君农发〔2025〕10号

各镇（街道）农业综合服务中心：

　　为深入实施国家粮食安全战略，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快提升主要粮油作物大面积单产水平，根据《关于做好2025年耕地轮作、油菜生产和带状复合种植推广工作的通知》（湘农办发〔2025〕71号）要求，现将《2025年君山区稻稻油实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　岳阳市君山区农业农村局

　　2025年7月28日

　2025年君山区稻稻油轮作实施方案

　　为深入贯彻落实国家关于稳定粮食生产、保障食用油供给的决策部署，充分发挥君山区农业资源优势，推广稻稻油轮作模式，提高土地利用率和产出效益，促进农业可持续发展，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，以保障粮食和食用油安全为目标，以科技创新为支撑，以政策扶持为保障，大力推广稻稻油轮作模式，优化农业种植结构，提升农产品质量安全水平，增加农民收入，推动君山区农业高质量发展。​

　　二、基本原则

　　（一）突出协调发展，增加油料供应。在一季稻区推广“稻（棉）油”模式，增加一季油料供应；在双季稻区推广“稻稻油”模式，实现油菜“菜用（菜薹）”“肥用（绿肥）”“花用（观赏）”三结合；不允许以牺牲一季水稻为代价，将“稻稻油”模式改为“稻油”模式。

　　（二）突出统筹推进，做到集中连片。坚持以镇（街道）或行政村为单元集中连片实施，在落实耕地轮作时，要统筹考虑明年的粮食生产布局，特别是统筹安排好明年的双季稻生产。通过政府集中采购种子、硼肥、油菜专用肥料等物资，以及购买专业化农机服务等措施，确保实施区域集中连片。

　　（三）突出新型主体，鼓励企业引领。充分发挥新型主体作用，通过落实“谁参与，谁得补贴”等措施，调动各类社会主体参与试点工作的积极性。在推进过程中充分尊重农民意愿，不搞“一刀切”。

　　三、目标任务、技术路径和补助方式

　　（一）目标任务。2025年完成稻稻油轮作面积9500亩。其中，支持优质粮油新品种适应性展示1500亩，开展救灾备荒常规种子提纯扩繁，筛选适应不同生态环境、种植习惯、市场需求的优质高产多抗广适新品种，提高我省储备种子的质量水平。

　　（二）技术路径。主要实施“稻稻油”轮作模式。上年已实施耕地轮作任务的，原则上继续在原位实施，确保种植模式的基本稳定，推动实施区域形成油菜种植习惯。

　　（三）补助方式。上级下达我区稻稻油轮作面积9500亩，按150元/亩给予补助。在资金使用上根据省厅要求，在确保任务面积落实的情况下，原则上既可以采取现金奖补，也可以通过基地建设、统一供应种子、硼肥、农药和专用肥料等方式补实物，亦可通过购买社会化服务等方式组织机械化统一作业和专业化统防统治。

　　四、重点工作

　　（一）稳定扩大面积。稻稻油轮作选择传统双季稻优势区开展，推广“双季稻＋油菜”模式，稳定扩大双季稻面积。油菜扩种充分利用冬闲田，通过优化耕作制度、耕地用途、栽培方式等多种途径扩种油菜。

