岳阳市君山区君山垸灌区农业水价综合改革推进县项目申报书

 

目录

1 概 况 1

1.1 全区基本情况 1

1.1.1 君山区自然条件和社会经济发展状况 1

1.1.2君山区基本情况 1

1.1.3 君山区水价现状 2

1.1.4 灌区用水户协会建设情况 3

1.2 项目区概况 4

1.2.1项目区自然条件 4

1.2.2 项目区灌区基本情况 5

1.2.3 项目区选取原则 5

1.2.4项目区基本情况 6

1.2.5项目区工程完好情况 6

1.2.6项目区水权状况 6

1.2.7 项目区用水户协会建设情况 6

2 指导思想、基本原则及目标 8

2.1 指导思想 8

2.2 基本原则 8

2.2.1统筹兼顾，突出重点 8

2.2.2多方联动，形成合力 8

2.2.3 因地制宜，积极稳妥 8

2.3 改革目标 8

3 改革措施 10

3.1 确定农业水权 10

3.2 建立合理的水价形成机制 12

3.2.1 供水成本测算及成本监审 12

3.2.2农民水费承受能力调查 17

3.2.3供水价格确定 18

3.3小型水利工程产权制度改革 20

3.3.1 用水合作组织建设 20

3.3.2小型水利工程产权制度改革 29

3.4建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制 31

3.4.1建立农业用水精准补贴机制 31

3.4.2建立节水奖励机制 32

3.5实行水权转让 33

3.6 工程建设 34

3.6.1 工程建设内容 34

3.6.2 计量设施配套 48

3.6.3 信息化建设 49

3.6.4 工程建设管理 67

4 费用概算与资金筹措 70

4.1 投资概算 70

4.1.1 预算编制说明 70

4.1.2 工程总造价 72

4.1.3 主要技术指标 72

4.2 资金筹措 72

5效益分析 73

5.1 经济效益预测 73

5.2 社会效益 74

5.3 生态效益 74

6 实施安排 75

7 保障措施 77

7.1 组织保障 77

7.2 政策保障 77

7.3宣传引导 78

附表：

附表1：君山区农田水利及农业水价综合改革现状表

附表2：君山区农业水价形成机制及初始水权计划表

附表3：君山区农田水利工程管理体制改革情况表

附表4：君山区农业节水精准补贴情况表

附表5：君山区农业水价综合改革工程建设情况表

附表6：君山区农业水价综合改革试点资金筹措表

附表7：君山区农业水价综合改革试点效益预测表

附 图：君山区2018年农业水价综合改革柳林洲项目区示意图

1 概 况

1.1 全区基本情况

1.1.1 君山区自然条件和社会经济发展状况

君山区位于岳阳市西郊，北靠长江，与湖北接壤，西面与华容河相临，南临东洞庭湖，因境内有闻名中外的旅游胜地君山岛而得名。地理位置处于北纬29°20′~29°37′，东经112°37′~113°4′之间。全区总面积565.57Km2，耕地面积34.48万亩，总人口24.47万人，其中农业人口12.76万人。君山区成立于1997年，辖区包括建设垸广兴洲镇和许市镇。后经1999年撤场并区，将原君山农场、钱粮湖农场划入，合并为现在的由三个独立堤垸(君山垸、建设垸和钱粮湖垸)组成的君山新区，辖六镇一办(柳林洲镇、广兴洲镇、许市镇、采桑湖镇、钱粮湖镇、良心堡镇和西城办事处)，共101个行政村。

君山区地处中亚热带向北亚热带的过渡地带，属大陆性季风湿润气候，具有春温多变、寒流频繁、热量丰富，无霜期长，雨季明显，四季分明、季节性强的特点。年平均气温17℃左右，极端最低气温为-11.1℃，极端最高气温为38.8℃;多年降雨量为1312.2 mm，最大年降水量2173.3mm(1954年),最小年降雨量787.4mm，年平均蒸发量1412.3mm。主风方向多东北风，最大风速为22m/s;年平均日照时数为1735.5h，最高日照时数出现在七月，为245.1h，最低在二月，为91.8h。区内良好的温、光、热条件。

由于降雨在年内分布不均匀，现有水利工程设施较为脆弱，在较强暴雨的情况下，易形成涝灾，淹没农田，冲毁水利设施。在少雨的情况下，灌溉能力不足，易造成干旱，影响农作物正常生长。

2.1.1.3 项目区地形地貌

君山区地处东洞庭湖湿地，地形西北高东南低，以华洪运河为界，运河以西为丘陵山区，最高峰为天井山的香炉峰▽309.1m;运河以东为平原湖区，地面高程为▽27.0～▽33.0m(吴淞高程系统)，最低处是濠河一带，地貌单元属洞庭湖冲积平原。

君山区地貌以平原湖区地貌为主，兼有丘陵山区。除许市镇及采桑湖镇的烟墩村、肖台村为典型丘陵山区外，其余五镇一办均处于长江与洞庭湖冲积平原之上。

君山区由君山垸、建设垸和钱粮湖垸组成。君山垸土壤属洞庭湖冲积土壤，自然肥力较高，耕作层含氮量每亩约6-8kg，含钾丰富;酸碱度PH值为7.4-7.8，属微碱性土壤，但有效磷含量较低;建设垸位于长江右岸，地势平坦，从区域地质资料和勘探的初步资料来看：上部0.00m-5.00m深度之内为现代资料堆积轻亚粘土灰褐色，顶部为耕作土;深度5.00m-8.00m之内为淤泥质亚粘土互层灰黑色，组织疏松;深度8.00m-11.5m之内为一层灰黑淤泥质粉细砂层深度11.5m以下为粉细砂层偶夹砾石。钱粮湖垸位于洞庭湖凹陷之华容隆起带，基岩埋藏较深，地表均为第四纪冲积层覆盖，据钻探资料表明：粘土层至少在12m深以下，以上均为淤泥质亚砂土或淤泥质细砂层，承载能力均较弱。

项目区内地势较为平坦，耕地面积较为集中连片，水利工程设施经改造、扩建、整修后，就能发挥应有的效益，满足农田需水要求。

2.1.1.4 项目区河流水系

君山区境内有一条华洪运河贯穿采桑湖、建设垸，是1958年钱粮湖围垦工程的配套工程之一，为原华容、岳阳县境内依山傍湖人工开挖的河道，便于沟通华容至长江的交通，同时兼有撇山水、排渍和灌溉等效益，该河从华容潘家渡起至洪水港出长江，全长32Km。

全区范围内共有调蓄湖泊24处，总面积42155亩，调蓄总量3854.5万m3。

2012年，岳阳市君山区常住人22.88万人， 农业人口9.21万人，全区人口自然增长率为5.64‰。常住人口密度为404.55人/km2。

20世纪90年代以来，特别是进入21世纪以后，君山按照党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和建设完善的社会主义市场经济体制的战略部署，积极实施“科教兴区”的主战略，进一步扩大内外开放，加快科技和体制创新，使国民经济保持快速健康发展的良好态势，经济增长的内在动力不断增强，连续13年保持两位数增长。2013年，全区实现生产总值84.9亿元，增长12.5%，其中，第一产业增加值18.8亿元，增长3.8%，第二产业增加值39.4亿元，增长13.8%，第三产业增加值26.7亿元，增长13.6%，全区三次产业结构为22:46:32。人均生产总值35091元/人。

1.1.2君山区基本情况

君山现有耕地面积36.86万亩，其中水田面积20万亩，旱地面积13.31万亩，菜地等面积3.55亩。由于江湖流水带来大量泥沙流经此处，水域突然开阔，流速减慢，泥沙逐渐沉淀，年复一年，江湖夹角处，更出现了一块三角形的湖洲，沧海变桑田。

随着湖洲不断淤高，扩垦条件更加成熟。其中君山垸经过四次围垦。对这些土地除需加强防汛设施建设外，对于用做耕地的土地还需加强其农田水利工程建设。

君山自然条件十分适宜于农业生产，农作物多达50多个种类。粮食作物以水稻为主，瓜蔬菜果和观赏花卉品种繁多。

2013年，全区粮食总产量15.8万吨，产量比去年增长2.46%，棉花，油料等大宗农产品大幅增长，棉花总产量1.18万吨，比上年增长2.94%，油料总产量1.7万吨，比上年增长-4.8%。

农业结构调整纵深推进。全区农林牧渔业及服务业增加值比例为：52.2:2.4:27.6:17.1:0.7，畜牧业增加值占第一产业增加值的比重比上年堤高3.8个百分点，粮食、棉花、蔬菜、甘蔗、油料、养殖、林木、芦苇、水果等九大产业基本形成十大基地。全年粮食播种面积362934亩，其中，优质稻播种面积169369亩，占水稻播种面积的比重为70%，油料播种面积148005亩，蔬菜播种面积109945亩。

畜牧业增长加快。全区畜牧业总产值87133万元，比上年增长4%，全年出栏肉猪41.08万头，增长4.61%，出栏牛0.73万头，增长5.8%，出栏羊1.25万头，增长5.04%，家禽出笼290万羽，增长6.1%，禽蛋产量7183吨，增长7.63%。

渔业生产稳步增长。全区实现渔业总产值54119万元，增长6.3%,水产品产量3.13万吨，增长12.2%。

农业基础设施进一步加强。全年各类水利工程投入资金7462万，完成堤防整治、小农水、水厂新建和改造、水库除险加固、运河整治及现代农业沟渠改造共6个项目的建设，农业机械总动力24.33万千瓦，增加2.3万千瓦，增长13.8%，全年化肥施用量1.63万吨，增长3.2%，农村用电量4632万千瓦时，比上年增加1927万千瓦时。

民生进一步改善。全年共投入1.9亿元改善民生，完成省市区实事项目39个。新建合格学校7所，完成校安工程建设项目8个，垦区危防改造完成8500户，农村危旧房改造完成2700户，新建廉租房400套，公租房1500套，对8个村进行了基本农田整治。

湖南省岳阳市君山区社会经济状况及规划预测表表2.1-1

类 别	项 目	数 据
		2013	2018
自然地理	土地面积（km2）	565.57	565.57
	其中：山丘区面积（km2）	97.72	97.72
	平原面积（km2）	473.77	473.77
	年平均降水量（mm）	1312.2	1312.2
	多年平均蒸发量（mm）	1412.3	1412.3
社会经济	人口（万人）	22.88	24.09
	农业人口（万人）	9.21	9.49
	国内生产总值GDP(亿元）	84.9	114.9
	农业生产总值（亿元）	18.77	23.27
	工业生产总值（亿元）	36.5	45.5
	粮食总产量（万kg）	15844.4	17444.4
	经济作物总产值（万元）	22683	28333
	农村居民人均纯收入（元）	10161	12661
灌溉情况	灌溉面积（万亩）	33.05	34.00
	耕地面积（万亩）	36.86	39.12
	有效灌溉面积（万亩）	33.05	34.00
	其中：粮食作物灌溉面积（万亩）	25.41	26.17
	经济作物灌溉面积（万亩）	17.08	7.48
	牧草灌溉面积（万亩）
	林果灌溉面积（万亩）	1.8	1.17

2.2项目区水利基础设施和其他基础设施条件

2.2.1 项目区水利基础设施

君山区包括君山垸、建设垸、钱粮湖垸三个独立堤垸，垸内渠系纵横交错，机埠林立，已形成了各自基本的灌溉、排涝体系：以内湖、小型水库为主，配合机电泵站、引水涵闸，形成蓄、引、提相结合的灌溉工程体系;以排水涵闸配合电排站为骨干，与湖泊调蓄，河网水系组成的排涝体系。君山区现有的小型农田水利工程大都建于上世纪60-70年代，至今已运行多年，因资金缺乏又缺少日常维护，工程设施老化严重，管理工作滞后，导致用水管水相互脱节，原有的一些管理制度，不能适应新形势发展和不满足市场经济发展的需求。近年来，国家、省、市各级都加大了对小型农田水利工程投入，完善配套了部分小型农田水利工程设施，但相对君山区现有的农田水利工程体系，亟待解决的问题和资金缺口还很大。

全区现有小型农田水利设施如下：

(1)水源工程

1)水库

全区共有小(Ⅱ)型水库以下水库31座，总库容699.4万m3。具有灌溉、防洪、养殖等综合效益，为君山区的社会经济发展产生了巨大的经济效益和社会效益。

水库工程大部分建于二十世纪六七十年代，由于受当时资金及技术条件的限制，只重视建设速度，忽视施工质量，工程设计标准低，施工质量差，给水库大坝运行带来了严重的安全隐患，运行后资金严重短缺，未能及时维修，枢纽工程相继出现不同程度的险情，严重威胁到大坝的安全运行。不仅使工程的正常效益得不到充分发挥，而且还严重威胁着水库下游人民的生命财产安全。

自2011年开始，水利部组织国家财政下达资金着重对全国中、小型水库进行了除险加固改造，现君山区小型水库完整率达到75%以上。

2)山塘

山塘是水库以外的另一种主要水源。全区共有山塘739处，实际蓄水量765.65万m3，主要分布在许市镇和采桑湖镇，是当地灌溉的主要补充水源，具有调蓄和补充双重作用。对于当地灌溉起着举足轻重的作用。近年来，随着“两工”的取消，农村对山塘建设和维修的投入非常有限，山塘的淤积现象越来越明显。

(2)渠道工程

①骨干渠道：全区范围内共有骨干渠道(排灌结合)53条，610.11Km。其中君山垸17条，87.58Km，建设垸13条，164.75Km，钱粮湖垸23条，357.78Km。沿渠共有节制闸43座。

②主灌渠：全区范围内共有主灌渠27条，l29.02Km。其中君山垸4条，31.32Km;钱粮湖垸23条，97.7Km。

③共有支渠以下斗、农渠道5250条，4394.3Km。其中君山垸1320条，1095.22Km;建设垸2760条，1985.39Km;钱粮湖垸1170条，1313.69Km。

④共有渠系水工建筑物9043座;其中君山垸4043座;建设垸1866座;钱粮湖垸3134座。

小型农田水利工程中的渠道工程修建标准不高，年久失修，老化严重，致使小型灌区效益难以发挥。经过全面调查，灌区工程存在的主要问题有：

渠道及建筑物工程质量差，老化严重，渠道衬砌率低，渗漏严重，边坡坍塌，淤塞厉害，渠内杂草丛生，阻水严重，致使下游无法灌溉;有的渠道因渗漏而发生外滑坡，深切渠段发生内滑坡;渠道附建物破损严重，普遍存在着闸、桥、涵身裂缝，闸门止水破裂，启闭设备老化;渡槽施工质量差，排架有不均匀沉陷现象，槽身裂缝，止水老化脱落。

