各镇（街道）农业综合服务中心、局属各相关股室：

　　为深入贯彻落实国家关于保障粮油安全的决策部署，积极响应省农业农村厅油菜扩种的工作要求，进一步提高我区油菜种植面积和产量，促进农业增效、农民增收，结合我区实际，特制定本实施方案，请认真组织实施。

　　岳阳市君山区农业农村局

　　2025年7月10日

　　2025年君山区耕地轮作和油菜扩种实施方案

　　为深入贯彻落实国家关于保障粮油安全的决策部署，积极响应省农业农村厅油菜扩种的工作要求，进一步提高我区油菜种植面积和产量，促进农业增效、农民增收，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施重要农产品保障战略的指导意见》（中办发〔2019〕55号）和《国务院办公厅关于增强油料供给保障能力促进产业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕8号）等文件精神，坚持以粮油协调发展为基础，以增加油菜籽面积和产量为目标，以新型经营主体为依托，以良种良法配套、农机农艺融合和油菜多功能开发为主线，加快技术集成，强化科技支撑，突出冬闲田油菜开发，推动油菜产业协调发展。

　　二、基本原则

　　（一）突出协调发展，增加油料供应。在一季稻区推广“稻（棉）油”模式，增加一季油料供应；在双季稻区推广“稻稻油”模式，实现油菜“菜用（菜薹）”“肥用（绿肥）”“花用（观赏）”三结合；不允许以牺牲一季水稻为代价，将“稻稻油”模式改为“稻油”模式。

　　（二）突出统筹推进，做到集中连片。坚持以镇（街道）或行政村为单元集中连片实施，在落实油菜扩种面积时，要统筹考虑明年的粮食生产布局，特别是统筹安排好明年的双季稻生产。通过政府集中采购种子、硼肥、油菜专用肥料等物资，以及购买专业化农机服务等措施，确保实施区域集中连片。

　　（三）突出新型主体，鼓励企业引领。充分发挥新型主体作用，通过落实“谁参与，谁得补贴”等措施，调动各类社会主体参与试点工作的积极性。在推进过程中充分尊重农民意愿，不搞“一刀切”。

　　三、目标任务、技术路径和补助方式

　　（一）目标任务。2025年完成油菜扩种面积11900亩。

　　（二）技术路径。主要实施“稻稻油”“稻油”“菜油”等轮作模式。

　　（三）补助方式。上级下达我区油菜扩种面积11900亩，按150元/亩给予补助。在资金使用上根据省厅要求，在确保任务面积落实的情况下，原则上既可以采取现金补助，也可以通过统一供应种子、硼肥、农药和专用肥料等方式补实物，亦可通过购买社会化服务等方式组织机械化统一作业和专业化统防统治。为确保项目顺利完成，资金安排如下：

　　1.统一品种。支持统一采购油菜种子和硼肥发放到种植主体，按每亩配置3包种子（规格100克/包）、3包硼肥的标准，由各镇（街道）农业综合服务中心通过政府电子卖场采购。安排资金约26.775万元。

　　2.机耕机播、肥料补助，按110元/亩补贴，安排资金约130.9万元。

　　3.病虫害综合统防统治补助，实施面积按50%集中连片面积约5950亩，每亩补贴35元，安排资金约20.825万元。

　　四、重点工作

　　（一）稳定扩大面积。充分利用冬闲田，通过优化耕作制度、耕地用途、栽培方式等多种途径扩种油菜。

　　（二）优化区域布局。充分利用冬闲田因地制宜发展稻油、稻再油、棉油双直播等模式，充分利用整治撂荒耕地、水生作物用地、旱地、坡地、湖滩、河滩、门前屋后空地等资源扩大油菜种植面积。

