各镇(办)农技服务中心(农机站、防疫站)，局属二级机构、各股室：

现将《君山区农业局强农惠农资金使用突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                      岳阳市君山区农业局

                                                                                                        2016年8月18日

 

君山区农业局强农惠农资金使用突出问题专项整治工作方案

为强化中央强农惠农政策落实，健全完善强农惠农资金使用管理机制，加大农民群众身边违规违纪违法问题查处力度，根据《农业部关于在全国农业系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作的通知》(农财发〔2016〕40号)和《湖南省农业委员会办公室关于印发<湖南省强农惠农资金使用突出问题专项整治工作方案>的通知》(湘农办发〔2016〕144号)文件要求，经局党组研究，决定从今年下半年开始在全局系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作(以下简称“专项整治工作”)。现结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央纪委六次全会精神，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的农业现代化取得明显进展和打赢脱贫攻坚战目标任务，以维护广大农民群众切身利益为出发点，以问题多发易发地区、行业为重点，坚持标本兼治、惩防并举，强化监督执纪问责，依法依规分级分类进行整治，推进反腐倡廉向基层延伸，确保中央和省级各项强农惠农富农政策落到实处。

通过开展突出问题专项整治，推进全局系统规范管理使用强农惠农资金，提高资金使用效益;坚决整治和查处涉及强农惠农资金使用的失职渎职和贪污腐败问题，形成风清气正的农村政策环境，切实维护农民群众利益;研究建立强农惠农资金使用监督的有效方式，进一步明确县级农业部门的监管责任，加快形成责任清晰、分工明确的制度化、常态化监管机制;进一步完善强农惠农政策体系，更好地推动农业农村经济发展和农民增收致富。

二、主要任务

围绕党的十八大以来中央出台的、以各级农业行政主管部门为主推进实施的强农惠农重大政策以及重大改革措施，有针对性地开展专项整治。纳入此次专项整治范围的财政补贴补助资金包括：中央财政用于农机购置、新型职业农民培育、重大动物疫病强制免疫、重大农作物病虫害防治等工作的专项转移支付资金，并检查农业“三项补贴”政策改革和渔业油价补贴政策改革推进情况;基本建设资金包括：中央预算内投资用于种养业良种工程、现代农业示范区高标准农田建设、农业科技创新能力条件建设、渔政建设等专项资金，以及农业综合开发农业部项目资金。另外还包括省级财政预算安排的强农惠农资金。

专项整治工作坚持问题导向，突出三个重点：一是个人或集体违法违纪问题。重点检查个人或集体是否存在利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利问题;冒领、私分农民补贴资金和补偿款问题;项目申报弄虚作假，套取和骗取专项资金问题;截留、挪用专项资金问题;在政府采购、工程招投标等重点环节利益寻租问题;违规插手资金拨付、项目审批，与监管服务对象有不正当利益往来的问题。二是政策落实不规范、不到位问题。重点检查在强农惠农政策落实和资金管理使用方面履职尽责情况、监管责任分工落实情况，特别是区镇村三级在资金申报、分配、管理和使用方面存在的不规范、不到位问题。三是制度建设不匹配、不完善问题。重点评估政策设计和实施的科学性、实效性，推动进一步完善政策设计，优化资金结构和执行程序，健全监督管理机制，促进各项强农惠农资金安全、规范、高效使用。

三、工作步骤及时间安排

此次专项整治工作从今年7月份开始，到明年上半年为一个阶段。具体安排如下：

(一)动员部署。成立专项整治工作领导小组，由局党组书记、局长杨曙东同志任组长，张厚武、高建新、唐贵荣、莫金蓉、徐正良、赵训文、付罗荣、陈城、唐丽亚任副组长，计财股、纪检监察室、办公室、法规股及相关股室和二级机构为成员单位，统筹协调和督导专项整治工作，领导小组下设办公室，设局计财股。各单位要按照局统一部署，成立本单位专项整治工作领导小组，组长要由本单位主要负责同志担任，并结合本单位实际制定具体实施方案。各单位将本单位领导小组成立情况、实施方案、联系人、联系方式，于8月20日前报送至局专项整治工作领导小组办公室。

