汛抗旱指挥部报告出险地点和险情变化情况，派专人看守，并迅速组织抢险。重大险情抢险方案需待区防汛抗旱指挥部派人现场决策后方可实施。并安排专人做好险工险段的24小时不间断值守。

（5）负责本堤段抢险器材和物资的调运、装卸及管理，汛后组织回收上交，不得挪作他用。

（6）服从区防汛抗旱指挥部的水事调度，组织搞好本单位的排渍抗旱工作。

（7）做好思想政治工作，动员教育本单位干部群众服从命令，同心协力抗灾。

4．防汛作战方案

4.1 长江防汛

4.1.1根据省防汛抗旱指挥部的有关规定（确定4月1日至9月30日为汛期，6月1日至8月31日为主汛期）和我区堤防实际的抗御洪水能力，确定防汛警戒和保证水位如下：

4.1.2主汛前准备

（1）落实防汛责任。根据人事调整及人员异动情况，调整落实场、站两级防汛责任人，确保防汛责任不留空档。

（2）修订防汛方案预案。4月上旬召开防汛抗旱指挥长会议，审定《芦苇总场防汛抗旱方案》，研究防汛备汛工作，安排防汛物资补充计划。修订场防汛抗旱方案、险工险段应急度汛预案等。

（3）防汛值班。4月1日起，场防汛抗旱指挥所成员单位、各指挥分所、实行昼夜值班制度，搞好上下联络，及时掌握、报告雨情、水情和突发性自然灾害情况。各级防汛人员手机保持24小时开机。

（4）防汛物资清查储备。3月31日前场防汛指挥所组织各指挥分所，盘清防汛物质储备基本情况，按照国家防汛物资储备定额，补充防汛物资。

（5）防汛队伍组建。3月31日前组建好防汛三队人员，并登记造册；组建好民兵应急抢险队伍，并登记造册。加强防汛抗旱应急服务队设备维护，确保正常运行。

（6）防汛抗旱动员。4月30日前召开全场防汛抗旱工作会议，号召全场人民增强水患意识，充分做好防大汛抗大灾的准备工作。

（7）防汛督查。5月中旬组织汛前准备工作落实情况检查，督促进一步落实好防汛抗灾的各项准备工作；联点防汛场级领导及各科室负责人到各自责任区熟悉情况，并督促相关管理站进一步落实各项防汛措施。

4.1.3应急响应级别

（1）按洪涝灾害严重程度和范围，将应急响应程度分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次为蓝色、黄色、橙色、红色表示。

（2）应急响应条件

达警戒水位下1m，并呈继续上涨趋势，启动Ⅳ级应急响应；

达警戒水位，并呈继续上涨趋势，启动Ⅲ级应急响应；

达警戒水位上1m，并呈继续上涨趋势，启动Ⅱ级应急响应；

达保证水位，启动Ⅰ级应急响应；

4.1.4应急响应行动

4.1.4.1 Ⅲ级应急响应行动

（1）场防指副指挥长主持防汛会商，作出相应安排，密切监测汛情变化，加强防汛工作领导。场防指成员到指挥所办公。开展防汛抗灾工作，各站联点防汛的场级领导及各科室负责人全部到各自责任单位指导督促防汛。所有责任人全部到岗到位。

（2）防汛指挥分所负责防洪大堤巡查防守。

（3）巡查防守要求：

防洪大堤的巡查：

按1000m防洪大堤一组，每组9人，从堤顶、堤身、堤脚至堤内禁脚100m范围内24小时轮班巡堤查险，特殊地段扩大巡查范围，并认真做好记录，办好交接班手续。

矮围电排的防守：

矮围电排安排4人（区直1人、水委会1人、场、站各1人），轮班24小时搭棚防守。检查电排出水口两侧各30m大堤，并按要求做好记录，办好交接班手续。

（4）进入警戒水位的当天，各指挥分所搭好防汛棚。

（5）天心管理站防汛机动抢险队员待命，落实到人，并在下达命令后30分钟内集结，投入抢险战斗。

（6）场督查组开展督查工作，督促指令落实及防汛巡查情况。

4.1.4.2 Ⅱ级响应行动

（1）场指挥所全体成员到岗到位，定期召开会商会议，分析洪水发展趋势，未来天气变化情况，研究决策防汛抢险中的重大问题，适时调度人力、财力、物力参加抗洪抢险，转发上级紧急通知，督促各指挥分所切实作好防汛抢险工作，随时向上级防指报告情况。场指挥所成员单位全力以赴做好本行业抗洪抢险工作。包站联络防汛的场级领导及各科室负责人全部到各自责任单位坐镇指挥督促防汛及电排守护责任人全部到岗到位。

