关于印发《“绩效管理提升年”行动实施方案》的通知》 岳君财【2023】25号

　　局属各二级机构、各股室:

　　为认真贯彻党的二十大精神，全面提升现代财政治理效能。区财政局党组决定，2023 年在全区启动实施“绩效管理提升年”行动。为确保行动顺利开展、取得实效，制定了《君山区“绩效管理提升年”行动实施方案》 (详见附件)，现印发给你们，请切实抓好组织实施，保障执行到位。

　　特此通知。

　　附件：君山区“绩效管理提升年”行动实施方案

　　岳阳市君山区财政局

　　2023年4月10日

　　附件

　　君山区 “绩效管理提升年”行动实施方案

　　为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据《湖南省财政厅“绩效管理提升年”行动实施方案》（湘财绩函﹝2023﹞1号）文件精神，结合我区实际，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、全国两会精神，全面落实省委、市委决策部署，紧紧围绕区委区政府确定的年度工作目标，树牢绩效理念，强化绩效导向，聚焦当前财政政策、财政资金、财税改革、财会监督以及内部管理中的短板和弱项，科学统筹财政工作当前和长远、发展和安全、质的有效提升和量的合理增长等重大关系，扎实开展“绩效管理提升年”行动，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，切实提高财政资金的使用绩效，为“守护好一江碧水，建设好精致君山”提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　(一)坚持目标导向。将促进财政高质量发展作为行动的首要任务，将绩效理念和方法融入财政管理的全方位、全过程全面提升财政政策效能、资金分配使用效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率，为健全现代财政制度、提升财政现代化治理水平、推动全区财政事业高质量发展打下坚实基础。

　　(二)坚持问题导向。紧跟中央和省委、省政府重大决策部署，聚焦重大财政政策出台和执行、重大资金安排和重大项目建设、重大财税改革方案推出和完善、财会监督体系构建、财政干部队伍综合素质提升等方面，认真查找存在的差距、问题和不足，深刻剖析原因，提出针对性、操作性强的对策措施加快补齐制度短板、堵塞管理漏洞。

　　(三)坚持结果导向。向管理要效益，以绩效论英雄，将绩效要求贯穿财政工作的全过程各领域，落实落细绩效管理要求，更加强调成本效益、硬化责任约束，切实运用好绩效管理结果，更好发挥绩效管理“指挥棒”和“风向标”作用，真正把绩效理念转化为绩效行动，推动绩效管理由“软约束”变成“硬杠杠”

　　三、重点任务

　　(一)全面提升财政政策效能

　　1.聚焦重大任务精准制定财政政策。出台了《君山区打好发展“六仗”总体方案》（打好重点民生保障仗工作方案）。持续加强债务管理，认真落实政府隐性债务化解实施方案，制定了《君山区2023年隐性债务化解计划表》，建立了隐性债务监测系统债务变化台账及地方政府债券还本付息台账，加大债务清收力度，牢牢守住风险底线。进一步加强财源建设，在“农文旅体结合”上作文章，大力发展生态休闲旅游产业。健全“三农”投入保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。[牵头股室:预算股、国库股、金融债务股、外经股、农业农村股、经建股、财政事务中心等根据职能职责各负其责]

　　2.建立重大财政政策事前绩效评估机制。建立健全重大政策事前绩效评估机制，提高财政政策支出的科学性和有效性，对新设立的重大政策和100 万元以上的新增支出项目开展事前绩效评估。2023 年选择有代表性的君山区柳林小学田径场改造工程和岳阳市十六中解决学校基本办学条件三年行动，重点对财政支持方式是否得当、项目预算安排是否合理、预期目标是否能够达成等方面在决策阶段进行综合深入评估，从源头上提升财政政策效能。[牵头股室: 绩效评价股、经建股、行政政法和教科文股、农业农村股等根据职能职责各负其责]

