区安委办主任、安监局局长 吴朝军

2016年，全区各单位各部门在区委区政府的正确领导下，严格按照国务院及省市区对安全生产工作的要求，以习近平总书记关于安全生产系列重要讲话为指导，以遏制较大以上安全事故为目标，以开展“安全监管执法年”活动为抓手，紧盯重点行业领域，严把春运、春节、“两会”、汛期等重要节点和风险时段，全面开展以道路交通安全为重点的安全生产大排查大管控大整治“三大行动”。元至12月，全区发生道路交通生产经营性安全事故4起，死亡4人，受伤5人，直接经济损失260余万元(因统计口径调整，未作同比，国家也不纳入考核)，没有发生较大以上安全生产事故，其它行业领域未发生生产经营性安全生产事故(非生产经营性安全事故未纳入统计)，安全生产形势持续平稳。

一、2016年安全生产工作成效

(一)强化红线意识，安全生产责任体系进一步完善

一是落实各单位各部门安全管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，2016年年初，在全区经济工作会议上，各镇(办)场、安委会成员等31家单位向区长签交了安全生产责任状，对安全生产实行“黄牌警告”和“一票否决”。全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求。二是强化企业安全生产主体责任落实。围绕健全“五落实五到位”制度，严格落实企业安全生产法定职责和义务。全区58家企业已建立健全“五落实五到位”工作制度。三是严格实施安全生产责任目标考核。年初，区委区政府对2015年安全生产工作成绩突出的15个单位进行了通报表扬和奖励。对1家发生安全生产责任事故的单位给予了“黄牌警告”，对4名管理干部进行了“诫勉谈话”，进一步严肃了事故责任追究。8月24日，区委书记谢胜就安全生产工作对全区有关重点部门及企业的主要负责人进行了约谈，再次强调安全生产“红线”意识。

(二)推进“监管执法年”，重点行业领域整治进一步深入

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生监管执法的通知》和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》精神，深入开展“安全监管执法年”活动。全年执法计划检查非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、行业监管和职业健康等企业90余家，下达整改指令80余份，整改隐患100余处。同时，区安监局创新服务手段和管理模式，从规范监管执法工作行为入手，从2016年6月起，全面推行湖南省安全生产行政执法管理系统，执法检查90多人次，提高了安监执法工作效率和质量。交通、交警、住建、国土、消防等职能部门，按照行业要求编制了执法计划，推进了“监管执法年”的相关工作。2月底、3月初，重点加大了对交通、采石场、供气站、烟花爆竹批发企业复产情况的监管力度。全区安监、住建、交通、教育、农业等职能部门共下达整改通知书30余份，整改隐患40余处。4月份，安监、交警、许市镇派出所联合行动，在s306建新段开展农用车载客专项整治行动，当场教育乘坐农用车务工人员30余人，查扣违法载客三轮摩托车2台。针对君山区“马路市场”安全隐患，按照市安委会“督办函”的要求，组织公路、交通、住建、交警、禁违、柳林洲办事处等单位联合行动，对S202、S306沿线占道经营、随意摆摊设点违法违规行为开展专项整治，出动近百名执法人员，清理S306君山段固定摊点64家，确保了全线路段安全畅通，得到市政府的表扬。

(三)强化事故预防，隐患排查治理进一步深入

一是监管力量加强，宣传教育培训开展广泛。结合乡镇改革合并，从区安监局到乡镇安监站人员逐步充实、完善，安全生产执法力量进一步加强。安全培训宣传教育，全年2次召开专题会议学习习近平总书记重要讲话精神和新《安全生产法》、《职业病防治法》;组织编制《安全生产常识广播稿》，下发到各镇(办)场，用于节日期间广播的宣传教育;在两会、五一、汛期等重要时段，利用君山手机报发送安全生产温馨提示100余条，在主要街道悬挂横幅200余条，张贴标语3000余条，发放安全生产应急宣传单1万余份。特别是6月16日，区委书记到咨询日现场，指导安全生产宣传工作，10余家安委会成员单位共向群众发放宣传资料2万余份，展出警示展板50余块，当天参加咨询人数达到了2000余人。二是安全生产示范创建深入推进。2016年，在市区安监部门指导下，重点对良心堡镇申报省级安全生产示范乡镇工作给予大力支持，明确创建目的，创新工作方法。9月28日，省安委办对良心堡镇创建省级示范乡镇进行全面验收，已基本通过，并予以公示。通过开展安全生产示范乡镇创建活动，群众安全意识明显提高，基层基础日益加强，典型示范作用得到发挥。三是安全隐患排查整治到位。2016年全区挂牌督办安全隐患9处，并纳入了政府实事办理项目。除广兴洲农机加油站因省商务厅的成品油经营许可证手续问题推迟外，其余隐患已全部完成整改验收。市级挂牌广兴洲镇江南渡口安全隐患，市安委办已于11月3日验收通过。特别是结合宜凤高速“6.26”特大道路交通事故，区安委会制定下发了《全区安全生产隐患大排查大整治工作方案》，全区各级各部门迅速响应，在各自领域开展了安全生产大排查大管控大整治工作，共排查整改隐患500余处。各镇(办)场和相关部门针对查出的安全隐患，逐一制定方案，明确整治重点和目标。区委区政府十分重视安全生产工作，多次召开专题会议研究，在区政府财政十分紧张困难的情况下，整合资金200万，对“三大行动”中排查出的安全隐患，通过以奖代投的方式对各镇(办)场、区直有关单位进行拨付。目前，列入2016年全区安全隐患整治计划200多处已全部整改完成，整改资金已全部拨付到位。