　　（三）落实关键技术。重点落实6项关键技术：一是开好“三沟”。及时准备好田块，组织机械旋耕分厢，开好“三沟”，确保田间无渍水；遇到雨雪冰冻天气，要及时清沟排渍，防止水渍危害。二是选好良种。“稻稻油”模式重点推广以“菜用”“肥用”“花用”为目标的专用品种。根据项目具体要求，结合我区油菜生产、生态特点与区域优势，2025年重点推广沣油2118、烁沣油18、沣早2号、沣绿2号等优质“双低”、高油品种，通过统一供种方式，使轮作区、扩种区良种覆盖率达到100%。三是播好种子。做到看天播种、适时播种、匀播细播，确保播种质量。推广机械化适度密播，每亩密度达到2万—3万株，达到以密减氮、以密补迟、以密增产的目的。四是施好肥。做到测土配方施肥、施足基肥、平衡施肥，特别是普施肥，防止花而不实。五是防好病虫。抓好以菌核病为主的油菜病虫害监测与统防统治，保障油菜丰产丰收。六是用好农机。充分发挥农机手和农机专业化服务组织作用，着力推广集旋耕、分厢、开沟、播种、施肥、覆土于一体的机械化播种技术，推进全程机械化生产，提高农民种油菜积极性。

　　（四）落实承担主体。充分发挥新型经营主体积极性，引导和支持种植大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型主体参与油菜扩种，鼓励农机大户、农机专业合作组织在实施区域积极开展社会化服务，切实解决劳动力短缺的问题。为确保油菜扩种工作顺利推进，对本地少数农户积极性不高的地方，可以创新机制，引进新型主体发展规模化经营、专业化服务和机械化生产，鼓励新型主体以季节性流转为载体开展项目实施工作。

　　（五）确定示范面积。根据省厅下达的任务面积，结合我区各乡镇双季稻种植的实际和扩种油菜潜力，下达2025年油菜扩种任务（见附表）。各镇（街道）既要坚持有利于推动油菜扩种落实，又要坚持公平公开原则，将任务落实到村组和农户，落实到具体田块。同时要建立健全到户工作台账，对面积的真实性负责，并做到在落实任务的村组进行公示，主动接受人民群众的监督。区农业农村局将组织相关股室对各任务镇（街道）建立的油菜扩种工作台账，采取现场抽查和电话核查相结合的方式进行核实。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。要牢固树立大食物观、大粮食观，落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置，做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进任务落实落地。成立君山区耕地轮作项目协调指导组，由区农业农村局局长任组长，区财政局分管负责人、区农业农村局分管负责人及各项目单位分管农业的副镇长为成员的领导小组,主要负责油菜扩种工作的组织、协调、指导和监督检查工作。领导小组下设办公室，设在区农业农村局种植业管理股，由主管生产的负责人兼任办公室主任，主要负责项目活动的日常工作。

　　（二）强化任务分解。各镇（街道）要按照通知要求，制定具体实施方案，明确实施内容、扩种区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容。各地要将任务分解到村、组，与实施主体签订耕地轮作和油菜扩种承担协议，及时公示。

　　（三）强化宣传服务。一是通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大油菜扩种、休闲观光农业发展成效的宣传力度，增强广大城乡居民对菜油、菜薹等相关产品消费的认同度，营造生产、加工和消费良好氛围。二是成立油菜扩种技术指导小组。制定全区油菜扩种技术方案。在关键农时季节，组织农技人员深入生产一线，有针对性地开展技术培训和指导服务，指导承担扩种任务的农户掌握技术要领，确保技术要领及时入户、技术措施及时下田，着力推进“一片一种”、统一供种，解决品种多乱杂的问题。三是开展农机合作、农机共享，搞好农机维修和农机手培训，推动农机大户开展农机专业化服务，组织开展社会化服务。

　　（四）加强监督管理。区农业农村局将会同区财政局等有关部门对油菜扩种开展监督指导，履行督促指导责任，推动资金落实、技术落实和指导服务落实，对辖区内油菜扩种面积落实情况进行动态监督管理。

　　（五）强化总结宣传。各镇（街道）要对年度实施工作进行总结，于11月10日前形成阶段性总结，报送区农业农村局。同时充分利用广播、网络等媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传扩种油菜的重要意义和有关要求，营造良好社会氛围，引导社会关注试点工作。

　　附件：君山区2025年油菜扩种任务分配表