　　(二)全面提升资金分配和使用效益

　　3.强化预算编制源头管控。前移预算管理重心，建立健全资金分配源头管控机制，加大对转移支付资金、区级专项资金、部门整体支出绩效目标编制的审核、把关力度，实现财政资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确。将区级专项资金绩效目标提交区人代会审议，提高绩效目标约束力。加强项目全生命周期管理，落实“先有项目，后有预算”的制度，按照财政部预算管理一体化建设要求，建立健全各类项目库，督促、指导各预算单位提前谋划项目储备，提前研究资金使用用途及方向，动态调整、滚动实施。提高项目支出安排和专项资金分配的科学性精准性。[牵头股室: 预算股、绩效评价股、财政投资评审中心。配合股室:各股室、信息中心、各预算单位]

　　4.完善各类管理办法。健全以绩效为核心的资金管理制度，落实“专项资金管理办法”，制定了《君山区政府专项债券管理暂行办法》、《君山区财政局工作规则》、《关于加强全面开展政府采购绩效评价工作的通知》、《君山区惠农补贴资金专项监督检查工作方案》。[牵头股室: 办公室、金融债务股、政府采购办、乡财服务中心、各单位根据职能职责各负其责]

　　5.扩大重点评价范围。在完成省财政厅对地方财政管理绩效考核规定的重点评价内容基础上，稳步推进部门整体支出绩效评价。对垃圾转运及处理项目、施工图审费、义务教育校舍维修、专项债券资金项目、乡村振兴项目等开展重点绩效评价。强化评价结果应用，坚决将评价结果与预算安排、政策调整和工作考核挂钩，构建“花钱必问效、无效必问责、违规必严惩”的长效机制。[牵头股室:绩效评价股、财政投资评审中心、行政政法和教科文股、经建股、农业农村股、乡财服务中心、财政监督股。]

　　6.管好用好专项债券资金。充分发挥专项债券资金稳增长、扩投资、补短板的政策作用，与年初预算打通盘活，严格按要求使用债券资金，确保一般债券资金用于公益性资本支出。为更好发挥政府专项债券对深化供给侧结构性改革、促进扩大有效投资、推动经济平稳健康可持续发展，2022年我区出台了《君山区政府专项债券管理暂行办法》。着力保障重点区域、重大产业配套、重大基础设施、重症救治等领域和项目资金需求。优先支持续发、在建和具备开工条件的成熟项目，推动债券资金“早、准、快”形成实物工作量。联合区发改局严格项目审核，对前期手续完备、可及时形成实物工作量的的项目，优先安排专项债券发行， 助力稳投资扩内需。健全专项债券支出进度预警机制，推动加快项目实施。[牵头股室: 金融债务管理股。配合股室：预算股 ]

　　7.推动PPP规范发展、阳光运行。优化存量项目，针对我区 PPP 推进中存在突出问题， 定期梳理建设内容不实、运行效果不佳、筹资渠道不畅的存量项目；强化全生命周期管理，从前期论证、项目采购、信息公开、绩效管理等环节入手，进一步规范 PPP 发展。[牵头股室: 金融债务管理股。配合股室：各预算单位]

　　(三)全面提升财税改革效果

　　8.推进财政体制改革。加大对乡镇转移支付力度，保障镇村正常运转；完善区与镇（办）税收分成机制，调动乡镇招商引资和财源建设工作积极性；完善镇财区管制度，规范村账镇代理；优化调整市与所辖农场改制区、区与所辖产业开发区财政体制，实现农场改制区纳入省直管县范围；完善区级“三保”保障机制，保障“三保”支出。[牵头股室:预算股;配合股室: 办公室、综合股、会计股、国库股、财政监督股、乡镇财政服务中心、金融债务管理股、财政监督股、财政事务中心]

　　9.大力盘活存量“三资”。扩大存量和闲置资产清理范围，将部门结余的基本支出和“三公”经费、结转一年以上的项目支出等财政拨款，以及沉淀闲置、低效无效资金全部收回财政，统筹用于经济发展和民生保障重点领域。聚焦矿产、林业、水利、能源、土地、数据等“六类资源”，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等“五类资产”，闲置资金和低效资金等“两类资金”，因事因物采取“用、售、租、融”等盘活方式，对照《2023年岳阳市“三资”运作改革工作要点》，出台《君山区国有资源资产资本运作营销专项方案》，落实“五抓”要求，系统梳理，认真研究，细化盘活处置运作具体项目，明晰路径方式和完成时期。制定《君山区2023年度“三资”运作改革考核办法》，压实责任单位和责任人。持续深入推进“三资”运作改革，助推经济转型升级和高质量发展。[牵头股室:财政事务中心、预算股、国库股。配合股室：各预算单位]