(3)机埠工程

君山区排灌电力机埠工程大部分运行30多年，由于泵站运行时间长，因资金缺乏又缺少日常维护，工程设施老化严重，设备老化，保证出力低。从全区调查的情况来看，机埠运转正常，设备完好的不足46%，电机普遍还是J0系列，未更新，水泵汽蚀严重，进、出水管锈蚀穿孔厉害，部分机埠设备及线路因遭偷盗，导致无法使用;有的机埠因运行时间长，出现故障无零件可配，导致无法使用;机房多为砖木结构，年久失修，裂缝、破损严重，屋顶漏水，进水渠及前池淤积严重，影响抽、排水。

由于上述问题的存在，造成了灌溉受益面积得不到有效保证，制约了农业增产、农民增收和农村经济快速发展，同时给灌排管理带来困难，经常造成水事纠纷。

君山区经济在全市区县中相对欠发达，是一个以小型农田水利为主的农业大区。区内无大中型水库及大中型灌区末级渠系，仅有小(Ⅱ)型以下水库31座，总库容699.4万m3，完好率达到75%;山塘739处，实际蓄水量765.65万m3，完好率约40%;小型引水堰(闸)3158处，年均引水量14.8万m3;以电力灌、排为主的机埠1454台，装机32444Kw，提水能力为0.81亿m3;区内小型农田水利灌溉主要以渠系工程结合提水灌溉为主，设计灌溉面积34.06万亩，有效灌溉面积18.61万亩，现状灌溉水利用系数0.36，渠系水利用系数0.52。全区现有渠道总长5133.43 Km，渠系建筑物9043处。

君山区水利基础设施现状详见表2.2-1。

君山区水利基础设施现状表2.2-1

名称	灌排 面积 (Km2)	渠道（Km）		乡镇 河道	灌排机埠 (Kw)		建筑物 （处）	水源 （处）
		干支	斗农		灌溉	排水		水库	山塘	河坝
君山垸	91.43	118.9	1095.22		2597.5	2592	4043
柳林洲镇	55.43	88.5	862.12		1492.5	1447	3085
西城办事处	36.00	30.4	417.34		1105	1145	958
建设垸	167.54	164.75	1985.39		6104.8	2067	1866	29	720
广兴洲镇	86.16	54.88	1199.28		3370.5	1620	910
许市镇	81.38	109.87	786.11		2734.3	447	956	29	720
钱粮湖垸	214	455.48	1313.69	1	9342	9741	3134	2	19
钱粮湖镇	83.31	247.2	479.77		5005	4940	929
良心堡镇	70.11	63.38	341.76		2805	1666	675
采桑湖镇	60.58	144.9	492.16	1	1532	3135	1530	2	19
合计	472.97	739.13	4394.3	1	18044.3	14400	9043	31	739

1.1.3 君山区水价现状

积极推进以终端水价制度为核心的农业水价综合改革，不断完善计量设施，推行计量收费，改革水费计收管理体制，形成灌区良性发展机制。君山垸灌区目前的供水管理结构为岳阳市君山区水利局+用水户协会+农户。

1.国有水利工程供水价格测算

根据《君山区灌区续建配套与节水改造规划报告》，按照《水利工程供水价格管理办法》(国家发展改革委、水利部令第四号)、湖南省物价局湘价成审[2004]02号文《湖南省价格成本调查队关于全省大型水库、灌区农业灌溉水费供水成本的审核结论》的文件精神，对君山垸灌区国有水利工程(末级渠系以上骨干工程)供水价格进行了核定，核定为国有水利工程供水价格P1=0.06元/m3。

2.灌区农业供水价格现状调查

财务估算核定支渠口成本水价(国有水利工程水价)为0.0928元/m3，现行支渠口水价按政府指定价为0.032元/m3。

3.灌区末级渠系水价改革规划

本灌区综合灌溉用水定额选用547.00m3/亩。

君山垸灌区项目区末级渠系水价原则上由合理的管理费用、末级供水人员劳务费用和末级渠系维修养护费用等三部分构成。

农业供水终端水价等于国有水利工程水价除以末级渠系平均水利用系数，再加上末级渠系水价，铁山灌区实行的是两部制水价，因此将国管水利工程的计量水价与末级渠系的水价相加。经测算终端水价是：0.212元/m3。

4.推行终端水价制度

对终端水价实行国管水利工程水价加末级渠系水价的模式。建立水价定价机制，把农民用水户协会的正常运转费用作为水价成本的重要组成部分，将末级渠系终端水价纳入政府管理的范畴，出台合理水价。

本次改革的目标主要是重新核定末级渠系水价;通过末级渠系改造，各项目区支渠口、斗渠口设置计量设施，实现“计量到斗口”的标准;制定科学合理，切实可行的水价改革办法。

同时，建立终端水价制度，推行计量收费。通过调查农民亩均用水量与用水成本后重新测算农民水费承受能力。在农民用水户协会规范化建设和末级渠系改造的基础上，实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，分步到位。对超定额用水实行累进加价制度。完善水价形成机制，将末级渠系水价纳入政府管理的范畴，实行政府定价或指导价。

1.1.4 灌区用水户协会建设情况

君山区垸灌区已成立1个农民用水户协会,协会管理耕地面积6.89万亩，占全县总灌溉面积的19.9%。

君山垸灌区协会主要建设效果如下：

(1)规范灌溉用水管理，促进和谐社会建设。君山垸灌区通过建立农民用水户协会，使灌溉用水管理公正、民主、透明，许多过去用水过程中的矛盾和纠纷在协会内部得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，不仅农民满意，而且地方政府、水管单位也非常高兴。

(2)减轻农民负担，促进农民稳定持续增收。君山垸灌区已建的协会，农民年减少守水劳力支出3—6元/亩，减少水费支出4—11元/亩，农民水费支出降低了1—20%;亩均增产粮食50公斤左右，新增粮食生产能力近350万公斤。

(3)节约灌溉用水，加快节水型社会建设。通过推行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”的“两到户、三公开”制度，用水户知道用多少水，交多少钱，广大农民自觉采取平田整地、浅灌快轮等多种节水措施，或户调整种植业结构，努力降低灌溉定额。产生了明显节水效果。

(4)增强农民自主参与灌溉管理能力，推进农村基层民主政治建设。通过建立农民用水户协会，还水权于民，农民有管辖水利设施的使用权、管理权和用水的决策权，在灌溉管理、工程建设、协会财务管理上享有知情权和参与权，既体现权利，又履行义务。

(5)促进政府职能的转变，减轻灌区管理单位的工作量。君山垸灌区通过建立农民用水户协会，使政府想管，而又管不好的小型农田水利工程，通过协会这种形式管好了。

1.2 项目区概况

1.2.1项目区自然条件

项目区选定在君山区柳林洲用水户协会，主要灌溉范围为柳林洲街道办事处长沟子村、芦花洲村、新河村、瓦湾村四个行政村，灌溉水源有保障，灌溉方式为自流、提升灌溉，通过垸内干支斗农渠灌溉。

1.2.2 项目区灌区基本情况

1.2.1.1灌区基本情况

项目区属君山垸灌区，君山区位于岳阳市西郊，北靠长江，与湖北接壤，西面与华容河相临，南临东洞庭湖，因境内有闻名中外的旅游胜地君山岛而得名。地理位置处于北纬29°20′~29°37′，东经112°37′~113°4′之间。全区总面积565.57Km2，耕地面积34.48万亩，总人口24.47万人，其中农业人口12.76万人。君山区成立于1997年，辖区包括建设垸广兴洲镇和许市镇。后经1999年撤场并区，将原君山农场、钱粮湖农场划入，合并为现在的由三个独立堤垸(君山垸、建设垸和钱粮湖垸)组成的君山新区，辖六镇一办(柳林洲镇、广兴洲镇、许市镇、采桑湖镇、钱粮湖镇、良心堡镇和西城办事处)，共101个行政村。君山区2018年农业水价综合改革项目建设范围涉及柳林洲办事处4个行政村。分别为瓦湾村、长沟子村、新河村、芦花洲村涉及农户14个组，人口6830人，土地面积20835亩，耕地面积10818。亩。

工程布局主要围绕柳林洲办事处小型农田水利工程的灌排沟渠、灌排泵站及其配套设施进行加固、更新及改造、末级渠系配套及计量设施、信息处理等。项目区经过多年建设，基本完成君山区柳林洲办事处范围内的主要农田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排工程体系。建设任务完成后，要区域内：

(1) 有效灌溉面积占耕地面积的比重提高15%。

(2) 节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重提高15%，由2009年的0.2万亩提高到0.3万亩。

(3)建设方案实施后，君山区柳林洲镇及西城办事处范围内耕地灌溉水利用系数由2009年的0.36提高到0.56。

(4)柳林洲办事处项目区新成立用水户协会1个。

1.2.1.2灌区“两费”落实情况

2002年9月，国务院办公厅下发《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号文)和2004年2月27日湖南省人民政府下发《湖南省水利工程管理体制改革实施意见》(湘政办发[2004]8号文)后，君山区全力推行水管单位体制改革，成立乡镇水利站、垸区排灌站、水委会等。

1.2.3 项目区选取原则

根据湘水财[2017]4号文，结合君山垸灌区实际情况，选择项目区灌溉条件较好，主供水源有保障，渠道衬砌率高，协会运行良好，群众支持，节水意识强等条件，综合考虑，2018年选择君山垸柳林洲项目区进行农业综合水价改革示范建设。

1.2.4项目区基本情况

2018年选择君山垸柳林洲项目区进行农业综合水价改革示范建设。

项目区灌溉面积10818亩，其中干支渠7条17670m，，斗农渠34条13600m。项目区农户1951户，人口6830人，项目区共有大小渠道97条共计57396米，北干渠长4200米，团结支支渠长2900米，跃进支渠长2500米，斗渠18条7200米，农渠16条6400米，共有提灌机埠8处，灌溉面积10818亩。

1.2.5项目区工程完好情况

柳林洲项目区末级渠系2012年小农水专项建设内容：柳林洲办事处配套改造灌溉机埠4处120Kw，排涝渠道改造10条10.776km，衬砌斗、农渠48条36.22km，渠系建筑物配套改造656处，其中：长沟子村配套渠道改造5条5.8km，斗渠1条2.87km，农渠5条2.975km，渠系建筑物配套改造113处;瓦湾村配套改造灌溉机埠1处30Kw，渠道改造2条1.75km，斗渠3条3.25km，农渠12条5.665km，渠系建筑物配套改造168处;新河村配套渠道改造3条3.226km，斗渠4条3.98km，农渠9条5.325km，渠系建筑物配套改造170处;芦花洲村配套改造灌溉机埠3处90Kw，斗渠3条4.83km，农渠11条7.325km，渠系建筑物配套改造205处。

1.2.6项目区水权状况

水权制度改革在2018年在君山垸灌区部分项目区实行，水量分配方案和水资源总量控制配额分配方案将会落实。

1.2.7 项目区用水户协会建设情况

柳洲林项目区于2012年中央财政农田水利建设重点县项目建设时注册登记成立“君山区柳林洲镇用水户协会”。 协会有主席1人，副主席1人，执委3人，用水组14个，管水员42人。

2 指导思想、基本原则及目标

2.1 指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于保障水安全的决策部署，坚持“节水优先”方针，按照 “先建机制，再建工程”的水利改革思路，从适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策。

2.2 基本原则

2.2.1统筹兼顾，突出重点

以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，建立补贴机制与完善价格机制并举，以提高水价促进农业节水，以合理补贴保护农民利益。运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等举措统筹推进农业水价综合改革工作。

2.2.2多方联动，形成合力

充分调动中央和地方两个积极性，发展改革、财政、水利、农业等部门密切合作，发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势，形成工作合力。

2.2.3 因地制宜，积极稳妥

区分不同的灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业经营方式等类型，探索符合当地实际的改革模式，积极稳妥推进改革。

2.3 改革目标

树立水是商品意识，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由精放式向集约化转变，实现节水增收。

1、总量控制：农业用水总量上限明确，并细化分解到灌区管理单位或农民用水合作组织，有条件的到用水户，明晰农业水权。核定项目区用水总量，并根据实际情况，确定到每一级的用水总量。

2、定额管理：分不同作物和养殖产品制定和完善用水定额，实现用水定额管理。

3、终端计量：实行终端计量供水，明确灌区管理单位与协会之间进行第一次水权分配，水量计量点设在支渠口;协会与用水小组之间进行第二次水权分配，水量计量点设置在斗渠口。

4、价格水平：骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用水平，力争达到成本水平;末级渠系能保证渠道管理与养护的需要。

5、差别水价：实行分类价格政策，区别粮食作物、经济作物、养殖业和其他用途，实行不同的供水价格。

6、精准补贴：建立农业节水精准补贴机制，保障农户种粮积极性和节水收益。一是对水费收入差价部分，成本水价和实收水价之间的差值，由政府进行财政补贴;二是实行水费返还，制定考核标准，对协会进行考核，根据年终结算，节约用水5%，返还水费的10%，节约用水10%，返还水费的20%，节约用水15%，返还水费的30%，返还的水费主要用于渠道建设和工程维护，增加基础水源的供水能力，尽量减少对骨干水源的依赖程度。

7、节水奖励：多渠道筹集节水奖励基金，建立节水奖励机制，对农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖励。对节约用水低于灌溉定额475.9m3/亩的用水户，在0-50m3/亩内奖励0.04元/m3，节约用水50-100m3/亩奖励0.06元/m3，每一个量级增加0.02元/m3;补贴下限值为200m3/亩，最多可奖励24元/亩，对超定额用水累进加价，在0-50m3/亩内加价0.06元/m3，在50-100m3/亩加价0.1元/m3，每一个量级增加0.04元/m3，进行阶梯计价，发挥价格机制对水资源的调节作用。

3 改革措施

3.1 确定农业水权

根据君山垸灌区实际情况，确定“以供定需”将可供水量作为确定农业用水总量控制指标的依据，具体流程如下：

根据水量平衡分析计算，柳林洲项目区毛灌溉用水量为9925.22万m3,作为项目区的用水总量，根据君山垸灌区多年灌溉的水源确定水权，进一步分解到用水合作组织和用水小组，斗渠的水权分配到用水小组，农渠的水权分配到农户与具体灌溉的农田，由用水户协会对水权进行分配。