二、存在问题

通过全区各单位各部门的努力，我区在安全生产工作上虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些问题，不容忽视。

一是事故发生的行业领域呈扩散趋势。事故发生的行业领域，除传统的道路交通外，扩大到建筑施工、农业机械、水上交通、工矿商贸企业等行业领域。例如：2013年发生的“4.11”李记叉车侧翻事故、“5.2”采桑湖建筑安全事故;2014年发生的“8.20”岳阳监狱外墙施工坠落摔伤事故;2015年发生的“11.27”水上交通事故;2016年3月，广兴洲镇农民工骑摩托到建新务工发生交通事故，造成1死1重伤1轻伤;今年1月2日，一搅拌场发生一起因车辆致人死亡的安全责任事故，该事故相关部门正在调查处理中。这些事故给人民群众生命财产安全带来了严重威胁，我们必须严盯死守遏制事故扩散势头。

二是基础薄弱的状况没有彻底改变。有的地方和单位，安全生产“底线意识”、“红线意识”和“高压线意识”薄弱，还存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。部分乡镇的安监站人员不到位，工作经费缺乏，还存在“多块牌子、一套人马”，安监工作职能模糊，安全监管呈现弱化趋势。有的企业负责人安全意识淡薄，安全规章制度形同虚设，投入不足致使安全隐患长期不能消除。部分从业人员遵章守纪的自觉自律意识不强，缺乏基本的安全知识技能，违规违章操作现象比较普遍。

三是道路及水上交通安全不容乐观。如s306柳林洲段，十字路口多，先后增加3处红绿灯，加之增设了一处岳常高速出入口，交通安全压力陡然增加。特别是广兴洲镇、许市镇依然存在农用车、三轮摩托车违法违规载人现象。因此，在这临近春运的重要时段，交警、交通、柳林洲办事处等单位要专门研究，制定应急方案，应对各种可能发生的突发情况，其他单位和部门要根据各自辖区和行业领域重点，采取各种有力措施，确保不发生较大以上道路交通安全事故。

四是燃气和烟花爆竹经营市场有待规范。全区燃气市场还存在非法储存、非法运输、无证经营的现象，公安、交通、工商、消防、住建和属地乡镇要形成合力，打击这些违法违规行为。同时，经抽查部分乡镇烟花爆竹零售店，存在超量存储、无证经营的现象。临近春节，烟花爆竹销售进入旺季，乡镇要强化属地管理责任，发挥村级安全信息员作用，发现隐患及时上报，乡镇、部门形成合力进行打击，确保不发生烟花爆竹安全事故。

三、当前安全生产工作重点

时值岁末年初，临近春节，春运在即，扎实做好安全生产工作又面临新的考验。

一是迅速安排部署。各单位各部门要迅速贯彻《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》，将通知精神层层传达贯彻到基层。结合已有工作部署，迅速开展隐患大排查大整治，全面加强安全防控工作。全面落实企业隐患自查自改月报制度，推进安全大检查常态化，建立领导干部带队检查工作机制，主要负责人每年至少带队深入基层开展安全检查4次，协调解决重大隐患治理等问题。

二是突出重点行业领域。要结合我区实际，把水上交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、燃气输送管线、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、民爆器材等行业领域作为我区安全生产管理的核心攻坚行业领域。

三是要突出重点地区。水上交通要以广兴洲镇、柳林洲办事处为重点;危险化学品生产经营及运输要以柳林洲办事处为重点;非煤矿山要以许市镇、钱粮湖镇为重点，烟花爆竹经营要以钱粮湖镇、许市镇、柳林洲办事处为重点;燃气输送管线要以柳林洲办事处为重点;道路交通要以s306、s202沿线乡镇为重点，特别是高速出入口交通安全;消防要以全区各大市场火灾隐患整治及芦苇总场为重点，特种设备要以李记、国泰、金联星和有电梯的酒店、宾馆、商场为重点。其他行业领域也要结合自身实际，确定安全生产工作重点，认真开展深入的安全生产大检查。

四是突出重点对象。集中人力物力，按照“准、狠、严”的要求，严厉打击无证无照、证照不全、非法违法用工、关闭取缔后又死灰复燃擅自生产经营建设、不遵守建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定等10类非法违法行为和深入排查治理安全生产责任体系不健全、责任制不落实、安全生产基础管理工作不到位、未开展全员安全培训、企业负责人、安全管理人员和特种设备作业人员未经培训无证上岗等20类安全生产隐患和制度缺陷，解决安全生产“违法成本低、守法成本高”的问题。

五是突出“安全第一，预防为主”。深入分析典型事故案例，强化警示教育，针对暴露出的突出问题，采取有效防范措施。加强冬季生产作业、行车、用气、用电、取暖等安全知识宣传教育和应急管理培训，提高全社会安全意识和事故防范能力。加强应急管理，强化灾害性天气的监测、预报、预警。进一步完善应急预案并加强演练，加强值班值守，及时有效应对、科学处置事故险情。

同志们，安全是政府最大的政绩，是企业最大的效益，是员工最大的福利。我们一定要按照区委、区政府的要求和本次会议精神，全面落实各项安全措施，全力推进安全生产各项工作上台阶，实现安全生产形势持续稳定向好。

君山区人民政府安全生产委员会

2017年1月19日