　　10.规范财政管理。严格执行预算编制事前审核工作机制，做好“三保”预算编制工作，确保“三保”不留缺口，切实防范“三保”风险；依托预算管理一体化系统加强“三保”标识管理，实现“三保”预算编制、指标下达、预算执行资金拨付等全流程智能化监测预警。严肃财经纪律，对违反“十个严禁”等规定的采取考核扣分、扣减资金、通报约谈和提请问责等惩戒措施。[牵头股室: 乡财服务中心、财政监督股;配合股室: 预算股、国库股、金融债务股、绩效评价股、信息中心]

　　11.加快推进其他重点领域财税改革。全面提升财政社保改革成效，推动农业保险市场化改革奖补试点、创业担保贷款定向试点工作。加强能力建设，推进财政投资评审转型，建立与绩效、预算衔接的评审机制，加强机关事业单位收入分配政策研究，完善、统筹平衡相关群体待遇。[牵头股室: 社保股、金融债务股、区财政投资评审中心、综合股、区财政事务中心;配合股室: 国库股、预算股、农业农村股、各预算单位]

　　(四)全面提升财会监督效力

　　12.出台我区加强财会监督工作实施方案。深刻理解把握中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》的内涵、目标和要求，在省市出台工作方案后，制定我区《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，并抓好学习宣传贯彻，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，夯实财会监督制度基础，为各级各部门加强财会监督提供指引。[牵头股室:财政监督股;配合股室: 会计股]

　　13.开展预算执行监督专项行动。根据《湖南省预算执行监督专项行动方案》(湘财库[2023]8号）要求，结合我区实际，制定了《君山区预算执行监督专项行动实施方案》，突出问题导向，聚焦社保和就业、教育、生态环保、农业农村、基本建设等领域的19项转移支付资金，通过线上监控和线下核查相结合的方式，开展专项核查和集中整治。对核实确认的违规问题，在职责范围内，依据有关法律法规及《预算执行监督专项行动问题纠偏整改暂行规则》等严格处理。对于一般性违规问题，通过追回有关财政资金、限期退还违法所得、扣减预算、停止支付、调整有关会计账目等方式进行处理。对需要研究的重大问题进行审理。对于严重违反财经纪律的行为，依法按程序追究责任。[责任股室:国库股、财政监督股;配合股室:信息中心、各预算单位]

　　14.开展惠民惠农补贴资金重点抽查等财会监督行动。根据省财政厅、省审计厅、省农业农村厅《关于开展2023年全省惠农补贴资金重点抽查的通知》（湘财监【2023】10号）和市财政局、市审计局、市农业农村局《关于开展市惠农补贴资金专项检查工作方案》要求，制定了全区惠农补贴资金专项检查工作方案，在各乡镇自查自纠的基础上，对各乡镇2015年1月至2022年12月惠农补贴政策落实情况，惠农补贴资金管理、使用、监督和自查自纠情况等进行现场检查。建立整改台账，严格销号管理。根据财政部财会监督专项行动部署会提出的工作要求，有序开展减税降费政策落实、基层“三保”、地方政府债务违法违规、财政收入虚转空转、违规返还财政收入、衔接推进乡村振兴补助资金违法违规、财政暂付款管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、行政事业单位国有资产处置等 9类重点问题整治重点整治 2022 年以来的违法违规问题。[牵头股室: 财政监督股、国库股、财政事务中心;配合股室:会计股、信息网络中心、预算股、社保股、农业农村股、金融债务股、区政务服务中心财政窗口]

　　(五)全面提升内部管理效率

　　15.加强机关党的建设。按照中央、省委和市委部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。全面落实意识形态工作责任制，持续深化清廉单元创建，发挥示范引领作用，创建平安单位、争当先进集体，一体推进清廉君山财政建设。 [牵头股室: 机关党委、工会;配合股室:各股室]