君山垸灌区的综合灌溉定额表

年	四月	五月	六月	七月	八月	九月	十月	十一月	合计
1958	6.6	29	114.5	113.8	59.5	69.3	27.8	0	420.5
1959	27.8	26.2	75.2	170.6	113.9	105.8	73.2	4	596.7
1960	15.3	54.4	68.9	116.4	63.7	77.2	59.6	4	459.6
1961	27.4	57.2	117.3	122	83.2	62.7	40.9	4	514.9
1962	12.7	35.6	58.2	126.1	63.6	81.7	29.2	0	407.1
1963	10.7	60.2	116.6	99.5	83.6	85.8	38.9	0	495.8
1964	8.7	50.1	56.2	140.7	100.7	95.8	25	0	477.2
1965	7.9	63.7	78.9	123.2	79.3	66.1	29.4	0	448.3
1966	18.4	60.5	66.2	142.5	118.9	103.4	27.1	4	540.2
1967	11.8	45.2	71.9	113.7	83.7	77.6	48	4	457
1968	27.2	62.5	95.8	107.3	52.5	85.2	43.4	0	475.9
1969	3.1	51	54.5	52.3	43.9	80.2	37.5	0	322.5
1970	1.2	32.4	48.9	79.7	75.8	46.7	47.9	0	332.6
1971	19.3	25.1	75	152	69.4	66.5	43	4	454.3
1972	21.2	49.1	92.1	130.2	98.5	55	28.7	4	479
1973	1.9	18.6	47.6	93.5	72.1	42.8	44.8	0	321.4
1974	18.6	35.1	70.6	96	97.9	79.1	36.3	4	437.6
1975	0	15.9	83	113.5	34.8	73.8	37.2	0	358.3
1976	0.7	49.5	38.3	84.6	49.6	68.2	28	0	319
1977	0	25.3	58.9	90.7	67	75	36.9	4	357.9
1978	2	55.2	85.3	129.7	62.9	93.7	31.6	4	464.5
1979	12.3	45.3	60	103.9	61	68.6	54.1	4	409.3
1980	11.3	45.3	53.6	56	23.5	84.4	29	0	303.1
1981	21.1	38	99.9	95.1	56.1	58.4	18.7	0	387.3
1982	10.7	48.3	50	81.1	28.6	38.8	37.4	0	294.9
1983	8.3	43.8	37.1	44.5	71.5	53.1	28.8	4	291.1
1984	14.2	41.3	56.2	83.1	76.3	75.9	24.3	0	371.3
1985	11.7	30.6	89.5	101.1	68	46.4	47.4	0	394.7
1986	3	72.5	67.6	78.1	93.8	69.6	30.7	0	415.3
1987	19	21	65.2	49.4	62.9	59.8	22.6	0	298.1
1988	23.2	30.6	77.3	125.5	71.6	44.9	35.2	4	412.4
1989	2	47.7	71.7	87.9	80.8	58.7	24.4	4	377.2
1990	19.6	48.4	54.3	105.6	60.9	62	31.4	0	382.1
多年平均	12.1	42.9	71.4	103.3	70.6	70.1	36.3	1.7	408.4

根据1968年为设计代表年(1968年的定额和径流排频分别为P=81%及P=94%)475.9m3/亩，丰水年为1970年，综合灌溉用水定额为332.6 m3/亩，补水0.5205亿m3,平水年为1979年综合灌溉定额为409.3 m3/亩，据计算结果，协会的净需水量如下表：

项目区需水量表

序号	协会名称	灌溉 面积 （亩）	丰水年水权	平水年水权	枯水年水权	备注
			万m3	万m3	万m3
1	柳林洲协会	10818	237.99	292.01	335.36
	综合定额		332.60	409.30	475.90

根据水源补水量，确定君山垸柳林洲协会的水权如下：

水权分配表

序号	协会名称	灌溉 面积 （亩）	丰水年水权	平水年水权	枯水年水权	备注
			万m3	万m3	万m3
1	柳林洲协会	10818	65.99	113.59	283.43

3.2 建立合理的水价形成机制

3.2.1 供水成本测算及成本监审

灌区终端水价P包括国管水利工程供水价格P1和末级渠系水价P2，单位为元/m3。

1.骨干水利工程供水价格测算

根据灌区运行情况进行综合监测、分析，根据他们核实的数据，君山垸灌区国有水利工程(末级渠系以上骨干工程)供水价格进行测算详见下表：

灌区国有水利工程水价供水成本核算表(运行水价)

序号	费用名称	数量（万元）	备注
一	固定资产	34198.80	2016年底
二	供水生产成本	1313.53
1	直接工资	1008.00
2	直接材料	184.85
3	其他直接费	120.68
三	供水期间费用	200.58
1	管理费用	176.85
2	财务费用	23.73
四	制造费用	410.39
1	折旧费
2	大修理费	410.39
五	总成本	1924.50
六	财政补贴	442.00
七	国有水价核算成本	1482.50
八	供水总量	6070.0	万m3
九	供水单方成本	0.244	元/m3

灌区国有水利工程水价供水成本核算表(全成本水价)

序号	费用名称	数量（万元）	备注
一	固定资产	34198.8	2016年底
二	供水生产成本	1313.53
1	直接工资	1008.00
2	直接材料	184.85
3	其他直接费	120.68
三	供水期间费用	200.58
1	管理费用	176.85
2	财务费用	23.73
四	制造费用	1538.95
1	折旧费	1128.56	折旧率按3.3%计算
2	大修理费	410.39
五	总成本	3053.06
六	财政补贴	442
七	国有水价核算成本	2611.06
八	供水总量	6070.0	万m3
九	供水单方成本	0.430	元/m3

2.末级渠系水价测算

在明晰产权、清产核资、控制人员、约束成本以及清理、取消农业用水中对不合理收费和搭车收费的基础上，按照补偿末级渠系进行管理和维护费用的原则核定。末级渠系水价原则上由合理的管理费用、末级供配水人员劳动补贴、末级渠系维修养护费用等三部分构成。

本建设方案以君山区柳林洲用水户协会示范区为例进行测算，君山区柳林洲用水户协会控制灌溉面积6830亩。末级渠系供水费用包括协会办公及管理费用、配水员劳务费用和维修养护费用等。

(1)协会办公及管理费用

君山区柳林洲用水户协会自2012年9月5日成立，根据柳林洲用水户协会的运行情况，测算该协会年平均办公及管理费用为1.0万元，其中年差旅费用0.7万元，办公电话费、文具等费用0.3万元。

(2)配水人员劳务费用

农业末级渠系供水配水人员原则上应按每万亩3～7人控制，考虑到柳林洲用水户协会运行的具体现状，柳林洲用水户协会按5人计算配水员人数;灌区每年4至11月进行农业供水，灌溉期8个月，按照当地经济情况，每个配水员年灌溉期劳务费用确定为8000元，其中劳动报酬为7600元，交通补助300元，劳保用品100元。配水员劳务费用40000元。

(3)维修养护费

通过农业水价综合改革项目需要组织对柳林洲用水户协会项目区末级渠系固定资产进行盘点、清查，并对末级渠系固定资产进行估算，测算的该项目区末级渠系供水的固定资产为455.78万元，其维修养护费用按照资产的0.867%。

君山区柳林洲办事处用水者协会管理的末级渠系资产估算表
序号	渠道名称	数量(条）	长度(km)	衬砌长度	建筑物(座)	资产原值（万元）
				（km)
1	支渠	7	17.67	2.15	42	215.56
2	斗渠	18	7.2	5.66	58	137.24
3	农渠	16	6.4	6.18	45	84.36
4	毛渠	45	43.25	12.58	207	18.62
	合计	86	74.52	26.57	352	455.78

(4)末级渠系供水费用

末级渠系供水费用=协会办公及管理费用+配水人员劳务费用+维修养护费用

(5)终端供水量

根据用水定额，确定供水量

(6)末级渠系水价

运行成本不计折旧费用，经计算柳林洲用水户协会成本水价为0.024元/m3

协会的终端供水价格如下表：

末级渠系水价测算表

序号	费用名称	数量（万元）	备注
		柳林洲
一	协会办公及管理费用	0.9
1	差旅费	0.4
2	电话费、文具费等	0.5
二	配水人员劳务费用	4
1	劳动报酬	3.8
2	交通补助	0.15
3	劳保费用	0.05
三	维修养护费用	4
1	固定资产	455.78
2	维修养护费用	3.95	维修养护费用按0.867%
四	供水量	292.11
五	末级渠系供水价格	0.033	元/m3

3、灌区农业供水终端水价测算

终端水价为骨干工程和末级渠系水价构，计算公式如下：

P= W1+ W2

式中：W1—国有水管单位计量点计量的水量;W2—终端计量点计量的水量。

协会的农业终端供水价如下表：

协会终端水价测算表

序号	费用名称	数量（元/m3）	备注
		柳林洲
一	末级渠系供水价格	0.022
二	国有水利工程供水价格	0.244
三	终端水价	0.266

3.2.2农民水费承受能力调查

1.农民水费承受能力测算

不同条件下，农民可承受水费是不同的。国内研究认为，以农业水费支出占亩均产值比例为5%～8%，农业水费支出占亩均农业净收益比例的10%～13%作为农民水费承受能力的测算标准是可行的，在农民增收困难的情况下，取比例的下限比较合理。

以水费占亩均产值V的一定比例R(取5%～8%)、占亩均纯收益B的一定比例r(取10%～13%)测算农民水费承受能力范围，单位为元/亩。计算公式如下：

C=max(V×R，B×r)

式中：

V——每亩平均产值，单位为元;

R——水费占每亩平均产值V的比例，单位为元/亩;

B——每亩平均纯收益，单位为元;

r——水费占每亩平均纯收益B的比例，单位为元/亩。

亩均产值和亩均纯收益根据作物种植制度和复种指数综合确定。调查统计表如下：

主要作物收入、成本、利润调查统计表

序号	协会名称	项目	统计	单产	单价	收入	总成本	利润
			户数	（kg）	（元）	（元）	（元）	(元)
1	君山区柳林洲用水者协会	水稻	10	880	2.8	2464	1452	1012
		经济作物	10	1260	3.3	4158	2079	2079

君山区柳林洲农业水价综合改革示范区农民水费承受能力分析

单位：元/亩

序号	名称	作物名称	水费占亩均净收益的10%时的水价	水费占亩均净收益的13%时的水价	水费占亩均净产值的5%时的水价	水费占亩均净产值的8%时的水价
1	柳林洲用水者协会	水稻	87.25	109.26	44.16	70.12
		经济作物	113.53	145.36	52.72	89.41

由表可以看出，君山垸灌区若实行测算的终端水价标准，则与农民承受能力相当，略高于供水成本。但在考察农民水费承能力的实际工作中，应结合考虑农民的净收益，从宏观和微观等多方面进行综合评价。从理论上讲，在农业生产技术水平不变的条件下，当不断增加灌溉水量时，开始灌溉的边际产量(效益)随着水量的增加而增加，当水量增加到一定程度后，边际水量(效益)将不再增加，相反，会随水量的增加而减小。因此，农民对水费的承受能力主要受灌溉效益、净收益的影响，取水费占净收益比例计算承受能力比较合适。本次农民水费承受能力根据君山区居民生产生活实际取水费占亩均净收益的10%作为标准，即

C=(87.25+113.53)/2=100.39元/亩

而实施农业终端水价后，每亩成本为

C=444.75×0.244元/m3=108.52元/亩

高于农民水费承受能力100.39元/亩。

3.2.3供水价格确定

3.2.3.1实行分类水价

2004年，湖南省物价局根据湘价成审[2004]02号文《湖南省价格成本调查队关于全省大型水库、灌区农业灌溉水费供水成本的审核结论》的文件精神，综合考虑近年来国家对灌区的建设投资、物价上涨和通货膨胀等多种因素，经核算，国有水利工程供水价格P1=0.244元/m3。考虑实际情况，仍按历年供水价格0.119元/m3。

逐步实行成本水价,目前，国有水利工程执行供水价格为0.032元/m3。在农民用水户协会规范化建设和末级渠系节水改造完成的基础上，考虑农民水费承受能力，在本规划项目区终端水价分步到位，具体详见下表。

项目区终端水价分步到位规划表 单位：元/m3

序号	协会名称	水价	2016年	2017年	2018年
1	君山区用水者协会	终端水价	0.105	0.116	0.132
		国有工程水价	0.078	0.087	0.097
		末级渠系水价	0.028	0.030	0.035

若无法达到以上计算执行水价供水成本，则按照国务院《水利工程管理体制改革的实施意见》的要求，进行分类定性，公益性耗费由财政负担。

在项目区分粮食作物、畜禽养殖、一般经济作物、高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业等，在终端用水环节实行差别化水价。根据调查情况，示范区主要有粮食作物和一般经济作物，确定分类价格，如下表所示：

序号	种类	执行价格（元/m3）	备注
1	粮食作物	0.08
2	经济作物	0.096

3.2.1.2实行超定额累进加价制度

1、确定用水定额

根据水量平衡分析，确定用水定额如下：

序号	协会名称	丰水年	平水年	枯水年	备注
		m3/亩	m3/亩	m3/亩
1	综合定额	332.60	409.30	444.75

2、划分用水量级。将用水定额作为第一量级，超定额用水量级划分不少于2级。

粮食作物每50m3一个量级，经济作物每30m3一个量级。

3、明确加价幅度。分用水量级确定加价幅度，确定一、二、三级用水量水价比例为1:1.5:3。如下表：

序号	种类	第一量级价格（元/m3）	第二量级价格（元/m3）	第三量级价格（元/m3）	备注
1	粮食作物	0.06	0.09	0.18
2	经济作物	0.096	0.142	0.284

3.3小型水利工程产权制度改革

3.3.1 用水合作组织建设

3.3.1.1用水户协会建设计划

1.项目区用水户协会的人员岗位设置情况

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，加强农民合作组织规范化建设，四个项目区已组建了用水户协会。

2.协会的管辖边界范围

四个用水户协会对工程控制范围内的渠系工程设施状况和灌溉管理状况等基本情况进行复核。如斗(支)农渠渠道条数、长度、防渗衬砌比例，各种建筑物类型、数量，渠道输水能力，坍塌淤积状况，建筑物配套完好情况，量水设施情况，建筑物老化破损状况等。最后，根据复核结果确定协会的灌溉边界。

用水户协会及下属的用水小组的灌溉管理区域按照灌溉渠系的水利边界并结合行政边界划分。当渠系控制的灌溉区域与行政区域不重合时按灌溉区域划分协会管理范围。如果以行政区域划分，虽有利于协会内部的组织管理，但不利于制定统一的水资源利用计划和实施分水配水。当渠系控制的灌溉区域与行政区域重合时则不存在这个问题。

3.划分用水小组

项目区用水户协会根据工程控制范围、灌溉管理要求和用水户分布情况提出用水小组划分草案，并通过说明会、座谈会和访谈等形式征询用水户的意见。在征得大部分用水户同意后确定用水小组划分方案，并将用水小组划分结果通知所有的用水户。

4.农户基本情况登记

用水户协会制定会员登记表和入会申请表。登记表的内容包括户主姓名、家庭人口、农业劳动力、耕种面积、作物种植比例、灌溉面积、对灌溉供水和灌溉服务的意见和建议。然后动员用水户填写会员登记表和入会申请表。

湖南省君山垸灌区2018年度农业水价综合改革项目区用水户协会规模建设情况表

序号	协会名称	主席（人）	副主席（人）	执委（人）	用水组（个）	管水员（人）	管辖范围（村、组）	村组数量
1	君山区柳林洲用水者协会	1	1	3	14	42	柳林洲街道办事处 长沟子、芦花洲、新河、瓦湾四个行政村	4个村
	合 计	1	1	3	14	42		4个村

