君山区民政局2024年度法治政府建设年度报告

　　2024年，在区委区政府的正确领导下，区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕君山区全面依法治区工作要点部署，全面落实法治政府建设各项工作，提升民政系统依法行政能力。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年主要举措和成效

　　（一）树牢法治政府观念，持续优化法治环境。一是强化法制理念学习。通过党组理论学习中心组集中学习、专题讲座、干部自学等形式，组织学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，解读《慈善法》《未成年人保护法》《婚姻法》《殡葬管理条例》等法律法规，推动民政干部牢固树立法治思维。二是坚持精准普法宣传。积极开展儿童督导员、儿童主任、福彩业务等培训，围绕民政工作职能，讲解民政热点案例，并详细阐释《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《湖南省收养评估实施办法(试行)》《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》等法规政策。组织社会工作者与志愿者等社会力量广泛参与，聚焦民政重点领域和重要时间节点开展普法活动，针对辖区内养老机构开展反有组织犯罪、防范非法集资、非法传教、禁毒宣传，宣传覆盖200余人次，将各类资源有效融入法治建设进程。三是领导干部带头尊法学法守法。通过召开支部委员会和支部党员大会，组织党员干部学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等法规条例，发挥“关键少数”示范带头作用，筑牢全局尊法学法守法的意识。此外，组织全体在编人员参加2024年度全省民政系统分类学法考试，参与率及优秀率均达100%，民政干部的法治素养和依法行政能力得到有效提升。

　　（二）履行法治建设职责，全面压实主体责任。一是严格落实一把手责任制。局党组主要负责人坚决落实法治政府建设“第一责任人”职责，认真贯彻落实全面依法治国决策部署和省、市、区委工作要求，部署推进法治政府建设专项工作，将法治建设纳入年度工作计划，与本单位重点、中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，全面推进法治建设任务落地见效。二是认真落实“三重一大”事项议事决策程序。严格执行民主集中制，确保每一项重大决策都经过充分讨论、论证，并得到严格执行，确保所有决策均符合法定的决策程序。同时，建立健全合规审查机制，加强日常行政决策的合法性审查，从源头上防范法律风险。三是严格遵守法律顾问制度。我局聘请了具有丰富经验和专业素养的律师担任法律顾问，确保在日常决策中充分听取法律顾问的专业意见。积极调动法律顾问全程参与法治政府建设，包括政策供给、执法监督、行政复议等关键环节，让法律顾问成为法治政府建设的重要推力。

　　（三）健全行政执法体系，有序推进文明执法。一是全面摸底，严格督促社会组织规范化运作。我区社会组织共86家，今年新增社会组织18家，依照法律法规进行年检62家，参检率达到100%。2024年，对6家不再开展业务活动的社会组织进行了劝散并办理了注销登记，对1家连续两年未参检的社会组织给予了行政处罚，撤销其登记并纳入严重违法失信名单。为保障社会组织的良性化运营，我局联合市场监督等相关部门，开展两次“双随机、一公开”监督检查，切实增强监管规范性、精准性、有效性和透明度。二是以案促改，落实镇（街道）养老机构区级统管。结合党纪学习教育，扎实推动巡察整改“回头看”，通过开展专项整治行动，对涉及许市镇敬老院案件的11人给予留党察看、严重警告等纪律处分，对涉案的其他5家敬老院的14人给予组织处理或纪律处分。我局通过协调财政、审计等部门，对全区6家敬老院开展审计，排查问题线索6条，全部移送纪检部门查处。以此案为契机，我局针对规范公办养老机构管理运营和社会救助对象精准认定出台5个制度性文件，将6家乡镇敬老院优化整合为3家区域性中心敬老院。在区委区政府的大力支持下，列编6名，列运转经费预算360万元，精简工作人员42人，预计每年可节约财政资金200多万元。12月31日，举行了区域性中心敬老院揭牌仪式，君山区镇（街道）养老机构区级统管工作已全面落实。三是系统施治，严惩殡葬领域腐败乱象。通过常态化开展违建墓地整治，2022年至今以来，共拆除活人墓253座，整治已葬墓210座。11月16日，由我局牵头召开了全区整治殡葬领域腐败乱象专项行动动员部署会，制定并解读了《全区民政系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动贯彻落实方案》。通过设置、公开专项行动举报监督电话和投诉信箱，深挖细查殡葬领域腐败典型案件、违法犯罪问题，坚决打击和杜绝“三沿六区”及凤形山公墓、农村公益性公墓周边违规已建和新建“活人墓”和“豪华墓”，取缔“都管”文化，整治乱搭棚治丧、乱葬乱埋等现象。推动节地生态安葬，推进遗体火化，落实惠民殡葬政策，规范殡葬服务与管理。