　　16.推动机关高效有序运转。

　　健全财政机关内部事务“大综合”机制，重要情况及时通气、重大任务联合攻坚、重点工作协同推进。出台《君山区财政局工作规则》，进一步明确工作职责和相关工作要求，适时开展专项、综合督查。强化督促激励,着力提升抓落实的内驱动力和实绩实效,形成“精益求精、争创一流”“案无积卷、事不过夜”“件件有回音、事事有着落”的工作常态。[牵头股室:办公室;配合股室:各股室]

　　17.加强财政系统干部队伍建设。建立“传帮带”机制，注重对年轻干部的培养，特别是业务性、专业性强的岗位，要实行“旧帮新、老带青”制度，推动工作顺畅交接、业务接力传承、人才梯次培养。建立学习培训机制，以提升干部能力为重点，聚集财政核心业务，做好2023年的财政干部培训计划，厚植干部成长土壤，提升干部业务技能，打造一支专业化高素质的财政干部队伍。做好干部选拔任用、流动调配、监督管理等工作，树立正确用人导向。[牵头股室:人事股;配合股室: 各股室、二级机构]

　　（六）、健全工作机制

　　18.加强组织领导。绩效管理是经济效率和行政效率有机结合的一种现代政府治理手段，越是财力紧张、财政困难，越要把绩效管理摆在突出位置。各股室、单位要提高政治站位，高度重视“绩效管理提升年”行动，对照责任分工表，加大工作力度，健全工作机制，确保工作责任落实到位，工作任务按期完成。[责任股室:各股室、各预算单位]

　　19.强化统筹调度。“绩效管理提升年”行动实行月调度、季通报、年考核工作推进机制。各股室、单位要根据实施方案和责任分工，围绕工作“责任田”抓部署、抓落实，做到任务不留死角，责任互不推诿。办公室要加强工作调度和督办;绩效评价股要抓好统筹和协调，定期向局党组汇报工作进展情况，形成股室联动、高效推进的工作格局。[牵头股室:绩效评价股、办公室;配合股室:各股室]

　　20.营造浓厚氛围。组织召开绩效管理领导小组会议，统一思想，明确工作重点。[牵头股室:绩效评价股;配合股室:各股室、各预算单位]

　　21.加强考核激励。将“绩效管理提升年”工作纳入 2023 年乡镇和区直部门年度绩效考核指标，进一步优化指标考核内容。对“绩效管理提升年”工作成效排名前 5 位的区直部门、前 2位的镇（街道）以及工作表现突出的人员进行通报表扬，形成齐抓共管的工作合力。将“绩效管理提升年”工作成效纳入局机关年终考核及评优工作，表彰先进，树立典型。[牵头股室: 绩效评价股、办公室、政工人事股;配合股室:各股室]

　　22.夯实技术支撑。有序推进预算管理一体化系统预算绩效管理与内控监督板块建设，实现预算编制、预算执行、会计核算等与其他板块信息共享、业务同频。加强预算一体化维护力量，保障业务系统稳定运行；协助非税征收系统、工资统发系统与预算一体化的对接工作，实现信息共享；继续加强与业务股室的紧密合作，保障预算编制、年结等重要工作的顺利完成。[牵头股室、单位:信息中心、绩效评价股、财政监督股:配合股室、单位: 各部门预算股]

　　23.促进协同联动。各股室、单位要发挥主体作用，加大对区级预算部门推进“绩效管理提升年”行动的指导力度。将“绩效管理提升年”行动纳入财审联动重要内容，加强与人大、纪检、监察等机关、部门的贯通协同，形成工作合力，推动“绩效管理提升年”行动横向覆盖到区直部门、纵向覆盖到镇（街道），以改促治、以改提效，实现“点和面“质和效”“人和事”管理绩效的全面提升。[牵头股室:预算股、绩效评价股、财政监督股、配合股室：各股室、各预算单位]

　　附件:君山区“绩效管理提升年”行动责任分工表

　　附件

　　君山区财政局“绩效管理提升年”行动责任分工表