3.3.1.2 用水户协会主要职能

按照国家法规和政策规定，农民用水户协会经过县级民政部门注册登记，取得合法地位，具有民事权利能力和民事行为能力，独立承担民事责任。接受政府和业务主管部门的指导和监督，不隶属于政府、灌区专管机构或其他组织。农民用水户协会按照国家法律、法规、政策、协会章程和内部管理制度运行，行使相应权利，承担相应义务：

(一)拥有协会范围内末级渠系灌溉工程的所有权(或使用权，下同)

农民用水户协会经县级及以上政府水行政主管部门授权并颁发产权证，拥有协会范围内末级渠系灌溉工程的所有权、管理权和供、用水管理权。

(二)提供灌溉服务并收取水费

农民用水户协会向会员提供灌溉用水和灌排服务。按照补偿供水费用的原则，根据规定的程序确定水价，向接受灌溉服务的会员收取水费。所收水费除支付供水单位供水费用以外，全部用于管辖范围内的工程设施维护与运行管理开支，不存在盈利分红。

(三)处理协会内部用水纠纷

农民用水户协会依照章程和内部管理规定，协调处理协会内部用水户之间的用水纠纷。在干旱和用水紧张季节，农户之间的用水矛盾有时会演变成村与村之间的纠纷，破坏正常用水秩序，危害农村社会稳定。协会充分发挥民间组织的优势，运用民主协商机制，把农户用水矛盾和村组用水纠纷化解在基层、民间。

(四)组织用水管理与末级渠系工程维护

农民用水户协会依据管辖范围内农业生产情况和灌区管理单位供水计划，编制用水计划，同供水单位签订供水合同、确定灌溉时间、确认灌溉用水量，按灌溉管理制度向管辖范围的用水户供水。

农民用水户协会依据协会章程做好各用水小组及用水户之间灌水过程中的组织协调工作。采取协会大多数会员认同的方式进行水量计量和分配。组织会员对灌排工程设施进行管理和维护。

(五)参与制定末级渠系水价

农民用水户协会依据《大中型灌区末级渠系水价测算导则》参与制定末级渠系水价。灌区末级渠系水价是终端水价制度的重要组成部分。农民用水户协会在客观分析协会运行维护成本和农民经济承受能力的基础上，协商提出管辖范围内的末级渠系水价，报有关部门审批或备案。各级政府应鼓励协会参与终端水价的测算与确定。

(六)组织会员投劳筹资

农民用水户协会根据国家减轻农民负担、加强农田水利建设的有关政策和协会章程，通过民主议事的方式，组织会员投工投劳，协商确定所管渠系的维修、养护等所需用工的分担方式和数额。保证管辖范围末级渠系工程设施良好状态。

3.3.1.3 用水计量与水费收取

1.用水计量

用水计量的关键是计量点的设置。随着渠系改造和计量设施配套完善，农业供水计量要逐步延伸到斗渠以下的农业末级渠系，有条件的地方要延伸到农户，全面推行计量收费，尽快改变按灌溉面积平摊水费的传统办法。本次项目区的农业供水计量，在末级渠系工程改造完工后，至少要延伸到斗渠进口。

(1)国有水利工程管理单位供水计量点设置

国有水管单位工程产权分界点(如：支渠进口)以上无论分几级管理，对农民用水户协会的供水计量点一律设置在工程产权分界点处下一级渠道之首(如：斗渠进口)。各级次国有水管单位分级管理的水量按各自分水点进行计量。

(2)农民用水户协会的供水计量点设置

农民用水户协会在斗渠进口或协会管理的渠道出口处设置量水设施，作为终端计量点。并以此计量点的水量作为向农户收取水费的依据。

2.水量的确认

供、用水量的确认涉及到水费计收的数额。不论是国有水管单位还是农民用水户协会，按照事先约定的程序确认水量，以减少纠纷。

(1)国有水管单位与农民用水户协会水量确认

国有水管单位与农民用水户协会在支渠口进行量水，并签订供用水协议。此环节供水管理、计量工作由水管单位承担。农民用水户协会派人监督或巡查，每轮水浇灌结束，水管单位与农民用水户协会核对水账，核对无误后，双方签字认可。当供水量出现差错时，由双方共同查找原因并妥善解决。

(2)农民用水户协会与用水小组水量确认

农民用水户协会与用水小组在斗渠口进行量水，并签订用水协议。每轮次水浇灌时，协会配水员和用水小组组长现场共同计时，按照终端计量点的水位～流量关系曲线(自动水位计)，确定各用水小组当次灌水时段内平均实际引水流量，再用平均引水流量乘以用水时间即可核定各用水小组当次灌溉用水量。

(3)用水小组与农户间的水量分配

根据目前铁山灌区的实际情况，灌溉用水基本上只能计量到斗口，农口以下难以计量，特别是从农渠进口至田间通常还有一定距离，一般情况下农渠引水流量较小，一次只负责给几户或十几户农户供水，有时也会出现几十户以上农户同时引水灌溉的情况，在这种情况下，可以由协会配水员将水体平均分配(水位相同)或在农户自愿的情况下也可采用按亩分摊的办法确定各自应承担的用水量，但分配办法必须经农民同意，并提前在协会内部予以公布。

3.水费计收管理

水费计收的方式是多种多样的。水费计收方式取决于农业供水管理体制。为规范项目区水费计收行为，根据项目区实行的是灌区国有供水管理单位+农民用水户协会的农业供水管理模式。因此特别要求本次项目区必须采用由农民用水户协会统一收取，然后将国有水利工程水费交付国有水管单位的计收方式。

水费计收要根据水管单位和农民用水户协会签订的供用水协议和实际供用水量计算。由协会向水管单位购买水量，并负责向水管单位交纳水费，水管单位向协会开具水费专用发票，可以实行预售水票、凭票供水的办法，也可以采取预交水费、超额限量供水等灵活的办法收取水费。

农民用水户协会负责农户的水量分配，并负责向农户收取终端水费，向农户开具专用票据。在协会规范化发展阶段，可以实行由水管单位代为开具票据并分别标明国有水利工程水费和末级渠系水费金额的方式。

农民用水户协会要建立水量、水价、水费公示制度。在每一轮水浇灌完后5日内，农民用水户协会要将本轮次农户使用水量、水价、水费在公示栏进行公示，接受农户监督，水费在农户核对无误后收取。

规范水费计收行为，严格票据管理。水管单位、农民用水户协会、农户之间要签订供用水合同，明确供水服务内容，根据当地灌溉用水特点，规定水费计收程序和办法，不断提高水费计收的制度化、规范化水平。收取水费要开具由政府有关部门监制的水利工程供水专用票据，无专用票据或不出具票据向农民收取水费的一律为乱收费，农民有权拒交。

农民用水户协会在供水中实行供水证、供水卡制度，供水证每户一本，由农户保存，供水卡由协会配水员保存(每户建一卡，与供水证对应)，每浇完一轮水，供需双方要在供水证、供水卡上相互签字，相互认可。每个用水户小组要建立农户用水明细台账，协会建立各用水小组台账，水管单位建立各协会的水账，形成三账一卡一证，证卡、账账相对的连环体系。用水户小组定期公示农户用水资料，协会公示各用水户小组用水动态，建设公正、公平的用水环境。

推行终端水价后，严禁除农民用水户协会以外的任何机构或组织以水费的名义向农户收取费用，避免造成灌区收费混乱、截留挪用的局面。

4.水费使用管理

(1)国有水利工程水费使用管理

建立健全水费使用管理制度。水管单位要严格执行水利工程管理单位财务制度，制定具体的水费使用管理办法，强化成本约束机制，加强水费支出管理，严格控制水费支出范围，确保水利工程水费全额用于水利工程运行、管理和维护，减少非生产性开支。水管单位要抓紧做好水管体制改革工作，对单位进行合理定性，科学测定岗位人员，推行管养分离，对冗员进行合理分流，争取理应由财政负担的公益性两项经费及早到位。

(2)末级渠系水费使用管理

农民用水户协会要制定具体的水费使用管理办法。末级渠系供水费用的使用，必须做到公开、透明，坚持“一事一议”制度，重大开支项目要由会员代表大会表决通过，并及时将支出情况向会员进行公示。各项收支必须做到手续完备，报销凭证要有经办人、会员代表签字，负责人审批。末级渠系水费要全额用于农民用水户协会和末级渠系工程的运行管理和维修养护，其中用于末级渠系维修养护的支出不少于60%，任何单位和个人不得截留挪用。

县级财政、水务部门要加强农民用水户协会对末级渠系水费使用的监督管理，每年对其使用管理情况进行检查，并可对部分用水量大、水费收入较多的用水户协会进行随机抽查。岳阳市铁山供水工程管理局、岳阳县铁山渠道管理所要加强对用水户协会的技术指导，帮助用水户协会建立和规范完善的财务管理制度，并指导用水户协会做好末级渠系水费的管理工作。

3.3.1.3 用水户协会能力建设

1.硬件设施建设

用水户协会现场办公条件为租住农民用房，办公设施和办公条件简陋，需要对项目区协会办公场地进行维修改造，并添置办公设施和设备，具体内容见附表：

协会规范化建设投资估算表见表。

君山区2018年柳林洲街用水户协会规范化建设投资估算表

序号	项目名称	单位	投资额
一	项目区协会办公场地建设	万元	6.20
1	维修改造协会办公用房	万元	4.80
2	添置协会办公设施与设备	万元	1.40
二	项目区用水户基线数据收集整理归档与信息化建设	万元	1.80
三	项目区协会规范化建设	万元	4.30
1	乡村干部及灌区管理单位人员、协会执委成员与用水组长、协会用水户代表等人员培训	万元	1.20
2	协会专家咨询	万元	1.60
3	宣传培训资料费	万元	1.50
四	农业终端水权、水价的测算、制定与实施	万元	1.60
五	农民自主参与末级渠系管护意识的宣传	万元	1.20
六	末级渠系工程资产评估、产权登记与产权移交	万元	1.60
	合计	元	27.20

2.制度建设

协会制定协会的章程和规章制度，确保协会有章可循。协会制度主要包括协会章程以及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。协会严格按照章程和规章制度开展协会的各项工作，确保协会规章制度发挥作用。

目前，项目区农民用水户协会还需进一步完善协会章程，明确权利和义务，健全各项规章制度。这些制度包括《财务管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《水价制定、水费计收与使用管理办法》、《奖惩制度》、《执委会主席、副主席、执委成员职责》、《档案管理办法》、《工程维修集资管理办法》、《民主议事制度》、《对弱势群体的扶持办法》等。

3.人员培训

农民用水户协会要加强自身能力建设，积极参加岳阳市铁山供水工程管理局和岳阳县水务局组织的政策、法律及业务知识等培训，提高业务技能和综合素质，提高协会的整体水平。同时，协会要加强对协会会员的培训，努力提高会员的整体素质。岳阳县人民政府和岳阳县水务局要努力创造和提供为农民开展能力建设的平台。

协会的自身能力建设主要包括四个方面：一是协会的领导能力建设，包括水管理的基本知识与技能、民主意识与懂法守法能力和为大众服务的奉献精神等;二是协会的管理能力建设，包括制度建设与管理设施建设等;三是协会的协调能力建设，包括协调外部关系的能力与解决内部矛盾纠纷的能力等;四是协会会员的能力建设，包括提高会员的自主管理意识和能力、提高会员的文化技术素质、调动会员积极参与协会公共事务管理的积极性等。

本次改革方案在总结以前培训工作经验的基础上，选择适合岳阳县各自项目区使用的培训教材，对协会主席、执委、管水员及农民，并在农民中选择部分妇女参加进行重点培训，让妇女同志在协会管理中发挥管理作用。具体培训计划见表。

项目区培训计划表(2017年度)

序号	培训对象	人数	时间安排	培训内容	备注
1	协会主席	1	2018年7月	政策理论、协会工程管理、运行管理等	不少于3日/人次
1	协会副主席	1	2018年7月	政策理论、协会工程管理、运行管理等	不少于3日/人次
2	协会执委	4	2018年7月	协会工程管理、运行管理、水费计收等	不少于3日/人次
3	管 水 员	42	2018年8月	工程管理、水费计算与缴纳	不少于3日/人次
4	农 民	1500	2018年9月	工程管理、水费计算与缴纳	不少于2日/人次
5	妇 女	1000	2018年9月	田间用水管理、水费计算与缴纳	不少于2日/人次
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3.3.2小型水利工程产权制度改革

按照水利部、财政部《关于深化水型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管[2013]169号)，制订具体政策，由政府或其授权部门颁发产权证，明确末级渠和供水计量设施等小型农田水利工程产权(或经营管理权)，落实工程管护主体、管护责任、养护经费。

1、明晰工程产权。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，落实小型农田水利工程产权。

(1)明确产权主体。个人投资、社会资本投资、受益户投资兴建的工程，产权归投资者所有;以农村集体经济组织投资为主的工程，产权归农民集体经济组织所有;以财政投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织、农民用水合作组织、受益农户或新型农业经营主体等所有，用水户协会的产权由岳阳县人民政府或县水务局进行界定。实施流程如下：

2、实施产权移交。小型农田水利工程由县级人民政府或岳阳县水务局界定工程产权，颁发产权证书，注明工程类型、用途、受益范围、权利义务等。财政投资为主兴建的工程，由县级人民政府或其授权部门明确产权移交程序，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、村集体、受益农户或新型农业经营主体等，明确管护责任，具备条件的可移交所有权。通过农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水户协会为主要形式的新型农业供水管理体制。同时，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，将改造完成的末级渠系工程产权明确归农民用水合作组织所有。最终使用农民用水户协会成为末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，全面实现农民用水自治。末级渠系工程产权按属地原则移交杨林农民用水户协会，岳阳县人民政府或县水务局对末级渠系工程进行产权登记，颁发产权证书，加强产权保护与监督管理。

3、创新建管机制。按照“先建机制、后建工程”的要求，创新农田水利工程建设和运行管护机制。

(1)创新组织发动机制。通过以奖代补、先建后补等方式调动农民参与工程建设的积极性，发挥农民、农民合作组织和村集体组织在施工队伍选择、投劳筹资、施工监督等工作中的主动性。通过合理确定农业用水价格、保障投资合理回报等方式，吸引社会资本和市场主体进入田间工程建设。

(2)完善项目管理机制。加强项目管理，严格履行基本建设程序,执行建设管理各项制度，由省级水行政主管部门根据工程类型确定项目竣工验收单位，竣工验收后，及时办理交接手续，完善各项管理措施。

(3)创新管护机制。适应农业经营方式转变，引进和培育专业化服务公司，探索社会化和专业化等多种管护模式。推行财政资金购买公共服务，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性工程运行管护。

协会严格按照《农民用水户协会章程》中的《工程管理制度》负责支渠及其以下小型工程的运行管理、维修养护、续建配套和田间节水工程建设。项目完工后恢复和发展的灌溉面积，要列入基本农田保护区，依法进行有效的保护。由岳阳县杨林农民用水户协会确定经营管护方案和管理费用，制定合理计收水费、以水养水等规章制度和管护措施，推进和促进基本农田水利设施管理体制改革和运行机制改革，以确保项目竣工后的工程设施使用连续性和水资源可持续发展利用。