　　二、存在的不足和原因

　　过去的一年，我局的法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在不足和短板，具体表现在以下几个方面：

　　（一）法治思维理念有待提高。法治理论学习力度不足，部分干部对习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神等内容理解不够透彻，未能充分运用法治思维和法治方式解决工作中碰到的问题。全局上下对法治政府建设重要性的认识仍需进一步加强，需全面提升法治思维和法律素养，切实做到学深悟透，入脑入心。

　　（二）执法队伍建设仍需加强。受机构编制和人员职数限制，民政系统执法人员数量偏少，难以满足日益增长的执法需求。部分干部缺乏必要的执法技巧，忽视了人性化关怀，缺少必要的执法温情，导致在运用法治思维开展执法时显得过于强硬。此外，执法方式的创新度不足，对执法指导与监管的细节把控不够到位，这些问题都制约了行政执法队伍的专业化水平。

　　（三）综合执法监管能力欠缺。随着法治政府建设要求的不断提升和社会组织活动形态的日益多样化，基层民政部门对社会组织的综合监管愈发力不从心。主要体现在各部门间联动机制不健全，导致存在“单打独斗”的现象，未能形成有效的监管合力。这种碎片化的监管模式，难以有效应对复杂多变的各种挑战，无法全面、高效地履行监管职责。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，我局将持续推动法治政府建设，着力以高水准法治保障和引领，促进民政事业高质量发展。

　　（一）加强法治宣传教育，健全统筹谋划机制。全面统筹与精心规划，紧密遵循“八五普法”要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想视为民政普法宣传教育工作的首要政治任务和职责，将其融入党组“第一议题”、党组理论学习中心组研讨议程、基层党组织集体学习及党员干部自学规划中，并贯穿于民政工作的每一个环节。通过组织宪法宣传周、国家安全教育普法宣传周等活动，积极弘扬法治精神，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会风尚。

　　（二）优化执法队伍建设，提升行政执法水平。加强普法学习教育，创新法治教育常态化机制，定期组织干部职工参与学法考试，大力推进行政执法规范化、标准化建设。常态化开展对行政执法人员的培训和管理，注重培养人性化执法理念，增强执法温情，打造法治综合素质过硬的民政执法队伍。明确界定各股室及二级机构的普法职责与任务，强化责任担当，确保法治政府建设兼具系统性、前瞻性与实效性，推动民政领域法治建设迈向新台阶。

　　（三）健全综合监管体系，推动矛盾多元化解。持续借鉴区内、外先进单位的法治建设的经验，强化源头治理，发挥法律顾问参与重大行政决策讨论及法制审核把关作用，加强行政化解调处工作力度，将矛盾纠纷隐患化解在基层，扼杀在萌芽状态。健全综合执法监管协作机制，完善养老、殡葬、社会救助、社会组织管理等民政领域的综合执法和监管体系，加强与各相关单位的信息共享，推动联合执法专项行动，精准解决跨部门、跨领域执法难的问题，切实提升执法质效，确保综合监管体系高效。

　　岳阳市君山区民政局

　　2025年1月24日