（2）各指挥分所全体成员到岗到位，认真落实上级防指的各项指令，切实做好防汛抗灾工作，包站联点防汛的场级领导全部坐镇各自责任单位督促指挥防汛。

（3）巡查防守要求：

防洪大堤的巡查：

按1000m防洪大堤一组，每组15人，从堤顶、堤身、堤脚至堤内禁脚200m范围内全方位巡查，特殊地段扩大巡查范围并按照要求做好巡查记录，办好交接班手续。

矮围电排的防守：

矮围电排安排4人（区直1人、水委会1人、场、站各1人），轮班24小时搭棚防守。检查防洪闸、涵闸出水口、涵闸两侧各30m大堤，并按要求做好检查记录，办好交接班。

（4）主要防汛器材和卵石袋装后装车待命；

（5）场人武部组织民兵应急抢险分队，在原瓦湾管理站集中待命。

4.1.4.3 Ⅰ级应急响应行动

（1）指挥所全体成员到岗到位，随时召开紧急会议，分析洪水发展趋势，未来天气变化情况，研究决策防汛抢险中的重大问题，适时调度人力、财力、物力投入抗洪抢险，转发上级发布紧急通知、指令，督促各指挥分所切实作好防汛抢险工作，随时向上级防指报告情况。包站联络防汛的场级领导及各科室负责人全部到各自责任单位坐镇指挥督促防汛。电排守护责任人全部到岗到位。

（2）各指挥分所全体成员到岗到位，认真落实上级防指的各项指令，切实做好防汛抗灾工作，包站联点防汛的场级领导全部坐镇各自责任单位督促指挥防汛。

（3）巡查防守要求：

防洪大堤的巡查：

按1000m防洪大堤一组，每组15人，堤脚至堤内禁脚200m范围内全方位巡查，每天不间断巡查，特殊地段扩大巡查范围，并按照要求做好巡查记录，办好交接班手续。当预报水位将达到或超过历史最高水位时，按1000m防洪大堤一组，每组30人，从堤顶、堤身、堤脚至堤内禁脚200m范围内全方位巡查，每天不间断巡查，并按照要求做好巡查记录，办好交接班手续。

矮围电排的防守：

矮围电排安排4人（区直1人、水委会1人、场、站各1人），轮班24小时搭棚防守。检查防洪闸、涵闸出水口、涵闸两侧各30m大堤，并按要求做好检查记录，办好交接班。

（4）主要防汛器材和卵石袋装后装车、装船待命；

（5）场人武部组织民兵应急抢险分队，在原瓦湾管理站集中待命。

（6）防汛指挥所按上级要求宣布进入紧急防汛期，动员全场力量全力开展抗洪工作，随时召开防汛会商会，研究解决当前防汛面临的重大问题，及时向上级防指报告情况，贯彻落实上级防指各项指示和命令，最大限度减少人民生命财产损失。