4、推广农业节水措施

主要在以下方面推广农业节水措施：

1、推广旱作节水技术。积极推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术，开展技术培训，提高农民科学用水的技术水平。利用杨林项目区现有耕种条件，推广高效节水用水技术。

2、推广农机农艺节水。大力推广深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。

3、调整优化种植结构。引导试点区因地制宜发展抗旱、高产、适应性强的优势作物，建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水型农业种植结构。项目区适当加大经济作物的种植比例，增加农民收入。

3.4建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制

3.4.1建立农业用水精准补贴机制

重点对农民用水合作组织、新型农业经营主体、用水户进行补贴，提高补贴精准性、指向性，充分调动地方各级政府和农民群众用水改革的积极性。按以下流程进行：

1、补贴渠道。一是将节约水量用于城市供水和发电，多发的电量和城市供水量产生效益的资金对农民进行补贴;二是成立节水奖励基金;三是节水改善生态后，利用环保资金进行补贴。

2、明确补贴对象。一是对农民用水户协会进行补贴;二是将灌区管理单位作为补贴对象，对工程运行维护经费给予补贴。

3、制定补贴标准。对节约用水低于灌溉定额475.9m3/亩的用水户，在0-50m3/亩内奖励0.04元/m3，节约用水50-100m3/亩奖励0.06元/m3，每一个量级增加0.02元/m3;补贴下限值为200m3/亩;对超定额用水累进加价，在0-50m3/亩内加价0.06元/m3，在50-100m3/亩加价0.1元/m3，每一个量级增加0.04元/m3，进行阶梯计价，发挥价格机制对水资源的调节作用。

4、确定补贴方式。对用水户协会采用年终算总账进行补贴;对灌区管理单位，在工程运行维护时，根据工程运行维护资金缺口和补贴资金情况，对工程管护主体适时补贴。

3.4.2建立节水奖励机制

在保障水利工程正常运行的基础上，多渠道筹资，建立节水奖励基金，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农户给予奖补。

1、落实基金来源。地方政府、灌区管理单位或用水合作组织等对资金进行多渠道筹措。

2、明确奖励对象。包括：积极采用喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术和设施进行节水的农民用水合作组织或用水户;由高耗水粮食作物调整为耐旱高效粮食作物的农民用水合作组织或用水户。

3、制定奖励标准。积极采用喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术和设施进行节水的农民用水合作组织或用水户每亩补贴20元/亩;由高耗水粮食作物调整为耐旱高效粮食作物的农民用水合作组织或用水户每亩30元/亩。其他奖励标准按照基金管理权限由基金管理者另行确定。

4、规范基金管理。由地方政府、灌区管理单位或用水合作组织等根据基金来源渠道进行管理，制定基金使用管理办法，明确使用范围、程序等，定期公开公布，接受监督。

3.5实行水权转让

鼓励用水户对节约的水量进行转让，政府可对节约用水量进行回购，保障用水户获得节水效益。水权转让不得侵占粮食基本生产用水和生态用水。

3.5.1用户间水权转让。同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商;非同一农民用水合作组织的由灌区管理单位组织实施。要对基础水量和引水水量分开进行，水权转让情况由农民用水合作组织或灌区管理单位登记在册，记录转让时间、水量、价格等主要信息。

3.5.2政府回购水权。政府或其授权水行政主管部门、灌区管理单位、农民用水合作组织等，可利用节水奖励基金、其它财政专项资金、水费收入等，按不低于用户购买水价，对节约用水量进行回购。节约有奖办法：一是节约基础水权用水部分，节约50 m3/亩以内，实收水费价格为0.036元/m3，运行成本水价为0.1元/m3，按差价0.064元/m3由政府出资，高价予以回购，鼓励节约用水。二是节约用水水权由灌区回收，在下一个灌溉年度使用，或转让给其他用水户协会。

3.5.3跨区域、跨行业转让。在满足区域内农业用水的前提下，节约的水量可以由灌区管理单位或农民用水合作组织提出申请，由县水务局协调，将农业节水水量向其他行业转让，并由水行政主管部门审批备案。有条件的地区，政府或县水务局、灌区管理单位，可以将回购的水权或当地节约的水量进行跨区域转让，并报上级水行政主管部门审批备案。

3.6 工程建设

3.6.1 工程建设内容

一、工程建设范围、地点

本次工程建设以柳林洲用水户协会，，主要建设地点为君山区柳林洲街道办事处。

二、工程建设内容、工程数量及规模

工程建设以柳林洲协会的末级渠系建设为主要建设内容，辅以信息化建设，提高水资源优化利用效率，满足用水户需水要求，达到精准计量，具体见附表。

三、工程等级及标准

依据《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)，结合项目区实际情况，本次设计所涉及的渠系均为5级，灌溉设计保证率采用88%。依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》，渠系建筑物级别为5级。

四、渠系节水改造典型工程设计

(一)渠系布置

1.支渠

支渠基本按斜交等高线布置，纵坡1/3000，其走向基本合理，无卡口及反坡。由于原支渠渠线较为平直，而且在多年的运行中，均能对项目区范围内所有农田实行自流灌溉，本次设计不需改变原支渠数量、走向及纵坡，仅在原渠道基础上进行渠道清淤整修、加固及防渗等。

2.斗渠

斗渠基本按斜交等高线布置，纵坡1/2000-1/3000，其走向基本合理，无卡口及反坡。由于原斗渠渠线较为平直，而且在多年的运行中，均能对项目区范围内所有农田实行自流灌溉，本次设计不需改变原斗渠数量、走向及纵坡，仅在原渠道基础上进行渠道清淤整修、加固及防渗等。

3.农渠

农渠沿垂直于斗渠走向布置，其走向基本合理，无卡口及反坡。由于原农渠渠线较为平直，而且在多年的运行中，均能对项目区范围内所有农田实行自流灌溉，本次设计不改变原农渠数量、走向及纵坡，仅在原渠道基础上进行渠道清淤整修、加固及防渗等。

(二)渠道断面复核

1.渠道设计流量复核

在现有渠系布局基础上，对项目区范围内渠系设计流量进行复核计算，以确定其改造方案。

①灌溉方式及流量推算公式

根据《灌溉与排水工程设计规范(GB50288-99)》，大型灌区斗农渠实行轮灌。本设计斗农渠均按两组轮灌、支渠实行续灌。轮灌渠道设计流量可按下式进行计算：

式中：Qn——轮灌渠道的设计流量;

N——该渠道轮灌组数;

An——该渠道轮灌组平均灌溉面积(万亩);

qs——支渠设计净灌水率(m3/s·万亩)，根据《规划》本灌区设计净灌水率为0.55m3/s·万亩;

ηn——该轮灌渠道至田间的灌溉水利用系数，ηn根据《规划》及本次设计进行选取，其中η田=0.95，η农=0.92，η斗=0.9，η支=0.825。

②斗、农渠渠首设计流量Q斗

斗、农渠均分为两个轮灌组，轮灌渠道至田间的灌溉水利用系数分别为：0.787、0.874。

渠道设计流量如下表：

柳林洲协会渠道设计流量计算表

序号	渠道名称	灌溉面积	净灌水率	轮灌组数	本级渠道至田间的灌溉水利用系数	计算设计流量	加大系数	加大流量	明渠断面形式
			m3/(s 万亩)	次		m3/s		m3/s
		亩
一	干渠
1	北干渠	4200	0.86	1	0.648	0.104	1.3	0.135	梯形
二	支渠
1	团结渠	1200	0.56	2	0.787	0.085			梯形
2	跃进渠	800	0.56	2	0.787	0.100			梯形
三	斗农渠
1	长沟子农渠	2680	0.56	2	0.874	0.065			梯形
2	芦花洲农渠	2548	0.56	2	0.874	0.062			梯形
3	新河农渠	2850	0.56	2	0.874	0.047			梯形
4	瓦湾农渠	2740	0.56	2	0.874	0.059			梯形

2.渠道纵横断面复核

①渠道横断面复核

本项目改造斗、农渠防渗均采用现浇梯形渠，根据《灌溉与排水工程设计规范(GB50288-99)》，轮灌渠道横断面计算采用设计流量按均匀流公式计算，公式如下：

Q=ωC(Ri)1/2

式中：Q―渠道设计流量，本设计采用加大流量计算，m3/s;

ω—过水断面面积;

C—谢才系数c=;

n—糙率;

R—水力半径;

i—水力坡降。

②设计参数确定

渠底比降i：渠底比降的选择是否合理，关系到渠道输水能力、自流分水水位、渠道的稳定和工程造价等问题。根据渠道沿线的地面坡度、下级渠道进水口的水位要求、渠床糙率、设计流量大小等因素，参考当地灌区管理运用经验，本次项目仍采用与原渠道和地面坡度相近的渠底比降。

渠床糙率n：现浇砼取0.017。

③渠道水力计算

根据上述设计依据，通过计算，确定渠道过水断面的水深h，用试算法复核渠道的断面尺寸。通过计算机试算，协会水力计算如下表。

柳林洲协会水力计算表

序号	渠道名称	灌溉面积	区间长度 （m）	桩号		设计流量	加大流量	明渠断面形式	设计断面		边坡系数	比降i	设计水深	加大水深	计算衬砌高度	设计流速
				起桩号	止桩号				B底	H深选
		亩				m3/s	m3/s		m	m			m	m	m	m/s
一	干渠	8600	4200
1	北干渠	8600	4200	0+000	4+200			梯形	0.7	0.6	0.5	3000	0.294	0.34	0.59	0.356
二	支渠	7500	7400
1	团结渠	3000	2900	0+000	2+900			梯形	0.6	0.5	0.50	3000	0.283		0.483	0.34
2	跃进渠	2500	2700	0+000	2+700			梯形	0.6	0.5	0.50	2000	0.28		0.480	0.352
3	大寨渠	2000	1800	0+000	1+800			梯形	0.6	0.5	0.50	2000	0.28		0.480	0.352
三	农渠	10818
1	长沟子农渠	2680	3200					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.226		0.426	0.311
2	芦花洲农渠	2548	3000					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.22		0.420	0.307
3	新河农渠	2850	3600					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.187		0.387	0.283
4	瓦湾农渠	2740	3800					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.213		0.413	0.303

④渠道纵断面复核计算

灌溉渠道的水位推算：为了满足自流灌溉的要求，以现状灌区斗渠的水位高程作为起始点，对渠道各段和渠系建筑物进出口进行校核，下游水位根据渠首的水位高程减去水头损失，自上而下逐级推算。其公式如下：

纵断面水位衔接计算公式为：

H分=A0+h0+ΣLi+Σф

式中： A0—参考点地面高程;

h0—末端设计水位与田面高差取为0.1m;

Li—各级渠道沿程水头损失;

ф—水头局部损失。

渠道纵断面复核：根据沿渠地面高程、渠道正常水深、最大水深、堤顶高程、最小水深分别绘出沿渠地面高程线、渠道设计水位线、渠道最低水位线、渠底高程线、堤顶高程线和建筑物的位置等。

(三)渠道砼防渗衬砌

1.断面水力要素

防渗衬砌渠道的底宽、边坡、水深等断面水力要素，满足渠道水面衔接要求。

2.渠道防渗衬砌

(1)衬砌材料及结构型式

本次项目区末级渠系改造支、斗、农渠采用现浇C20砼衬砌，梯形渠道,混凝土厚度为8cm。

(2)衬砌高度

根据《灌溉排水工程设计规范(GB50288-99)》，对于斗、农渠等末级渠道，渠道衬砌主要是根据现有工程现状断面确定衬砌高度。

(3)衬砌厚度

衬砌厚度按《灌排设计规范》规定，考虑渠道通过的设计流量，以及施工等因素考虑，现浇砼梯形渠道衬砌厚度为80mm。

(4)压顶封口

为了增加渠道边坡砼的稳定性，防止地表径流注入衬砌砼背面，减少内水压力，衬砌砼顶端要做好压顶封口。现浇砼梯形渠道压顶尺寸采用b×h=200mm×100mm。

工程量如下表：

柳林洲协会工程量表

序号	渠道名称	衬砌长度 （m）	区间长度 （m）	明渠断面形式	明渠防渗工程量						附 建 物				断面尺寸
					土方开挖	砼拆除	土方回填	防渗砼	伸缩缝	模板	节制闸	分水闸	分水管	量水设施	B底	H深
					m3	m3	m3	m3	m2	m2	处	处	处	处	m	m
1	北干渠	1600	2950	梯形	1280.0	65.00	960.0	396.80	79.36	3840.00	4	12	32	1	0.7	0.8
1	团结渠	580	1740	梯形	493.0	12.00	348.0	127.60	25.52	1247.00	3	14	26	1	0.6	0.7
2	跃进渠	560	1850	梯形	476.0	14.00	336.0	123.20	24.64	1204.00	4	6	13	1	0.6	0.7
3	大寨渠	1670	5210		1252.5		1002.0	273.9	54.8	2755.5		7	12	1
1	长沟子农渠	490	1500	梯形	367.5		294.0	80.36	16.07	808.50		2	8	1	0.4	0.5
2	芦花洲农渠	390	1210	梯形	292.5		234.0	63.96	12.79	643.50		2	5	1	0.4	0.5
3	新河农渠	350	1000	梯形	262.5		210.0	57.40	11.48	577.50		1	5	1	0.4	0.5
4	瓦湾农渠	490	1200	梯形	367.5		294.0	80.36	16.07	808.50		2	8	1	0.4	0.5

(四)渠道除险加固设计

灌溉渠道运行多年，无法满足灌溉需要，需要进行护砌处理。

(五)渠系配套建筑物设计

1.分水涵闸设计

本次设计斗、农渠均采用锁控式水闸取水。

闸孔过流宽度采用如下计算公式计算：

Q设=Bσεm(2g)1/2H3/2

式中：B—闸净宽(m);

Q设—设计流量(m3/s);

σ—淹没系数 ;

ε—侧收缩系数 ;

m—流量系数;

H—闸前总水头(m)。

经计算复核，项目区渠首及分水闸主要结构尺寸见表《项目区渠系分水涵主要规格及结构尺寸表》。

项目区渠系分水闸主要规格及结构尺寸表

型号	流量	型式	结 构 尺 寸
	范围		进口	闸 板	启闭力	启 闭	涵管	涵管	管壁厚	工作
			宽e	尺 寸	(t)	螺杆长	长L	内径	(m)	台厚(m)
			(m)	(cm×cm)		(m)	(m)	(m)
I	0-0.02	锁控	0.8	30×30	1	2	6	0.25	0.05	0.15
II	0.02-0.05	分水	1	50×50	1	2	6	0.35	0.06	0.15
III	0.05-0.2	闸	1.2	70×70	1	2	7.5	0.4	0.06	0.15
IV	0.2-0.8		1.6	100×100	1.5	2.5	10	0.75	0.06	0.2