(二)组织自查。自查阶段，各单位要以2015年全国涉农资金专项整治行动中发现的问题为基础，进一步排查整理，聚焦重点，特别是对于一些“老大难”问题，彻底找出问题根源，厘清监管责任，下决心取得突破。要突出问题整改，及时纠正和处理存在问题，提出整改措施和要求。各单位于11月10日前将自查报告报送至局专项整治工作领导小组办公室。

(三)接受监督。在专项整治工作中，要自觉接受社会各界监督，主动公开举报电话、地址、邮箱，及时受理群众来信来访，依法依规、分级分类处理。涉及政策落实、资金管理、制度建设问题的，由计财股集中受理;涉及个人或集体以权谋私、收受贿赂或存在各种利益输送问题的，由纪检监察室受理查处，情况严重的上报区纪委。

(四)督导检查。在各单位自查基础上，局专项整治工作领导小组将适时派出督导检查组，到相关单位开展督导检查，并选择部分项目进行重点抽查，重点检查各单位推进专项整治工作情况以及自查工作质量效果。对2015年全国涉农资金专项整治行动中发现的问题未按时整改或整改不到位的，并依规追究相关单位和人员的责任。

(五)整改落实。针对督导检查中发现的问题，局专项整治工作领导小组办公室将分别提出问题清单和整改意见，其中对于系统性重大问题，将在全局范围内进行通报，并报区人民政府和区纪委。各单位要按照专项整治工作领导小组要求，督促立行立改、限期整改，并在下发整改意见1个月内将整改目标、整改措施、整改时限等情况报送专项整治领导小组办公室。专项整治领导小组将在下一阶段专项整治工作中重点核查整改结果，对整改不到位的将采取进一步措施。

(六)阶段总结。各单位要结合专项整治工作开展情况，形成阶段性总结报告，于2017年5月10日前报送至专项整治领导小组办公室。专项整治领导小组将对此次专项整治工作情况进行全面总结，对存在的普遍性、共性问题，进一步健全完善政策设计和资金监管机制;总结查处的违纪违法案件，对发现的薄弱环节和风险点，完善监督制度，制定工作人员廉洁行为规范;研究制定监管责任分工，切实解决监管中存在的任务不清、责任不明、执纪问责不到位的问题，并提出明确的纪律要求。

四、工作要求

(一)加强组织领导，明确责任主体。在全局系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治是一项长期性、系统性工作，专项整治领导小组将按照农业部、省农业委的要求分阶段、分步骤、分领域统筹组织实施。各单位是专项整治工作的责任主体。要切实提高认识，加强组织领导，建立健全工作机制，明确工作任务和职责分工，组织实施好局系统专项整治各项工作，确保取得实效。各单位要及时收集整理专项整治工作动态，从今年7月份起到明年阶段性整治工作结束，各单位每月底前须以电子邮件方式向专项整治领导小组办公室报送工作信息(样式自行确定)。专项整治领导小组将建立信息报送考核制度，对信息报送不及时、不认真的单位予以通报并开展重点督导。

(二)坚持问题导向，严肃执纪问责。各单位要将专项整治工作与强农惠农政策落实、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、专项资金绩效考核、强农惠农资金专项审计等工作结合起来，强化问题整改，将边查边改贯穿始终，不走过场、不留死角，确保各项强农惠农政策不折不扣落实到位。要及时受理群众来信来访，依法依规分级分类处理，做到举报件件有交待、事事有着落，充分调动群众参与监督的积极性。对一些侵害农民利益的典型案例要及时查处，并公开曝光;对落实政策不力、敷衍应付的，要进行约谈、批评和通报，严肃追责;对涉及违法犯罪的按照有关程序移交处理，绝不姑息。

(三)强化舆论监督，形成良好氛围。充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，形成推动强农惠农政策落实和资金规范使用的良好氛围。同时，也要及时通报曝光一批违纪违法、影响重大的典型案例，形成震慑，发挥好警示教育作用。