为深入贯彻落实党中央、省、市有关决策部署，加快推进我区地膜污染防治，有效治理农田“白色污染”，按照《湖南省农业农村厅办公室〈关于印发《2024年湖南省地膜科学使用回收工作实施方案〉的通知》（湘农办发〔2024〕76号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　项目实施期间，全区重点用膜地区推广高强度加厚地膜7万亩、全生物降解地膜0.3万亩；各镇（街道）需充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作；加大监管执法力度，严禁“非标地膜”入市下田；健全农田残留地膜回收体系，保障农膜处置率稳定在83%以上，逐步建立农田残膜污染防控长效机制。

　　二、重点任务

　　（一）科学推进高强度加厚地膜。根据当地实际选择覆膜作物，可优先选择露天蔬菜、瓜果等作物，支持推广使用0.015毫米及以上的高强度加厚地膜。其中，高强度加厚地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735-2017）中有关要求，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料及国家明确禁止使用、不利于作物生长的有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

　　（二）稳步推广全生物降解地膜。针对蔬菜（辣椒）、瓜果（大棚西瓜、南瓜）等适宜作物，有序推广符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795—2017）要求的全生物降解地膜。其中，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的无机填充物、功能性助剂。原则上，产品水蒸气透过率在400 g/（m2·24h）以下，有效使用寿命在60天以上，具体指标由作物种类、生产条件等确定。同时为加强全生物降解地膜质量保障，岳阳市农业综合行政执法支队君山大队分批次对农资市场全生物降解地膜进行2次及以上的样品抽查，送至具有检测能力且承担过省部级以上地膜监测项目的单位进行检测。

　　（三）健全农膜回收体系。地膜回收主要是以农户回收为主，村组要积极督促与参与，地膜回收按照使用数量，回收比例应高于83%的原则。以村组为单位开展台账建设，台账数据要与区域内国控、省控农田地膜残留监测数据相衔接，确保使用量、回收量、残留量等数据能够相互佐证，符合实际规律。各镇（街道）统筹人居环境整治、垃圾分类等任务，完善田间地头农业生产垃圾收集设施，由使用者从农田中移除后，将废弃农膜收集至村级农膜回收网点，再转运至镇（街道）农业废弃物中转站，由区级集中统一进行无害化处理。

　　（四）开展农田地膜残留监测。在柳林洲街道设置1个全生物降解地膜残膜监测点，按照《湖南省农田地膜残留监测方案》要求，合理开展点位布设、监测取样、送样、数据调查、监测评估等工作，计算农田残膜总量，科学评价全生物降解地膜残留污染状况与治理成效。柳林洲街道黄泥套村农膜监测国控点以及钱粮湖镇天星洲村、广兴洲镇合兴村两个省级农膜监测点，各镇（街道）农业综合服务中心要及时掌握监测点用膜情况，并协助做好调查与采样工作。

　　三、组织实施

　　各镇（街道）农业综合服务中心为地膜科学使用回收试点项目实施主体，一是在各自区域内遴选3-5家农资经销商全权代表销售加厚高强度地膜或全生物降解地膜，加厚高强度地膜要求是正规厂家生产，地膜厚度在0.015毫米以上，农资经销商可自行订购；全生物降解地膜因有降解期建议直接与生产企业洽谈订购。二是各镇（街道）2025年地膜科学使用回收任务数（见表1）应迅速落实到村组，同时组织区域内种植大户、合作社召开地膜科学使用回收专题会议，通过村村响、微信群等媒体积极宣传使用0.015毫米加厚高强度地膜，使用者每亩补助30元，主要补助加厚地膜的回收；在蔬菜、水果等其他经济作物上使用全生物降解地膜的每亩补助60元，降解膜不需要回收，无回收成本。三是各镇（街道）农业综合服务中心在2025年8月上旬将加厚高强度地膜和全生物降解地膜覆盖作物种类、面积（覆膜比例）、茬数、重量以及花名册，种植大户的地膜使用和回收台账等资料报区农业农村局，区农业农村局根据上报的花名册信息组织有关部门进行验收。各镇（街道）验收时根据作物覆膜面积、覆膜比例测算所需地膜重量，验收合格后进行公示，公示完成后将花名册以正式文件报送区农业农村局，由区农业农村局再向市和省农业农村部门上报。

　　表1：

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。为确保项目建设顺利有序推进，成立君山区地膜科学使用回收试点建设项目领导小组，由区农业农村局党组书记、局长任组长，区农业农村局分管副职任副组长，领导小组下设项目建设领导小组办公室，由局农业资源保护与利用股股长任办公室主任，主要负责项目统筹协调、绩效考核、督导检查、日常管理与协调沟通等工作，组内其他成员负责项目技术指导与培训、项目实施和验收等工作。

　　（二）加强宣传培训。各镇（街道）农业综合服务中心要通过微信群、明白纸、横幅、宣传通告、村村响等多种形式，广泛、深入开展地膜科学使用回收宣传工作，加强宣传引导和普法教育，增强地膜销售者和使用者的生态文明意识，明确社会责任。同时进一步强化废旧地膜乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，切实提高全民对随意丢弃废旧农膜危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。

　　（三）加强监督检查。严格落实监管责任，加强源头管控，岳阳市农业综合行政执法支队君山大队、农业资源保护与利用股及各镇（街道）农业综合服务中心要联合组织开展执法检查，对各镇（街道）农资经营门店及使用主体进行“拉网式”检查，严厉查处生产、销售、使用再生料加厚地膜和光氧降解地膜的行为。区农业农村局及各镇（街道）农业综合服务中心要强化对各农户及经营主体地膜回收台账记录情况进行监督检查，严厉打击地膜使用不回收的违法行为，有效提升广大农户地膜回收的积极性。

　　（四）加强资金管理。区农业农村局指导各镇（街道）村级农膜回收网点的地膜科学使用回收台账建设，适时调度和督导项目进度，同时会同区财政局抓好补助资金落实工作，保障资金规范使用。2025年君山区地膜科学使用回收项目专项资金根据各镇（街道）的任务数提前拨付到镇（街道）财政所，建立项目专账，专款专用，资金使用情况、面积完成情况、回收情况等应在各自政府公示栏上进行为期5天的公示。到镇（街道）农业服务中心的工作经费以实际完成的面积数核算使用。

　　岳阳市君山区农业农村局

　　2025年2月5日