2.量测水设施设计

为配合农业水价综合改革项目建设，本次规划拟在项目区内斗渠渠首布置长喉道量水槽(量水槛)，另外，根据精准计量要求，对已完工的量水设施进行改造和校核，，量测水设施具体介绍如下。

(1)长喉道量水槽(量水槛)

量水槛纵横剖面示意图

长喉道量水槽(量水槛)是一种结构简单，施工方便，安装容易，抗干扰能力强、工程量小、造价低廉、不易破坏的量水槛。这种量水槛是在宽顶堰基础上，将垂直迎水面修改成为1：3的斜坡，既利于悬浮颗粒的泥沙通过，又减少了水头损失是一种适用于丘陵山区的理想测流设备。这种改进后的宽顶堰又称为量水槛，实际上是简化了的长喉道量水槽。

长喉道量水槽(量水槛)适用于稳定流或近似稳定流的渠道，用于自由流和淹没流(但淹没度应控制在0.9以下精度较高)状况下测流。它可应用于上下游水位差较小的渠道，建议使用自由流的量水槛。量水槛用于不同形状渠道断面和不同水流状态下的水流测量,水头损失宜在0.1hmax～0.13hmax，最大流量与最小流量比Qmax:Qmin=10:1。

(2)直壁式量水槽

对于U型渠，采用直壁式量水槽，如下图：

直壁式量水槽结构图

直壁式量水槽属长喉道临界水深槽，进口与出口由椭圆形曲线与U形渠道衔接，量水槽底部不改变原渠道底坡。

直壁式量水槽适用于具有下列参数的U形渠道的测流：底弧直径D=0.3～0.8m;衬砌深度 H=0.4～0.8m;上游水尺读数h1≥0.06m;直线段外倾角0°≤α≤15°。

直壁式量水槽应在自由流条件下使用，临界淹没度(正常水深h0与上游总水头比值)不宜大于0.83。佛汝德数Fr≤0.5。

量水槽过水能力计算

量水槽的过水能力，按自由出流(下游水位低于堰口)公式计算

Q=1.343H2.47(θ=90°)

式中：Q——过堰流量(m3/s);

H——过堰水深(m)，通常不大于0.3m，不小于0.03m;

θ——堰顶角度。

梯形薄壁堰的过水能力， 按自由流流量公式计算

Q=1.86BH1.5

式中：Q——过堰流量(m3/s);H——堰上水头(m);B——堰口底宽(m)。

3.6.2 计量设施配套

农业水价综合改革示范区内均已实施末级渠系改造，在灌区输水端和项目区渠道的同时配备计量设施，已根据农业终端水价改革和计量收费的实际情况，配套如下：

1.计量设施设置的原则、类型、布局和要求

根据农业水价综合改革示范区内农民耕地分布、灌溉方式及末级渠系工程改造状况等，本次农业水价综合改革方案的计量设施设置的原则、类型、布局及要求如下：

(1)渠系量、测水站点布设原则。布置渠系上的量、测水站点时，要满足灌溉输、配水管理的需要，符合细化水量核算单元的要求，在节水改造项目区范围内统一规划，统筹考虑，配套齐全，经济合理，观测计量方便，达到供水计量和按量收费的要求。

(2)量、测水设施的类型。末级渠系的量、测水设施类型有利用水工建筑物量水;利用流速仪或浮标量水;利用自记仪器或水尺量水;利用特设量水设备(量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇尔量水槽等)量水。各类量测水设备均各有特点和适用范围，根据《灌溉渠道系统量水规范》，本次规划中，铁山灌区农业水价综合改革示范区在干、支渠渠道使用电磁流量计，斗渠渠首设置量水堰，其中梯形现浇渠道首部采用长喉道量水槽(量水槛)，农渠采用水位流量水位关系曲线进行测定，使用自动水位计。并用便携式流速仪对干、支、斗、农渠进行流量复核。

(3)量、测水设施布局。量、测水设施的布局从干、支、斗进行系统布局。

(4)量、测水设施的要求。量、测水设施量水精度和准确度要求误差≤±5%;其过水能力应与渠道的过水能力相适应，水头损失尽可能小，测流范围尽可能大，具有较高的灵敏度。同时要力求经济耐用，观测方便;其造价应该低廉，施工方便，维护容易，测算简捷，便于群众掌握，管理工作量要小。

(5)量、测水设施的改造。完善渠系量测水体系，实现干渠口、支口、斗口计量水量，在渠道干支斗口上增设流量观测设施，利用水位、流量关系曲线，便携式流速仪对渠道流量进行校核，使渠系水量计量设施的建设满足计量供水、按方收费的管理要求。

2.明确计量方式

供、用水量的确认涉及到水费计收的数额。不论是国有水管单位还是农民用水户协会，都应该按照事先约定的程序确认水量，以减少纠纷。

(1)柳林洲用水户协会水量确认

君山垸灌区管理站在支渠口进行量水，并签订供用水协议。此环节供水管理、计量工作由君山垸灌区管理站承担。农民用水户协会可以派人监督或巡查，每轮水浇灌结束，君山垸灌区管理站与农民用水户协会核对水账，核对无误后，双方签字认可。当供水量出现差错时，由双方共同查找原因并妥善解决。

(2)农民用水户协会与用水小组水量确认

农民用水户协会与用水小组在斗渠口进行量水，并签订用水协议。每轮次水浇灌时，协会配水员和用水小组组长现场共同计时，按照终端计量点的水位～流量关系曲线(利用自动水位计)，确定各用水小组当次灌水时段内平均实际引水流量，再用平均引水流量乘以用水时间即可核定各用水小组当次灌溉用水量。

(3)用水小组与农户间的水量分配

根据目前农业水价综合改革示范区的实际情况，灌溉用水基本上只能计量到斗口，农口以下难以计量，特别是从农渠进口至田间通常还有一定距离，一般情况下农渠引水流量较小，一次只负责给几户或十几户农户供水，有时也会出现几十户以上农户同时引水灌溉的情况，在这种情况下，可以由协会配水员将水体平均分配(水位相同)或在农户自愿的情况下也可采用按亩分摊的办法确定各自应承担的用水量，但分配办法必须经农民同意，并提前在协会内部予以公布。

除此之外，因灌溉方式、水源和工程条件制约，确实不能计量到户的，用水户协会可以与农户协商，取得农户同意后，采取按亩定额水量包干制，或在农渠出口采用便携式流速仪进行量水，并在协会内部予以公布。

3.6.3 信息化建设

3.6.3.1信息化系统建设内容

灌区信息化系统建设是提高水资源优化利用效率、适时适量地满足用水户需水要求、保证灌区工程安全运行的重要环节。从提高灌区水资源利用效益、适时适量地满足用水户需求的角度来看，需要输水渠道满足一定的供水要求，否则，水资源的利用效益就会降低;从灌区安全的角度来说，渠道工程的输水，既不能陡涨陡落，又不能渠水漫堤，在正常输水位情况下运行最为合适;再从防汛抗旱的角度来看，灌区工程的防汛保安，实际就是预防和及时治理渠道工程发生滑坡、崩塌、淤积等，及时、合理地分配水资源，极大限度地发挥水资源的综合利用效益，做到上下游均衡受益。要做到这一些，就必须有一套能实时监测灌区工程用水现状的量测水信息化系统，及时准确地利用信息化手段调整渠道水位，按用水户的用水需求合理分配水资源，同时在渠道运行安全上防止出现渠水漫堤现象发生，确保渠道安全运行。

水资源是灌区经济的主要来源，提高水资源的利用率，合理分配农业用水、工业供水、发电用水、生活和生态用水，是改善灌区经济状况的必由之路。管好水的前提是，必须对灌区的来水和供水进行准确计量，在准确计量的基础上，才能科学的调度。

量测水信息化系统建设包括量水观测站、视频监控点、信息中心和协会信息站、用水计量管理软件等。建设内容如下：

君山区2018年农业水价综合改革信息化系统建设内容汇总表

序号	建设内容	单位	数量	备注
一	智能明渠流量站	处	3
二	水位流量站	处	4
三	视频监视点	处	6
四	信息中心	处	1
五	协会信息站	处	1

信息化系统建设内容汇总表

序号	项目名称	所在位置（桩号）	数据汇集点	通信方式	备注
一	智能明渠流量站
1	北干渠流量站	北干4+000	管理局信息中心	GPRS
2	团结渠流量站	北干2+500	管理局信息中心	GPRS
3	跃进渠流量站	团结3+000	管理局信息中心	GPRS
4	瓦湾流量站
5	新河流量站		管理局信息中心	GPRS
6	长沟子流量站		管理局信息中心	GPRS
7	芦花洲流量站		管理局信息中心	GPRS
二	水位流量站
1	北干渠	柳林洲用水协会	管理局信息中心	GPRS
三	视频监视点
1	柳林洲协会		管理局信息中心	光纤+公网
四	信息中心建设
1	信息中心新建		管理局信息中心	GPRS
五	协会信息站建设
1	柳林洲用水户协会 信息分中心		管理局信息中心	公网

3.6.3.2信息化建设方案

1、技术线路

信息化是一个系统工程，它的内容涉及了多学科的内容，包括：水文水资源、水利工程、仪器仪表、自动控制、通信工程、图形图像、计算机软件及企业管理等，为了达到信息化规划的科学合理，根据规划的原则，技术路线遵循“平台化，分层设计”的理念。

结合灌区实际管理情况和灌区信息化建设的内容，灌区信息化分为硬件平台和软件平台，硬件是基础，软件是应用。

2、量水观测站

本次方案设计建设7处量水观测站，其中3处智能明渠流量站，4处水位流量站。引主干支渠采用超声波、电磁流量计的方式测流，农渠采用水位流量换算的方式计算流量。

2.1智能明渠流量站

智能明渠流量站是由流量显示仪、电磁流速计、超声波液位计组成的流速面积法测流量的明渠测量流量系统。其工作原理以流速-水位运算法为基础，并采用了伺服水位跟踪测速系统和微处理器，从而确保测速和运算的准确性的一种新型智能化流量系统，根据渠道的宽度和测量精度的要求，采用明渠测流的数学模型。流量显示仪中微处理器根据传感器实测的水位值、流速值和已置入的渠道几何尺寸、边坡系数、渠道精度、水力坡道、流速垂直平面修正系数，并按照预定的数学模型计算出渠道的断面平均瞬时流量。采集的瞬时流量及累计流量等数据通过GPRS通信方式传输至信息中心。

本次设计引水支渠及主渠采用电磁流量计的测流方案，建设站点有柳林洲街道办长沟子、芦花洲、新河、瓦湾站共4处。

智能明渠流量站设备清单表

序号	名称	单位	数量	备注
1	智能明渠流量计	台	3
2	遥测终端机（RTU）	套	4
3	GPRS/GSM通讯模块	套	4
4	太阳能电源系统（65AH）	套	4
5	充电保护器	个	4
6	信号避雷器	个	4
7	防雷接地	项	4
8	一体化安装机箱及支架	套	4
9	土建工程	项	4
10	辅材	项	4	线材、安装支架及辅材

电磁流量站主要技术指标及特点

主要技术指标：

测量精度：流速±1.0%、水位±0.5%、系统±2.5%;

功耗：<5VA;电源：DC12V/24V、AC220V;

测量范围：流速0.05-10m/s;

渠宽0.5-20m;渠深0.5-20m;

累积流量显示最大值：9999999999;

瞬时流量显示最大值：10000;

流速显示最大值：19.99;

水位显示最大值：19.999。

主要特点：

测量范围大(0.05-10m/s)，流量测量不受支流面回水的影响;

测量不受水中漂浮物、泥沙、气泡和水位大幅度变化的影响，流速传感器结构简单、体积小、安装方便对水流不产生阻力。标准渠道不需要改造即可直接安装，安装施工费用低;

仪表显示功能：可同时显示水位、断面平均流速、断面瞬时流量、累计流量等测量数据;仪表输出接口：脉冲(频率)、RS485/RS232、(电流);

仪表报警内容：水位超限、流量超限、流速超限等报警项;

具有数据永久保存功能，可在长期断电的情况下保存设置参数和流量值;

仪表具有：有线、无线数据远传功能(GPRS无线通讯);

通讯协议支持标准Modbus(RTU)协议;

仪表内置防雷功能。

2.2水位流量站

水位流量站是通过水位传感器采集到各分水口的水位，根据水力学公式计算得出其相应的流量。水位流量站由水位传感器、遥测终端机、通信终端、太阳能供电装置等几部分组成。本次建设柳林用水协会干支渠。

水位流量站设备清单表

序号	名称	设备型号	单位	数量	备注
1	遥测终端机	HNBY.YDJ-1型	台	1	含软件
2	通信终端	SIM900A	台	1
3	水位传感器	超声波	套	1
4	太阳能供电系统	12V、20W	套	1
5	充电保护器		个	1
6	信号避雷器		个	1
7	防雷接地		项	1
8	一体化安装机箱及支架		套	1
9	土建工程		项	1
10	辅材		项	1

水位流量站主要技术指标及特点

技术指标

供电方式：直流12V蓄电池，太阳能电池板浮充供电;

正常工作电压：11.5V~13.8V;

整机值守功耗：电池电压12V时，值守电流<1mA;

发射电流：1.9A;

水位滤波延迟时间：40s(可设置);

水位无变化自发时间间隔：1h(可设置);

数据传送方式：GPRS、光纤;

工作温度：-20℃~+70℃

主要特点

可接一个水位传感器;

可根据需要选择RS-232电平、RS-485电平;

具有现场液晶实时显示电压值、水位等功能;

具有太阳能充电保护功能;

具有定时水位发送功能;

具有数据保存功能(能保存系统参数，在掉电情况下不丢失);

具有通讯设备长发保护功能;

具有死机自复位功能。

2.3建设方案

2.3.1干渠流量站的流量观测

主要干支渠设流量观测站，流量观测采用智能明渠流量计的测流方式，遥测终端机将流量计的瞬时流量及累计流量等数据用GPRS的方式发送至管理局信息中心。

2.3.2柳林洲用水户协会量水观测站

柳林洲用水户协会的北干渠、团结渠、跃进渠等采用安装水位传感器测量水位后根据水力学计算方式得出过水流量。

在用水户协会安装管理计算机1台、UPS电源1台、路由器1台、交换机1台、打印机1台、并进行互联网连接。两个用水户协会通过访问信息中心服务器，登录灌区用水管理平台软件获得本协会量水观测站的流量数据。

3、视频监视点

3.1建设方案

根据灌区网络通信状况及实际操作的可行性，本监控系统主要组成模式为分散安装，管理局信息中心统一监控管理。量水堰视频监控点采用有线光纤通信将现场实时图像传输至信息分中心，再通过公网把各个监控点的实时图像传输到管理局信息中心。

