关于君山区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案报告如下。

一、2021年计划执行情况

2021年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的大力支持下，全区坚持贯彻新发展理念，攻坚克难，务实求为，呈现出经济有序增长、社会公正和谐、民生持续改善的良好态势。2021年主要经济指标如下：

──预计实现地区生产总值增长9.8%；

──预计完成财政总收入5.91亿元；

──预计实现固定资产投资增长13.3%；

──预计实现社会消费品零售总额增长18.9%；

──预计完成城镇居民人均可支配收入38519元，增长7.2%；

──预计完成农村居民人均可支配收入22994元，增长8.2%。

（一）坚持以经济发展为核心，三次产业取得长足进展

2021年来，我区始终坚持以经济发展为核心，推动我区三次产业高质量发展，三次产业结构调整为21.6∶32.6∶45.8，三产占比提高5.6个百分点，二三产业占比达到78.4%。

1、致力基础保障，现代农业总体平稳。一是农业生产稳步增长。预计全年完成农业总产值64.64亿元，比上年增长5.1%。全年农作物总播种面积74.95万亩，其中：粮食播种面积30.31万亩，总产12.25万吨，（水稻播种面积22.02万亩，总产9.59万吨；玉米4.32万亩，小麦2.27万亩，豆类薯类1.70万亩，总产1.04万吨）；经济作物播种面积44.64万亩，（棉花7.29万亩，总产0.60万吨；油料18.94万亩，总产1.94万吨；瓜果3.21万亩，总产7.16万吨；蔬菜种植11.39万亩，总产26.19万吨）。二是农村产业全面发展。加强农产品质量全程监管，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的“三品一标”提升行动，全力打造大美湖区优质农产品基地。农业综合生产能力持续增强，先后建成万亩优质稻、万亩大白菜、万亩小龙虾、千亩茶叶等规模化生产基地。突出“农文旅体”产业大融合，加快农业产业链延伸拓展，打造了君山黄茶、广兴洲蔬菜、春晖特色蔬菜等5个省级特色产业园，钱粮湖镇获评全省产业强镇，新泰和绿色农业有限公司列入全省“百企培育”工程，国泰食品有限公司入围省级农业产业融合发展标杆龙头企业，我区“全国数字乡村示范区”创建工作得到省市支持。三是农业基础逐步夯实。完成了五一路1.069公里的水毁道路提质改造，正在实施249.263公里的农村公路中小修及XJ02线（新河村-新河渡）的大中修。加快推进中型灌区节水配套改造项目，主要实施了钱南垸、君山垸、华洪运河三大灌区节水配套改造工程，现已完成渠道衬砌5条11320米，拆除重建机埠2处，更新改造机埠1处，共完成形象进度80%。实施高标准农田项目，完成地力培肥1.39万亩，整修山塘37座，改造更新机埠13座，衬砌明渠28.18km，埋设高效节水管网15.6km，硬化田间道路19.61km，太阳能诱蛾灯145套。

2、聚焦产业兴区，新型工业稳步提升。一是工业体系不断完善。截至目前，全区85家规模工业企业完成增加值同比增长15.4%；工业实缴税金5624万元，同比增长20.5%；工业用电6526万千瓦时，同比增长26.8%；预计全年规模工业增加值达到53.8亿元，同比增长12.1%，食品加工、电子信息、生物医药产业全面发展，逐步形成了“一主一特一辅”的工业产业体系。二是企业质量不断提升。金联星特种材料、庆胜新能源等20余家企业与中南大学、武汉大学等国内知名大学科研院所建立了产学研合作联盟。目前，全区已拥有省级工程技术研究中心1个、院士工作站1个、省级企业技术中心1个、博士后流动工作站1个、国家级研究所1个、省级科普示范基地2个、“湖湘精品中小企业品牌能力提升试点企业”1家、市级星创天地1个。三是工业布局更加合理。我区工业发展的思路和定位进一步明确，工业布局更趋合理，园区已成为我区工业发展的主战场。至目前止，荆江门片区已建成标准化厂房80万平方米，集中供热站、污水处理厂、员工食堂等正式投入运营，五纵七横的园区道路骨架网已基本形成，“九通一平”基础设施进一步夯实完善。园区共计入驻企业86家，其中，规模工业企业63家，占全区规模工业企业总数量的比重达到74%。园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重达到81.2%。