　　（二）优化区域布局。稻稻油轮作紧密结合当地温、光、水等自然资源条件，因地制宜开展“稻稻油”适宜区域布局，合理安排茬口期。

　　（三）落实关键技术。重点落实6项关键技术：一是开好“三沟”。及时准备好田块，组织机械旋耕分厢，开好“三沟”，确保田间无渍水；遇到雨雪冰冻天气，要及时清沟排渍，防止水渍危害。二是选好良种。“稻稻油”模式重点推广以“菜用”“肥用”“花用”为目标的专用品种。根据项目具体要求，结合我区油菜生产、生态特点与区域优势，确定常香油3号、百惠油713、烁沣油18等为稻油水旱轮作和油菜扩面的主导品种，通过统一供种方式，使轮作区、扩种区良种覆盖率达到100%。三是播好种子。做到看天播种、适时播种、匀播细播，确保播种质量。推广机械化适度密播，每亩密度达到2万—3万株，达到以密减氮、以密补迟、以密增产的目的。四是施好肥。做到测土配方施肥、施足基肥、平衡施肥，特别是普施肥，防止花而不实。五是防好病虫。抓好以菌核病为主的油菜病虫害监测与统防统治，保障油菜丰产丰收。六是用好农机。充分发挥农机手和农机专业化服务组织作用，着力推广集旋耕、分厢、开沟、播种、施肥、覆土于一体的机械化播种技术，推进全程机械化生产，提高农民种油菜积极性。

　　（四）落实承担主体。充分发挥新型经营主体积极性，引导和支持种植大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型主体参与耕地轮作，鼓励农机大户、农机专业合作组织在实施区域积极开展社会化服务，切实解决劳动力短缺的问题。为确保耕地轮作工作顺利推进，对本地少数农户积极性不高的地方，可以创新机制，引进新型主体发展规模化经营、专业化服务和机械化生产，鼓励企业等新型主体以季节性流转为载体开展农旅项目实施工作。

　　（五）确定示范面积。根据省厅下达的任务面积，结合我区各乡镇双季稻种植的实际和扩种油菜潜力，支持打造稻稻油示范片，下达2025年稻稻油轮作任务（见附表）。各镇（街道）既要坚持有利于推动耕地轮作落实，又要坚持公平公开原则，将任务落实到村组和农户，落实到具体田块。同时要建立健全到户工作台账，对面积的真实性负责，并做到在落实任务的村组进行公示，主动接受人民群众的监督。区农业农村局将组织相关股室对各任务镇（街道）建立的耕地轮作工作台账，采取现场抽查和电话核查相结合的方式进行抽查核实。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。要牢固树立大食物观、大粮食观，落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置，做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进任务落实落地。成立君山区耕地轮作项目协调指导组，由区农业农村局局长任组长，区财政局分管负责人、区农业农村局分管负责人及各项目单位分管农业的副镇长为成员，主要负责油菜扩种工作的组织、协调、指导和监督检查工作。协调指导组下设办公室，设在区农业农村局种植业管理股，由主管生产的负责人兼任办公室主任，主要负责项目活动的日常工作。

　　（二）强化任务分解。各镇（街道）要按照通知要求，制定具体实施方案，明确实施内容、扩种区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容。乡镇要将任务分解到村、组，与实施主体签订耕地轮作承担协议，及时公示。

　　（三）强化宣传服务。一是通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大耕地轮作、休闲观光农业发展成效的宣传力度，增强广大城乡居民对菜油、菜薹等相关产品消费的认同度，营造生产、加工和消费良好氛围。二是成立耕地轮作技术指导小组。制定全区耕地轮作技术方案。在关键农时季节，组织农技人员深入生产一线，有针对性地开展技术培训和指导服务，指导承担轮作任务的农户掌握技术要领，确保技术要领及时入户、技术措施及时下田，着力推进“一片一种”、统一供种，解决品种多乱杂的问题。三是开展农机合作、农机共享，搞好农机维修和农机手培训，推动农机大户和农机专业化服务，组织开展社会化服务。

　　（四）加强监督管理。区农业农村局将会同区财政局等有关部门对耕地轮作开展监督指导，履行督促指导责任，推动资金落实、技术落实和指导服务落实，对辖区内耕地轮作面积落实情况进行动态监督管理。

　　（五）强化总结宣传。各镇（街道）要对年度实施工作进行总结，于11月10日前形成阶段性总结，报送区农业农村局。同时充分利用广播、网络等媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传开展轮作试点的重要意义和有关要求，营造良好社会氛围，引导社会关注试点工作。

　　附件：君山区2025年稻稻油轮作任务分配表