（7）做好群众安全转移准备工作，出现重大险情或接到上级蓄洪指令，按蓄洪安全转移方案迅速做好群众安全转移工作。

（8）重大险情抢护向上级申请调派部队实施抢险。

（9）向上级防指申请及时补充防汛物质。

4.1.5  应急响应解除

当长江控制水位退出相应防汛水位并继续下降时，威胁人民生命财产安全的重大险情得到有效控制时，由指挥所按区防指要求宣布解除应急状态。

5．排涝抗灾

5.1  排涝抗灾准备工作

（1）各指挥分所4月1日前要疏通清洗沟渠，确保渠道畅通。

5.2  涝灾应急响应级别

5.2.1应急响应级别

按涝灾严重程度和范围，将应急响应程度分为四级；Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

5.2.2 应急响应条件

（1）、局部地区24小时降雨量超过100mm，低于150mm，进入Ⅳ级响应。

（2）、局部地区24小时降雨量超过150mm，低于200mm，或6小时降雨量超过100mm，进入Ⅲ级响应。

（3）、局部地区24小时降雨量超过200mm，低于250mm，或6小时降雨量超过150mm，进入Ⅱ级响应。

（4）局部地区24小时降雨量超过250mm，或6小时降雨量超过200mm，进入Ⅰ级响应。

5.3  灾情报告

场指挥所要按照国家防汛抗旱总指挥部关于印发《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，按程序及时向区防办报告突发灾情。

5.3.1灾情报告程序

灾情报告分为首次报告和续报，原则上应以书面形式逐级上报，由各指挥所指挥长签发。紧急情况下，可以采用电话或其他方式报告，并以书面形式及时补报。灾情发生后的首次报告指确认灾情已经发生，在第一时间将所掌握的有关情况向场指挥所报告。 续报指在突发灾情发展过程中，根据灾情发展及抢险救灾的变化情况，对报告事件的补充报告。每天上午8时前报告场防汛指挥所。续报内容应按附表要求分类上报，并附险情、灾情图片。续报应延续至灾情稳定或结束。

5.3.2灾情报告内容

灾害基本情况：灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引起的次生衍生灾害。

灾害损失情况：死亡人口、失踪人口、被淹村庄、被困群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、基础设施水毁情况、交通中断情况以及直接经济损失等。其中死亡及失踪人口应有原因分析，受淹村庄应包括基本情况、受淹范围、受淹水深、对生产生活的影响情况。

抗灾救灾部署和行动情况：预警预报发布、启动预案、群众转移、抗灾救灾部署和行动情况。

5.4 涝灾应急响应行动

5.4.1  Ⅳ级响应：场指挥所副指挥长主持排涝会商，加强水情、雨情、灾情及天气情况监测，研究部署排涝调度工作。

5.4.2  Ⅲ级响应：场防汛常务副指挥长主持排涝会商，密切监测水情、雨情、灾情及天气情况的变化，视灾情定期召集指挥所成员会商，研究排涝对策，发布指示和指令。场级领导及各科室负责人下到各自联点责任单位督促指导排涝抗灾工作。

5.4.3  Ⅱ级响应：场防汛指挥长主持排涝会商，定期召开防汛指挥所成员会，分析未来天气变化情况，研究决策排涝抗灾中的重大问题，适时调度人力、物力、财力参加排涝抗灾。联点场级领导及各科室负责人下到各自责任单位督促指导排涝抗灾工作。

5.4.4  Ⅰ级响应：场防汛指挥所按上级宣布进入防汛排涝紧急期，动员全场力量全力以赴开展排涝抗灾工作，最大程度减少人民生命财产的损失。包站联点的场级领导及各科室负责人下到各自责任单位督促指导排涝抗灾工作。

5.4.5  各指挥分所负责各外排泵站排渠的捞草工作，及时清除水草杂物等阻水物，确保渍水顺利下泄。要视水情、雨情及时组织干部群众和机械向主要骨干沟渠和内湖排水。

5.5应急响应解除。

当气象条件转好，由区防指根据水情、雨情、灾情进行会商后，场防汛指挥所接上级指令宣布解除应急响应。

6．防汛抗灾纪律

（1）服从命令，听从指挥，接受任务坚决，完成任务及时、彻底。

（2）坚守岗位，尽职尽责，敢吃苦，不怕死。危急关头不准退缩，不准请假，不准擅自离岗，不准发生人为事故。

（3）保持警惕，日夜巡查，出险必报，有险必抢，不准玩忽职守，不准隐瞒险情。

（4）团结抗灾，顾全大局，紧急情况全力以赴，要人上人，要物给物，不准讨价还价，不准闹本位主义，不得贻误战机。

（5）全场上下，同心同德，紧密配合，不准造谣惑众，动摇军心，不准牵制前方。

上述纪律，违者必究，直至绳之以法。