3、注重质量提升，现代服务业加快发展。一是全域旅游工作开展有力。加快推进了马拉松赛道一期、“守护好一江碧水”首倡地提质改造、麋鹿苑3A景区等项目建设，截至目前马拉松赛道一期总体形象进度完成率超过75%，预计年底竣工，“守护好一江碧水”首倡地提质改造已开工；同时全力促成中小学实践基地、君山滨水体育公园等项目落地并启动建设。二是养老服务迅速提质。积极探寻养老服务模式，着力提升养老服务水平，全区现有7家公办农村养老机构，共有养老床位650张，其中护理床位350张，同时扶持虹宇康年开展城企联动普惠养老，预计新增普惠性养老床位1200张，养老服务体系更加多元、质量逐步提升。三是现代物流极具发展后劲。交通运输行业进一步壮大，城乡路网持续完善，钱粮湖镇开通乡镇公交线路，岳阳众诚冷链物流有限公司正在实施湖南省冷链物流园与垂直社区电商示范项目，湖南华南石化股份有限公司计划建设荆江门现代物流园，各乡镇计划建设特色农产品集散中心，现代物流产业潜力巨大。

（二）坚持以项目建设为抓手，精致君山呈现新面貌

2021年来，我区不断提高政治站位，紧紧抓住项目建设这一抓手，积极争资争项，全力推动项目建设，全区面貌焕然一新。

1、立足经济增长，项目建设强力推进。一是争资争项成绩斐然。截至目前，全区共争取各类资金10.91亿元，为全区经济社会发展奠定了坚实基础。其中政策性资金6.61亿元，一般债券和国债2.81亿元，土地出让收益1.49亿元。二是项目建设持续推进。2021年“百日攻坚”重大项目共51个，其中市属“双百工程”项目8个，区重大建设项目29个，区重大前期项目14个，总投资355.49亿元，2021年计划完成投资28.23亿元，截至9月底，已完成投资12.73亿元，完成年度计划投资的45.09%；其中在建项目21个，建设项目开工率63.64%。岳西中学、柳毅路二期、水利安保工程、李记食品、濠河水环境综合治理、守护好一江碧水首倡地体质改造等重大项目正在加速推进。

2、坚持培育新动能，招商引资成效显著。一是园区营商环境持续向好。荆江门片区实行统一规划、统一招商、统一协调的管理机制，实现园区招商、环保、安监、项目建设统一安排、科学管理；标准化厂房、园区污水处理厂、集中供热站、食堂、宿舍、给排水管网、供电线路、主支干道、公租房、地下停车场等相关配套基础设施不断完善，园区品质逐渐提高。二是招商成果喜人。2021年，园区签订入园合同15份，总金额达到8.23亿元，其中包括鲜味滋、兴百味、众诚、罗斯等一批实力雄厚的优良企业。预计到年底可以顺利完成引进亿元项目10个以上、5亿元项目2个以上，完成招商引资总额50亿元以上的目标任务。

3、围绕均衡发展，城乡面貌日新月异。一是中心城区更优更美。全区已启动三角坪、农科所、濠河片区棚户区改造，启动十个老旧小区改造，全面推进岳西中学改造，完成了君山小学、柳林小学改造；中心城区“退二进三”工作不断深化，国泰食品已完成搬迁，李记食品正在加紧建设，随着澳维君临新城项目的稳步实施，桥头堡、三角坪片区正在逐步成为城区商业组团，城市管理更加精细，市民文明意识不断增强，顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复审。二是乡村面貌大幅提升。全力实施农业面源污染项目、农村人居环境整治项目、美丽乡村建设项目，新建厨余垃圾沤制池3700个，做到厨余垃圾沤制、秸秆残渣还田，垃圾无害化处理率达100%。推进农村“厕所革命”，全面摸排2013年来财政支持的12500多个户厕，对摸排出的150多个“问题厕所”进行全面整改，对2019年完成的1万户厕进行硬化升级；完成七茅公路广兴洲南段拓宽改造6.24KM、全区农村公路提质改造（白加黑）44.7KM、天井山景区道路提质改造等项目建设，农村公路管养率和常养率达到100%，建成国家森林乡村3个、省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村7个，被评为全省美丽乡村建设、农村人居环境整治先进县市区。

（三）坚持以民生保障为根本，社会更加和谐稳定

2021年来，我区贯彻以人民为中心的发展思想，坚定不移地践行共享发展理念，不遗余力改善民生，提高社会治理效能，人民幸福指数大幅提升。

1、贯彻以人为本，社会兜底全面保障。一是社会救助水平提高。2021年1月起，我区城市、农村低保保障标准提高到585元/月、396元/月，救助水平分别提高到不低于400元/月、253元/月。集中供养救助标准达到760元/月，分散供养救助标准达到515元/月。二是就业水平持续平稳。2021年全区城镇新增就业累计11302人，下岗失业人员再就业累计5638人，就业困难人员再就业累计984人，农村劳动力转移就业累计5271人，分别完成目标任务的103%、101%、103%、104%，城镇登记失业率为3.9%。