本次建设柳林洲用水户协会1处视频监视点。

系统组成及结构图

本系统由前端视频采集编码设备、传输子系统、信息中心(分中心)监控中心存储子系统、显示子系统四个子系统组成。其网络结构图如下：

3.2视频监视站设备

视频监测站设备包括：摄像头、防护罩、云台、支架、视频终端。

(1)摄像头和云台

推荐采用一体化设备(球机)，也可采用摄像头和云台分体的设备。总体要求如下：

像素 不小于200万(1920*1080);

30倍光学变倍，16倍数字变倍;

支持H.265编码，实现超低码流传输;

信噪比达到55dB;

支持隐私遮挡，最多24块区域,同时最多有8块区域在同一个画面;

宽动态效果，加上图像降噪功能，完美的白天/夜晚图像展现;

内置220米红外灯补光，采用倍率与红外灯功率匹配算法，补光效果更均匀;

支持24V±25%宽电压输入;

室外球达到IP67防护等级，8000V防雷、防浪涌和防突波保护;

支持软件集成的开放式API，支持标准协议(Onvif、CGI、GB/T28181)、支持SDK 和第三方管理平台接入;

支持三码流技术;

支持绊线入侵、区域入侵、穿越围栏、徘徊检测、物品遗留、物品搬移、快速移动等多种行为检测;支持多种触发规则联动动作;支持目标过滤;

支持人脸检测，支持单场景/多场景/全景设置 ,支持目标过滤和灵敏度设置;

水平方向360°连续旋转，垂直方向-20°～90°自动翻转180°后连续监视,无监视盲区;

水平键控速度0.1°～200°/s ，垂直键控速度0.1°～120°/s，云台定位可精确到0.1°;

支持300个预置位;

可以按照所设置的预置位完成8条巡航路径;

可设置5条巡迹路径，每条路径的记录时间大于15分钟;

1/1.8英寸 CMOS;水平解析度≥1200TVL;信噪比≥55dB;焦距6mm～180mm;光学变倍30倍;补光方式红外;补光距离≥220m;垂直范围 -20°～90° 自动翻转180°后连续监视;

H.265/H.264BaselineProfile/H.264MainProfile/H.264HighProfile/M-JPEG;行为分析;人脸智能检测;BNC接口;网络接口;报警输入7 路开关量输入(0～5V DC);报警输出2 路，支持报警联动;RS485控制接口;音频输入;音频输出;电源AC24V/3A;功耗24W/38W(红外灯开启);温度-40～70℃; 湿度<95% ;IP67，TVS 8000V防雷、防浪涌和防突波保护，符合GB/T 17626.5 4级标准;

(2)室外防护罩

l防护等级不低于IP66;

l防腐蚀、防锈、防盐雾(沿海地区);

(2)监控立杆

l规格：直径不小于100mm，壁厚不小于3mm;

l材质：热镀锌钢管。

(3)室外防雨设备箱

l外箱厚度至少1.5mm冷轧钢板，表面喷塑处理;

l设备安装板至少1mm镀锌钢板，表面喷塑处理;

l设置两边散热孔，外加遮阳罩;

l整体防雨。

(4)电源

视频监测站需采用稳定的市电供电，配置后备供电装置，配置电池不小于38AH/12V。

(5)传输网络

传输网络选用不低于4M的光纤专线。

3.3监控系统

监控系统包括：硬盘存储器、解码器、视频矩阵(根据监控点的路数确定配置)、监视器和视频管理软件。监控系统应使用UPS供电。

(一)硬盘存储器

1、存储容量的计算

此次数字视频监控系统中视频图像的存储时间为30天，同时要求图像质量清晰可辨，通过720P图像的分辨率，采用720P方式存储。

以每路720P码流为1024Kbit/s计算，每路图像需要的存储空间：

(1024×1024÷8×3600÷1000000)×24×30=339MB

2、硬盘存储器

可接驳支持ONVIF、PSIA、RTSP协议的第三方摄像机和主流品牌摄像机

支持4K高清网络视频的预览、存储与回放

支持 H.265硬解码

最大支持8路1080P H.264，H.265混合解码

支持VGA、1个HDMI同源输出

可配套PC端、移动端大华平台软件组成方案，同时支持第三方平台接入

支持预览图像与回放图像的电子放大

支持按事件查询、回放、备份录像文件，支持图片本地回放与查询;

支持标签定义、查询和录像回放

支持即时回放，在预览画面下回放指定通道的录像(5～60min可设置)

支持4个SATA接口

支持盘组管理、录像定向存储

支持对前端IPC远程批量升级

支持远程零通道预览

支持UPnP(通用即插即用)、DHCP(自动获取IP地址)、HTTP(超文本传输)、Email(邮件服务)、NTP(网络校时)、SNMP(网络管理)、PPPoE(拨号上网)、DDNS(动态域名解析)、FTP(文件传输);

工业级嵌入式微控制器;嵌入式Linux实时操作系统;网络视频接入16路;最大支持16路回放;视频压缩标准H.265/H.264/MPEG4/MJPEG;4 个SATA接口，单盘容量支持6TB，支持Raid0、Raid1、Raid5、Raid6、Raid10、JBOD等多种数据模式;2个RJ45 10/100/1000Mbps自适应以太网口;支持语音对讲输出;报警接口16进8出;串行接口1个RS-232/1个RS-485;1个外置eSATA接口;1个电源接口。

(二)解码器

解码器用于将视频信息解码为可显示的视频信息。

支持4路VGA，4路HDMI，4路BNC同源同时输出;

支持1个HDMI信号采集，采集分辨率最高支持3840x2160@30fps，并通过输出接口输出显示;

支持4路BNC音频输出;

支持MPEG4/H.264/H.265/MJPEG标准网络视频流解码;

最大支持 64 个 D1 图像解码输出，64个960H图像解码输出，36个720P 图像解码输出，16个1080P@30fps图像解码输出，4个800w@30fps图像解码输出。

(三)监控管理平台一体机

1、软件功能：采用嵌入式LINUX系统, 实现实时监控, 轮巡任务, 录像回放, 报警管理, 云台控制, 电子地图(支持Baidu、SurperMap 在线和离线GIS地图);语音对讲, 视频上墙, 组织管理, 用户管理, 报警管理，录像管理,设备管理, 管理日志，流媒体转发等功能。

2、硬件形态：采用软硬件一体化嵌入式管理硬件平台,具有高稳定性，满足7*24小时不间断稳定运行，自带7寸交互式彩色液晶前面板，方便系统信息显示及操作配置，支持8G内存，可扩展至16G，64位四核CPU，支持电源热插拔，支持风扇冗余，支持16个3.5寸SAS/SATA硬盘(标配一块1T硬盘)，支持四个千兆网口，支持绑定，4个USB接口，1个VGA接口，1个eSATA接口，1个RS232接口。

3.4工作方式

要求昼夜可以拍摄清晰的视频，配置云台和高性能摄像头，使摄像头可以转动改变方向,镜头可变焦。

视频数据可采用本地和远端两种存储方式进行存储。本地存储可以实时查看或调用视频。远端模式将实时视频信息传送到监控系统的服务器上保存。

3.5安装要求

1)视频监测站点安装位置须视野开阔，摄像头360o范围无遮挡，光线充足;

2)摄像头位置应离地面不低于3米;

3)视频监测站要有防水、防尘、防雷、防风、防锈等措施;

4)监控系统的设备须放置在专用的机房中，配置机柜等设备，电源要防雷。

3.6防雷系统

防雷系统包括接地网和防雷器二个部分。接地网设计上端深度为800mm，宽不少于500mm，接地电阻≤4Ω，垂直接地体采用5×50×2500mm热镀锌角钢，水平接地体采用4×40mm热镀锌扁钢，垂直接地体与水平接地体的连接采用双面焊接，水平接地体与水平接地体的搭接采用双面焊接，焊接长度不小于10cm，焊接处刷红丹或沥青油做防腐处理。接地上引线用4×40mm的热镀锌扁钢，接地母线应采用铜质线，线截面≥6mm2，采用不锈钢螺丝或铜螺丝进行连接。

防雷器选用电源、信号线、控制线三合一防雷器，对摄像机的电源、视频、云台控制线路实施浪涌保护，它具有通流容量大(10KA)、限制电压低、响应速度快等特点，可充分防范监控设备上各种信号传输线路的感应雷和浪涌电压带来的危害。

在强雷暴地区或高感应电压地带(如高压变电站)，额外加装避雷针等措施。

对于空旷地带必须采用密封钢管埋地方式布线，并对钢管采用一点接地。

球机的接地主要分为外壳接地和内部电气接地。外壳接地主要用来防止静电积累、电气漏电等，安装在立杆支架上的室外球机外壳由于旋接在金属支架上已自然形成接地保护，可不做特别处理。球机内部的数据线和视频线做相应的接地处理，将球机内部的GND端与地线相连接，以确保设备有效接地。

防雷系统安装示意图

5、信息中心及协会信息站

5.1建设方案

君山区信息中心是灌区通讯的枢纽、各种信息的集散地，是业务系统运行的基础。本次设计建设信息中心1处，并建设一处通讯机房，配备相关的服务器、网络通讯设备、业务应用设备等。

协会信息站主要建设在灌区1处用水户协会：柳林洲用水户协会信息分中心，并配备相关计算机及办公设备等。

信息中心的建设包括设备购置、用水计量管理软件及综合数据库软件的定制开发。信息中心需配置：管理计算机2台，便携式流速仪1套等设备。

各协会信息站需配置：管理计算机1台，交换机1台，UPS电源1台，路由器1台，打印机1台等设备。

灌区管理局信息中心信息化管理软件需预留水库预报、调度、气象、水文等数据共享接口，并与各分中心实现信息共享。系统可连接省水利厅综合数据库，进行数据共享，实现省、市水利主管部门远程监视功能。

信息中心网络通讯图

5.2设备清单

信息中心设备清单表

序号	名称	单位	数量	备注
1	管理计算机	台	4
2	笔记本电脑	台	1
3	便携式流速仪	套	1
5	移动巡检设备	套	5

协会信息站设备清单表

序号	名称	单位	数量	备注
1	管理计算机	台	2
2	UPS电源(1KVA)	台	2
3	互联网连接	处	2
4	路由器	台	2
5	交换机	个	2
6	打印机	台	2

5.3主要技术指标

(1) 管理计算机

国内知名品牌;CPU：不低于Intel Core i5;内存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盘：1TB以上7200转;液晶显示器：21"以上;显卡内存1G 以上。

(2)便携式流速仪

·测量范围：流速测量0.01m3/s～10m3/s(分辨力5mm/s)，;

·测量精度：±1.0%+0.005m/s

·采集时间：自动采集1S～3600S可调、手动控制时间;

·供电方式： 1.5V*5碱性电池;

·显示方式：LCD大屏幕液晶背光源显示器，流量、累计、流速、流向、电量、报警信息、运行时间、工作状态;

·物理接口：RS485接口

·介质电导：>20μs/cm

·介质温度： 0℃～60℃

·环境温度：-10℃～50℃

·显示位数：3位(X.XXX)

·外型尺寸：204*100*35mm(显示仪)

·外形尺寸：Φ32×460(mm)(传感器)

·测杆长度：常规500mm×节数 (500mm×节数可选)或吊环配件。

(3)笔记本电脑

国内知名品牌;CPU：不低于i7-6500U;内存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盘：1TB;屏幕：14";显卡内存1G 以上。

(4)传真打印一体机(黑白)

涵盖功能：打印/复印/传真;产品类型：黑白激光多功能一体机;最大处理幅面：A4;黑白打印速度：25ppm。

(5)交换机

智能交换机;应用层级：二层;传输速率：10/100Mbps;端口数量：24个;背板带宽：32Gbps;VLAN：支持IEEE 802.1Q(VLAN)，整机支持4K个VLAN;支持基于端口的VLAN;支持基于MAC地址的VLAN。

(6)移动巡检设备

知名品牌，预装基于微信平台的水量管理系统。

核心数：真八核;

显示屏：5.2吋以上1080P。

RAM容量：4GB;

ROM容量：32GB;

支持中国移动、中国电信及中国联通。

存储卡：MicroSD卡扩展容量128GB。

5.4信息中心软件建设

农业水价综合改革系统包含灌区各类工程信息的展示，各类监测站点的实时监控与历史数据查询，各种用水量报表查看，计价标准、节水奖励、配水计划、水费信息、收费情况的查询与管理等功能。系统支持PC(电脑)端和移动(手机、平板)端，具备容错性、可靠性、兼容性、开放性、可移植性、安全性、易用性、友好性、可扩展性。

(1)PC端

系统采用B/S模式，用户无需安装多余软件，仅通过浏览器输入网址打开系统平台使用账号密码进行登录即可。PC端包含的功能模块具体见下表：

表1 PC端功能模块表

一级模块	二级模块	三级模块
基础信息	用水信息	用水用户
		水量定额
		水量分配
	站点信息
	灌区信息	灌区信息
		水电站信息
		引水工程
		泵站工程
		渠道工程
		农村供水工程
		水库信息
实时监控
历史数据	闸（阀）门信息
	流量信息
	水量信息	水量时段表
		水量日报表
		水量月报表
		水量年报表
	用水量	用水日报表
		用水月报表
		用水年报表
调度与计量	计价标准
	配水计划
	水费查询
	节水奖励
	收费管理

基础信息是对系统中改动频率不高的数据信息进行展示，包括用水信息、站点信息、灌区信息。用水信息包含用水用户的相关信息、水量定额(配额)信息、水量分配信息的展示;站点信息包含流量站、闸(阀)门站、雨量站、水位站、视频站等监测站点的基础数据和特征信息的展示;灌区信息包含灌区、水电站、引水工程、泵站工程、渠道工程、农村供水工程、水库的基础数据、特征信息、相关参数等的展示。

实时监控以GIS为基础结合筛选框、表格、图形(线形图、柱状图、动态演示图等)、弹出框展示多种监测站点的实时数据和相关参数信息，数据包括雨量、水位、闸(阀)门、流量、图片、视频。

历史数据是对各类监测站点的历史数据进行查看，包括闸(阀)门信息、流量信息、水量信息、用水量。闸(阀)门信息提供闸(阀)门站点的历史开度情况、历史流量水位信息的查询;流量信息提供流量站点的历史流量水位信息的查询;水量信息提供闸(阀)门站点和流量站点的历史水量信息的查询，包含水量时段表、水量日报表、水量月报表、水量年报表;用水量提供用户历史用水量信息的查询，包含用水日报表、用水月报表、用水年报表。

调度与计量包括计价标准、配水计划、水费查询、节水奖励、收费管理。计价标准提供当前阶梯水价标准的查询;配水计划提供各年配水计划信息的查询;水费查询提供各用户当前使用水量、需交水费、已交水费等信息的查询;节水奖励提供个用户各年节水奖励信息的查询;收费管理提供缴费登记。

(2)手机端

手机端的系统为PC端功能的简化，突出简单易用、方便查询的特性，其包含的功能模块具体见下表：。

表2 手机端功能模块

一级模块	二级模块
基础信息	灌区信息
	用水信息
实时监控	闸（阀）门监控
	流量监控
历史数据	水量信息
	用水量
调度与计量	计价标准
	配水计划
	水费查询
	节水奖励