2、着眼改善民生，社会事业持续发展。一是教育事业蓬勃发展。区域内教育城乡一体化优质均衡发展步伐加快，完成逸夫小学、黄金小学、君山小学提质改造，完成全区中小学校（幼儿园）教室空调安装；学前三年幼儿总入园率达100%，义务教育小学巩固率100%，初中巩固率99.8%，高中阶段入学率达95%。累计资助各类贫困学生8694名，发放各类扶贫助学资金3739万元，全区贫困家庭子女无一人因贫失学。二是卫健服务体系更加完善。全面推动公共卫生服务，完成了4家乡镇卫生院和2家社区服务中心的高血压、糖尿病专病门诊及126家村卫生室的血压监测点建设，启动了钱粮湖镇卫生院建设。开展公立医院综合改革，贯彻执行现代医院管理理念；推进分级诊疗制度建设，市级三甲医院与区级医院建立医联体，区级医院加强与乡镇卫生院医共体建设。坚持狠抓重点领域、重点人群、重点时段、重点环节等疫情防控措施的落实，做到疫情防控“零失误”，实现了我区疫情防控的病例“零死亡”、人员“零感染”两个硬核指标，确保了群众安全、社会安稳、大局安定等三大目标实现。

3、重视社会稳定，平安君山建设不断深化。一是打击犯罪维稳保安。近年全区累计打掉涉黑涉恶团伙13个，抓获涉黑涉恶团伙成员192人，办结“7.24”涉砂等中央省督办案件5起，累计破获网络电信诈骗案件133起，抓获246人，挽回经济损失5600万元，连续三年实现百名民警抓获人数、破案数、线索核查数、黑灰产打击数和平台录入数全市第一。二是清除安全隐患及防灾减灾救灾。开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全专项整治，确保了全区安全生产形势的持续稳定，实现了洪涝、地质灾害、森林火灾“零事故”。

总体上看，虽然我区2021年国民经济和社会发展稳中求进，经济运行速度与质量并重，发展活力进一步激发，但同时也要看到，部分指标相较全市还有一定差距，存在着一些困难和问题，主要表现在：一是主要经济指标排名相对靠后。我区GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标在全市七区中排名相对靠后。二是项目建设质量不高。全区重大项目建设取得一定成就，但也存在项目体量偏小、带动性不强、结构不优的问题，51个重大项目中，产业项目较少，单个投资亿元以上项目较少，对全区经济社会发展带动性不强。三是民生保障压力大。我区建区时间晚，经济基础薄弱，属于国有农场改制转型，新兴产业发展不快，又位于东洞庭湖自然保护区，限制发展要素多，缺乏稳定的税收及财政来源，在“稳就业”、社会救助、教育均衡、卫生提质等领域存在资金困难问题。

二、2022年重点工作和措施

2022年，我们将坚持以高质量发展为中心，全力推进经济社会有序发展，力争地区生产总值增长10%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

（一）围绕经济发展中心点，继续推进产业发展

产业发展对全区经济增长有着十分巨大的推动作用，我区必须立足于发展定位，以创新为主抓手，加快做大做强产业集群，推动全区经济高质量发展。

1、着力延长农业产业链，提高农产品附加值。培育农副食品加工龙头企业，大力支持岳阳众诚冷链物流有限公司实施湖南省冷链物流园与垂直社区电商示范项目，加快建立“市-县-乡-村”四级冷链“云物流”平台，引进其他上下游企业，形成以农副食品加工为核心的长链集聚发展，有效提高农产品附加值，打响君山农业品牌。同时构建农业生产和生态旅游产业之间的有效联系，加快推进中小学实践基地项目落地，着力打造良心堡油菜花产学研游基地，大力发展休闲农业、农事体验，实现农文旅体融合发展。

2、加快培育龙头企业，提升行业核心竞争力。要坚定不移地深化改革，在优化营商环境方面取得实质性进展，努力把君山建设成为具有良好投资环境、强大生机活力的投资兴业洼地，吸引实力雄厚企业入驻；同时结合“一主一特一辅”的产业定位，建立兴产业、重奖励、容过错的企业激励机制，有效提高本土企业发展积极性，刺激园区发展活力，促使行业龙头企业产生，带动行业产业集群发展。

3、持续推进服务领域改革，促进服务业业态创新。进一步推进对服务业简政放权，加快清理准入政策，破除行业垄断、进入门槛等各种隐形限制。完善服务业的融资、税收等相关政策体系，使对服务业的支持落到实处。建立适度放松管制、破除体制机制障碍、优化政策保障体系、促进多元共治的服务业现代化治理体系，在负面清单管理、市场准入、要素价格、新业态新模式的柔性监管、政策协调、平台治理、多元参与监管等方面持续推进改革，为服务业快速发展提供制度保障。坚持招商引资和招才引智并重，大力支持区内企业与高校深度合作，开展创新型、复合型服务业人才培养模式，建设一批高水平服务业职业技能实训基地。加强知识产权保护和利用，进一步完善知识产权中介服务体系。

（二）紧抓项目建设“生命线”，有序加快城市发展

项目建设是经济发展的“生命线”，是城市发展的重要载体，事关精致君山形象，全区各部门必须充分重视项目、积极谋划项目、全力争取项目、加快落实项目。

1、强化争资争项工作，激发项目建设活力。充分依托“一带一区”、“三高四新”、“湖南省自贸区”等国家、省级发展战略，紧密围绕岳阳市“三区一中心”、“一湖两岸”、“省域副中心城市建设”等发展战略，在新一届区委的领导以及人大、政协的支持下，抢抓新一轮发展机遇，谋划、包装、储备一批符合上层规划，能带动区域发展、业态更新的“地标性”项目，如G240岳阳君山至湖滨公路（湖底隧道）、洞庭大桥西互通、桥头堡体育公园等等。同时加大与省、市部门对接协调力度，精准深化项目前期工作，加大力度申报住房、养老、殡葬、教育、卫健、环保等项目，切实提高全区争资水平，为项目建设提供有力保障。

2、加快审批服务效率，优化项目建设环境。进一步落实“放管服”改革的要求，深入推进工程建设领域改革，实行项目审批事项“一窗式办理”，全程网上受理、网上审批、网上办结，从项目立项、审批、选址、建设、资金调配、投产等每个流程、每个环节都做到随时监管、随时协调、随时服务。

3、提高破堵治难水平，加快项目建设速度。要做好资金统筹，合理调度资金使用频率，强力推动征拆清零，滚动开发土地资源，推动一切积极因素、集中所有力量服务项目攻坚，加快澳维君临新城、中小学实践基地、农村人居环境整治、全区湿地保护修复等重点项目建设，从而有效加快城市更新，促使城乡面貌“颜值”更高，人居环境“气质”更佳，精致君山“名声”更响。

（三）筑牢民生保障“安全网”，全力促进社会发展

社会保障是民生安全网，与人民幸福安康息息相关，关系到全区社会和谐稳定，我们要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

1、加大社会兜底力度，全面巩固脱贫攻坚。要继续提高社会救助标准，做好留守儿童、残疾人、退役军人等特殊群体的关爱、救助、优抚优待工作。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，适当提高残疾人的生活标准和社会保障标准，针对残疾人的特殊性，采取“提标”、“扩面”等措施，使广大残疾人都能享受到基本社会保障的政策，全面推进退役军人移交安置、就业创业、优抚优待、褒扬纪念、帮扶解困、权益维护等各项工作。

2、加快社会民生发展，提升人民幸福指数。坚持教育公平且有质量发展，建立健全以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的基础教育城乡融合发展体制机制。不断推进全民创新创业，引导社会力量兴办福利企业，拓宽残疾人员就业门路。充分发挥服务业、中小企业、非公有制企业等劳动密集型产业吸纳就业作用，实现经济发展和就业良性互动。全面完善现代公立医院改革创新，启动好智慧医院和现代信息化医院建设，加快临床专科建设，落实好首诊在基层、分级诊疗、逐级转诊和18项核心制度，基本公卫指标全面达标，民生实事全面完成，加强公共卫生应急体系建设，全面推进卫监综合执法，进一步规范医疗执业和医德医风建设，推进人民医院改扩建、疾控中心和钱粮湖卫生院建设。

3、持续推动平安君山建设，保障社会大局稳定。要进一步强化综治维稳工作，以安保维稳为主线，管住涉稳重点人，做好源头化解、打头断线、教育转化工作，将特警巡逻常态化，全力消除暴恐隐患。进一步加大矛盾排查调处力度，及时发现掌握各种苗头性、倾向性问题，严防发生重大突发性群体性事件。以推进应急管理机制改革发展为动力，以提升应急管理现代化能力为主线,建立完善新时代应急管理机制,统筹加强防灾减灾救灾,全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，为经济发展奠定良好的安全保障基础。

各位代表，当前宏观经济形势复杂多变，大宗商品价格上涨，国外关系更加微妙，保持经济高质量增长的任务比较艰巨。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，推动经济社会高质量发展。