3.6.4 工程建设管理

按照试点方案要求，创新建管机制，湖南省水利厅、湖南省发改委、湖南省监察厅《关于进一步加强和完善水利工程招投标的若干意见》(湘水办2011【36】号)，改革方案经批准后，杨林和沙南用水户协会作为业主，受业主委托，君山区水利局承担项目的建设和管理，负责落实群众的筹资筹劳，组织实施等。在施工前，将工程任务、质量要求、竣工时间及奖惩制度进行明确，逐级责任，责任到人。

专业施工单位要求以质量管理为中心，实行质量终身负责制。技术人员加强对现场施工管理和质量监控，做到任务明确分工，责任落实到人，强化工程质量终身负责制。君山区水利局协助农民用水户协会，对施工单位进行全过程的工程施工监督。

1.产权制度改革

建立完善末级渠系工程的产权制度，将改造完成的末级渠系工程产权明确归农民用水合作组织所有，君山区水利局代表君山区人民政府对末级渠系工程进行产权登记，颁发产权证书，加强产权保护与监督管理。

建立科学的灌区末级渠系管理体制。即通过农民用水合作组织规范化建设，推进农业用水管理体制改革，建立以农民用水户协会为主要形式的新型农业供水管理体制。同时，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，将改造完成的末级渠系工程产权(或使用权)明确归农民用水合作组织所有。最终使农民用水户协会成为末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，全面实现农民用水自治。

协会经君山区人民政府授权并颁发产权证，拥有协会范围内末级渠系灌溉工程的所有权、管理权和供、用水管理权。

《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》(水农[2003]603号)提出小型农村水利工程要以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资户自主管理与专业化服务组织并存的管理体制。用水户协会管理的灌溉设施，应首先将使用管理权移交用水户协会;随着条件的成熟，逐步将改造完好的灌溉设施所有权移交用水户协会。

农业水价综合改革试点项目要求通过试点项目建设的所有水利工程，都必须按照《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，将灌区末级渠系工程的产权移交给用水户协会。具体实施由君山区人民政府委托区水利局，负责勘定国有水管工程与末级渠系工程，并向协会颁发水利工程产权(或使用权)证书。

2.工程建后管护

按照水利产业政策，君山区支渠(指1.0m3/s流量以下)以下田间工程交由农民用水户协会管理。用水户协会将会严格按照《农民用水户协会章程》中的《工程管理制度》负责支渠及其以下小型工程的运行管理、维修养护、续建配套和田间节水工程建设。

项目区建成后，制定《君山区小型农田水利工程经营管护方案》，由用水户协会确定经营管护方案和管理费用，制定合理计收水费、以水养水等规章制度和管护措施，推动和促进农田水利基本设施管理体制改革和运行机制改革，以确保项目竣工后的工程设施使用连续性和水资源可持续发展利用。

同时，在君山区人民政府和区水利局等有关部门的组织下，对用水户协会负责管理的工程设施等进行资产评估，办理资产管理、使用权或所有权交接手续。建立末级渠系工程产权制度，建好资产移交及管理台账。末级渠系改造工程竣后验收并移交后，协会制订工程管护制度，定期巡视末级渠系运行状况，并做好运行记录;同时，协会每年从水费收入中提取一定经费用于末级渠系的运行维护管理，并向用水户张榜公布。

4 资金筹措

4.1资金筹措

君山区2018年农业水价综合改革项目区静态总投资480.36万元，其中省配套投资400万元，区财政配套60万元、农民投资、群众自筹20万元。具体筹措方式见表。

表4.2.1 2018年度农业水价综合改革资金筹措明细表 单位：万元

序号	项目名称	总投资	申请财政补助				农民群众自筹
			中央投资	省级财政配套	市级财政配套	区级财政配套	农民投资	投劳折资
1	君山垸灌区2018年农业水价综合改革项目	480		400		60	20	480

2.资金用途

其中，省配套资金主要用于工程建设中的材料费、工程设备费和施工机械费等，农民群众自筹资金主要用于协会体制建设和部分土方工程项目等。5效益分析

5.1 经济效益预测

君山区2018年项目改造实施完成后，农民投工投劳程度大大降低，减少灌水用工及其外出务工间接增收，每年可节省劳动力6530个，按每单位劳动力150元，新增外出务工间接增收97.95万元。

随着田间节水措施的实施，渠道输水流速明显加大，过水能力明显提高，减少灌溉提水费用，减少水费支出。根据君山区灌溉水利用系数测算为0.52,项目区工程项目实施完成后，取干渠η干=0.85,则项目区的灌溉水利用系数为0.63,灌溉水利用系数从现状0.59提高到0.78，年新增节水能力188.81万m3，节水效益18.81万元，具体明细见表。

末级渠系改造节水改造后年节水效益预测表
项目区灌溉总面积（亩）	现状渠系水利用系数	衬砌后渠系水利用系数	项目区用水定额（m3/亩）	年需水量（万m3）	年节水量（万m3）	单位水量成本价（元/m3)	节水效益（万元）
10818	0.29	0.78	527.2	9501.2	188.81	0.1	18.81

君山区2018年农业水价综合改革试点项目实施完成后，解决突出矛盾、缓解水事纠纷，大大改善农业生产条件，提高复种指数，农作物增产、品种增值，农民增收，促进农村经济发展。每年可新增外出务工间接增收110.25万元，年新增节水能力188.81m3，节水效益18.81万元。新增恢复灌溉面积0.045万亩，改善灌溉面积0.68万亩，每年新增粮食生产能力65万kg，新增农业产值192.5万元。

5.2 社会效益

农业水价综合改革示范区末级渠系改造后，将大大提高项目区农民的经济收入水平和农业生产持续发展的能力。通过项目建设，农民树立了节水意识，增强了合理开发利用水资源的自觉性，促进水资源可持续利用和农业的可持续发展。

5.3 生态效益

项目实施后，能有效地分配灌区的水量，使灌区范围获得充裕的水量补给，极大地提高了灌区水系的水质稀释与自净能力，恢复和修补了生态环境因缺水而产生的缺陷;由于供水条件改善，为荒坡绿化，环境植树，种草创造了基础条件，使生态环境朝着净化、绿化的方向转化。经过工程维修、改造、续建、加固、配套、完善，使工程不配套、效益不到位等对环境不利影响得到遏制乃至消除，使生态环境朝着良性方向转化，美化环境改善人居条件，提高人民群众的生活质量与生活水平，对保持社会稳定，促进经济社会可持续发展具有很大的作用。

6 实施安排

君山区2018年农业水价综合改革方案一经批准，君山区人民政府、区水利局、区财政局、区农业局等相关职能单位都要严格执行，要把君山区农业水价综合改造纳入各级领导绩考核内容，实行行政领导负责制，各有关部门在县政府的统一领导下，各负其责，密切配合。工程完工后，农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。

君山区2018年度农业水价综合改革项目计划总工期4个月，即从2018年6月至2018年10月，具体进度安排如下：

1、2018年6月开始，至2018年6月底完成用水户协会的规范化建设，同时推行水价改革计划;

2、2018年10月全面完成农业水价综合改革示范区末级渠系节水改造工程建设;

3、2018年10月初搞好君山区柳林洲用水户协会控灌范围末级渠系工程资产评估、产权登记与产权移交，同时进行农业终端水价的测算、制定并推行终端水价,做好初始水权分配工作。

4、2018年10月上旬初步验收;2018年10月底竣工验收。

区水利局、区财政局、区农业局要加强日常监管，健全工程质量保证体系、专业人员负责质检和安全工作，杜绝安全事故发生。具体施工总进度计划见表。

君山区2018年农业水价综合改革项目总进度计划表
序号	工程项目	2018年
		6月	7月	8月	9月
Ⅰ	施工准备
一	施工道路
二	风水电系统
三	场地平整
四	施工临建设施
五	施工临时房屋
Ⅱ	主体工程
一	农民用水者协会规范化建设
二	铁山灌区岳阳县末级渠系节水改造与计量设施配备
1	末级渠系节水改造
2	计量设施配备
三	农业终端水价的测算、制定与实施
Ⅲ	扫尾
Ⅳ	竣工验收

7 保障措施

7.1 组织保障

为加快项目建设力度，区人民政府研究决定，成立了君山区农业水价综合改革项目建设领导小组，由区人民政府区长任组长、区水利局、财政局、发改局、民政局、农业局、监察局、审计局等相关部门、乡镇为为成员单位、领导小组办公室设君山区水利局。

君山区人民政府办公室关于成立君山区农业水价综合改革项目建设领导小组的文件，经县人民政府同意，成立了由君山区政府区长任组长的君山区农业水价综合改革项目建设领导小组。

各级政府部门上下联动，全力配合搞好各项工作。

柳林洲镇用水户协会为项目申报主体，承接项目建设。为了保证工程的顺利实施，实现综合改革目标，君山区水利局承担项目的建设和管理，协会全过程参与工程建设和管理。君山区人民政府承诺在确保工程规范建设的基础上，逐步培训和扶持该协会履行工程建设管理职责。

7.2 政策保障

根据财政部办公厅、水利部办公厅《2012年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南》、《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》发改价格[2014]2271号精神，君山区人民政府迅速成立了以政府、财政、物价、水务、所属镇政府组成的领导小组，各负其责，齐抓共管，为2018年度农业水价综合改革示范区提供政策支持和资金扶持。并由君山区水利局成立实施方案及专项规划编制工作专班，负责项目规划编制等前期工作。

君山区水利局要在协会建设上充分发挥业务指导作用，从前期工作开始，分阶段指导协会开展协会规范化建设，指导水管单位进行水价测算工作。同时水管单位配合县水务局对协会的建设、运行管理提供业务指导工作，有效促进协会规范化建设工作。

君山区物价局要在政策上支持终端水价改革工作，及时审核或核定终端水价，为促进农民用水户良性运行提供价格政策支持，确保经费来源。

君山区财政局要在协会建设验收前提供财政资金支持，确保水利部出台的“先建后补”政策落实到位，确保项目建设如期完成。民政局要配合财政部门搞好建后的资产评估，并作好相关资产的移交，使用水户协会获得产权(使用权)，为促进协会良性运行创造条件。

7.3宣传引导

通过网络、电视、广播、报刊、海报等各种媒体，宣传当地水资源形势和农业水价综合改革的紧迫性和重要意义，形成广泛支持、关心参与改革的良好氛围。

附表1

君山区农田水利及农业水价综合改革现状表

工程状况

农民用水合作组织建设

小型水利工程产权制度及管护机制

水权制度

农业水价改革

已落实灌排工程运行维护财政补助

有效灌溉面积（万亩）

其中井灌（含井渠结合）面积（万亩）

小农水工程完好率（%）

量水设施配套率（%）

用水户协会数量（个）

水利合作社数量（个）

其他依法登记的农民用水合作组织（个）

管理的灌溉面积（万亩）

明晰工程产权的比例（%）

明确工程管护主体的比例（%）

是否分配初始水权（是/否）

是否实施用水定额管理（是/否）

农业供水成本（元/ m3）

农业供水执行价格（元/ m3）

农户实际支付水费（元/亩）

最末端供水计量位置

骨干灌排工程（万元/年）

末级渠系工程（万元/年）

34.38

45

0

5

34.38

10

20

否

否

0.15

18

斗口

注:量水设施配套率为现有量水设施数量与满足供水计量所需量水设施数量的比例。

附表2 君山区农业水价形成机制及初始水权计划表

供水价格

超定额累进加价

分类水价制度

农业初始水权

水利工程农业供水价格

末级渠系水价

农户实际支付水费(元/亩)

是否制定农业用水定额（是/否）

是否实施农业用水超定额累进加价制度（是/否）

经济作物与粮食作物供水价格比

地下水与地表水供水价格比

农业用水总量分配的最低层级（灌区/乡镇/用水合作组织/农户）

是否颁发水权证（是/否）

计量位置

完全成本(元/方)

运行维护成本(元/方)

计划执行水价（元/方)

计量位置

完全成本(元/方)

运行维护成本(元/方)

计划执行水价(元/方)

干口、支口

0.119

0.1

0.032

斗口

0.43

0.24

0.026

26

否

否

1.6

用水合作组织

否

附表3 君山区农田水利工程管理体制情况表

规范农民用水合作组织建设									创新建设和管护机制
是否出台用水合作组织扶持政策	试点区用水合作组织基本情况					农民用水合作组织能力建设			工程建设方式	工程管护方式
	用水户协会个数（个）	水利合作社等个数（个）	用水合作组织管理的灌溉面积(万亩)	参与户数（户）	参与人数（人）	硬件设施建设主要内容	软件建设主要内容	培训人员数量(人)
是	1		1.0818	1951	3685	办公场所、用水单元确定等	机构建设、制度建设、人员培训等	2548	自建	自管

附表4 君山区农业节水精准补贴计划表

农业节水补贴					节水奖励基金			水权转让与回购
补贴资金来源	补贴对象	补贴标准	补贴方式	补贴规模 （万元）	节水奖励基金来源	奖励对象	奖励标准	是否建立用水户之间水权转让制度（是/否）	是否建立节约水量政府回购制度（是/否）
市、区财政	农户	节约用水5%，返还水费的10%，节约用水10%，返还20%，节约用水15%，水费的30%	现金	12	灌区管理单位	农户	节约用水　0-50m3/亩内奖励0.04元/m3， 50-100m3/亩奖励0.06元/m3	是	否

附表5 君山区农业水价综合改革试点工程建设计划表

试点所属灌区名称	灌区规模（大型/中型/小型）	灌区类型（自流/提灌/井灌）	田间工程形式（渠灌/管灌/喷灌/微灌）	主要作物	工程建设主要内容	新建或改造末级渠系(管道）（km）	新建或改造量水设施（处）	量水方式（人工/自动）	新增或改善灌溉面积（万亩）	受益农户数（户）	工程建设完成时间（年月）
君山垸 灌区	中型	提灌	渠灌	水稻	末级渠系改造	8.48	16	人工/自动	1.08	1952	2018.12

工程建设主要内容：指工程种类，如末级渠系、喷灌工程、量水设施、水源工程，等等。

附表6 君山区农业水价综合改革试点资金计划表 单位(万元)

合计	中央财政	省级财政	市级财政	县及县以下财政	群众自筹		其他资金	其中用水合作组织能力建设投入	其中量水设施建设投入
					农户筹资	农户投劳折资
		400				80

附表7 君山区农业水价综合改革试点效益预测表

节水效益

水利用系数

水费计收

亩均粮食产量

项目区年农业产值(万元)

亩均用水量（方/亩）

水价与成本比值

项目区水费收入

项目区水费收取率（%）

(公斤/亩)

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

项目前

项目后

523

0

9.2

7.5

1.4

1.2

29

24

65

90

820

910

204

226

平均灌溉周期：试点区全年灌溉总天数/全年灌溉次数